认真学习领会全教会议精神，全面实施中长期规划纲要

7月份，两件大事倍受全国人民高度关注，一是7月13—14日在北京召开的第四次全国教育工作会议；二是国家正式全文发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。是进入新世纪后第一次召开高规格的全国教育工作会议，颁布第一个教育规划，这是今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件和会议。是继新世纪科技规划纲要，人才规划纲要之后的又一个支撑国家战略的纲领性文件。

一、《规划纲要》出台的背景

每当国家经济社会发展进入到一个新的关键点时，国家都会召开重要会议，出台重要纲领性文来件指导经济社会事业的发展。改革开放以来我国召开了四次教育工作会议，都是在国家发展的关键节点上进行的。

1、1985年5月，正当我国全面推进经济体制和科技体制改革的重要时间，党中央召开了改革开放后第一次全国教育工作会议，讨论通过了《中共中央关于教育体制改革的决定》，以教育体制改革为突破口，确立了我国教育事业改革发展的重大战略方针，对于促进教育努力适应社会主义建设以及经济、科技体制改革的迫切需求起到了极大推动作用，由此掀起了我国教育领域的思想大解放，开启了教育体制改革新征程。

2、20世纪90年代，我国进入实现现代化建设第二步战略目标和建设社会主义市场经济的关键时刻，1993年2月，中共中央、国务院颁发《中国教育改革和发展纲要》，绘制了20世纪90年代到21世纪初期我国教育事业改革发展的蓝图。为贯彻落实纲要，1994年6月，中共中央、国务院召开了改革开放以来第二次全国教育工作会议，确立了教育优先发展的地位。

3、世纪之交，知识经济初见端倪，科学技术日新月异，民族素质和创新能力越来越成为综合国力的重要标志。为应对新世纪挑战，1999年6月，中共中央、国务院颁发了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，召开了改革开放后第三次全国教育工作会议。

4、今年我国召开第四次全国教育工作会议，这是我国再次处于发展关键时刻的需要。一是当今世界正处在大发展大变革的新时期，当代中国正处在加速发展，由人力资源大国向人力资源强国迈进的新阶段。世界格局深刻变化，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。二是当前我国工业化，信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，转变经济发展方式的要求更加迫切，提高国民素质的要求更加迫切。三是未来十年是我国实施现代化建设“三步走”战略，进入全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设新阶段的关键时刻。因此可以说，全国教育工作会议的召开，《教育规划纲要》的制定和颁布是党中央、国务院把握世界趋势，顺应时代潮流，立足中国国情，体现人民意愿，作出的又一重大战略决策。

二、规划纲要的主要内容

《规划纲要》共分四个部分，二十二章，七十项具体要求，近36000字。

1、第一部分为总战略。本部分确立了指导思想和工作方针、战略目标和战略主题。工作方针为：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量，这是教育改革发展工作的指南。战略目标为“两基本、一进入”，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。并相应对基础教育、高等教育、人力资源开发提出了具体目标。

2、第二部分为发展任务。纲要明确了学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育、特殊教育六大发展任务。

3、第三部分为体制改革，对人才培养体制、考试招生制度、建设现代学校制度、办学体制、管理体制、扩大教育开放等提出了具体的改革要求。

4、第四部分为保障措施，对教师队伍建设、保障经费投入（提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%）、加快教育信息化进程、依法治教、重大项目和改革试点、加强组织领导等方面提出保障性的要求。

三、规划纲要的主要亮点

1、规划纲要的起草和出台，过程本身就是一个亮点。规划纲要的制定工作于2008年8月启动，历晚一年零六个月。领导小组组长为温家宝，工作组组长为刘延东。规划纲要出台充分体现了中央问政于民、问需于民、问计于民。从2008年8月至2009年2月，开展36项重大战略专题调研；科教领导小组成员单位，各省、市区和80多所高校全面调研；8个民主党派中央，4个社会研究机构，6个教育学会进行了平行研究；驻外60个教育处组进行了国际调研；委托联合国教科文组织、世贸、欧盟等国际组织开展了比较研究。同时针对人民群众关心的20个热点、难点问题，形成了500多万字的调研。规划纲要的文本进行了40多轮修改，温总理五次在中南海主持座谈会、文本两轮向全社会公开征求意见。工作组收到建议210多万条，收到信件14000多封，各界人士发表评论看法约249万条。参与面之广，收到建议之多，都是史无前例的。

2、高度重视学前教育。规划纲要提出，到2020年，普及学前一年教育，毛入园率达到95%，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导，社会参与，公办民办并举的办园体制。对家庭经济困难幼儿入园给予补助。

3、以制度保证中小学生减负。在具体操作上，纲要要求调整教材内容，科学设计课程难度，改革考试评价制度和学校考核办法。

4、学校将逐步取消行政级别。纲要首次明确提出推进政校分开，管办分离，逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式。政府主要通过立法、拨款、规划、信息、服务、政策指导和必要的行政措施来指导、管理、服务学校。但取消级别这个问题已存60余年，能否贯彻执行，部分专家不乐观。因为涉及部门权益，无论哪方都不愿意减少权力，如校长要不要任命。

5、农民工子女可在流入地参加升学考试（2009年，全国997.1万名义教阶段进城农民工随迁子女中（已4/5在公办学校就读）。

6、提高教育普及程度。基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年。主要劳动年龄人口平均受教育年限从95年提高到11.2年，其中受过高等教育的比率达到20%。

7、这是促进公平的具体举措，义务教育均衡发展。推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。实行县（区）域内教师和校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。

8、增强职业教育吸引力。逐步实行中等职业教育免费制度，建立健全职业教育课程衔接体系，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习通道。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。

9、提高高校人才培养质量。教师要把教学作为首要任务，不断提高教育教学水平；加强实验室、校内外实习基地、课程教材等教学基本建设。深化教学改革。推进和完善学分制，实行弹性学制，促进文理交融；支持学生参与科学研究，强化实践教学环节；推进创业教育。创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制。

10、推进招考制度改革。探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。

11、明确现代学校制度内涵。建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。明确政府管理的权限和职责，明确各级各类学校办学的权利和责任，形成不同办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策。

12、规范决策程序。规范决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见。成立教育咨询委员会，为教育改革和发展提供咨询论证，提高重大教育决策的科学性。建立和完善国家教育基本标准。成立国家教育质量监测、评估机构，定期发布监测评估报告。

13、提高教师地位待遇。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。制定教师住房优惠政策。落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学、职业院校设置正高级教师职务（职称）。

14、加大教育投入。各级政府要把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。（中共中央、国务院1993年2月印发的《中国教育改革和发展纲》提出在二十世纪末达到这个目标）。

15、三年完成十大工程。2010—2012年，组织实施一批重大工程；义务教育学校标准化建设工程、义务教育教师队伍建设工程、农村学前教育推进工程、职业教育基础能力建设工程、高等教育质量提升工程、民族教育发展工程、特殊教育发展工程、家庭经济困难学生资助工程、国家教育信息化工程、教育国际交流合作工程。

16、开展十项改革试点。推进素质教育改革试点、义务教育均衡发展改革试点、职业教育办学模式改革试点、终身教育体制建设试点、拔尖创新人才培养改革试点、考试招生制度改革试点、现代大学制度改革试点、深化办学体制改革试点、地方教育投入保障机制改革试点、省级政府教育统筹综合改革试点。

四、中央、国务院对贯彻落实教育规划纲要的具体部署和要求

在全国教育工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理发表重要讲话，对推进教育事业改革发展、实施教育规划纲要进行了全面部署。

1、强调要把坚持优先发展教育、发挥教育重大作用作为检验各级党政领导班子是否真正贯彻落实科学发展观的重要内容。

2、要求各级党委和政府着力加强和改善对教育工作的领导，强化责任意识，正确处理教育发展和经济社会发展的关系，健全领导体制和决策机制，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业，加强教育宏观政策和发展战略研究，制定符合本地实际的教育发展规划和政策措施，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。

3、要求推动教育事业科学发展，要依靠广大教师和教育工作者。广大教师要增强教书育人的责任感和使命感，校长和各级管理人员要用主要精力抓好人才培养和学校管理。

4、强调要充分调动全社会支持和参与教育事业发展，切实保障人民群众对教育的知情权、参与权、表达权、监督权，建立和完善群众利益表达渠道和对教育建言献策的平台，积极利用社会力量监督和评价教育、参与教育管理，努力形成推动教育事业科学发展和促进人的全面发展的社会氛围。

刘延东国务委员对教育规划纲要贯彻落实工作作出具体部署，要求中央各部门和各单位根据教育规划纲要要求，按照各自职责分工，完善配套政策，制定落实措施，扎实做好责任范围内的工作。各省区市要结合实际，抓紧制定贯彻落实全国教育工作会议和教育规划纲要的实施意见，加快推进本地区教育规划纲要制定工作。要求抓紧启动重大项目实施，搞好项目论证测算，加强项目组织管理，集中力量办成几件让人民群众满意、为教育发展增添后劲的大事。加快推进教育改革试点，按照《国家教育体制改革总体方案》的统一部署，试点先行，加快推进培养体制、办学体制、管理体制、保障机制等方面的系统改革，力争在本届政府任期内取得突破。

五、我县当前围绕《规划纲要》要做的几项工作

1、组织学习。县教育工作领导小组及其成员单位、各级党政、教育系统要精心组织，认真学习和宣传全教会议精神，规划纲要的内容，形成学习落实规划纲要的良好氛围。

2、制定好十二五规划，策应好规划纲要的实施。

3、紧盯七大工程，抓住机遇提升整体水平。在十大工程里有七项涉及农村教育，其中有的是重点倾向中西部，比如学前教育，国家重点投向中西部；义教学校标准化建设工程重点投向农村、投向劳务输出大省；义务教育教师队伍建设工程，重点扶持贫困地区，继续实施教师特设岗位计划等，我们要在争取项目上当好会哭的孩子。

4、调整网点布局，理顺内部关系，为工程项目顺利实施做好准备工作。