着力人为 管好用好价调基金助推和谐民生构建

——鄱阳县征管价调基金的几点做法及体会

我县自1996年建立副食品价格调节基金制度以来，征收规模从起初每年的几万元、几十万元，到现在的几百万元，可谓从无到有，从小到大。截至目前，共征收2000余万元，财政帐户余额尚存1200余万元。

在开展价调基金征集、使用工作中，我们着力增强政府抵御价格风险、提升价格调控的能力，有力地扶持副食品生产和稳定市场价格秩序。几年来投放的500余万元价调基金，主要用于扶持蔬菜基地建设，平抑市场价格，发放低保户液化气价格补贴等，为助推构建和谐民生、打造和谐的市场环境，发挥了强有力的作用。

在开展价调基金征集过程中，虽然经历了波折和起伏，但我们强化认识，上下同心，经过艰苦而有效的实践和探索，把道路越走越宽广。我们的做法，可以简单概括为有领导问事、有人管事、有钱办事；说到体会，我们认为，要做好这项工作，领导要真重视，办事人员要忠于职守、勤勉有加，部门之间要协调畅通、形成合力，只有这样工作才会有教大的成效。

领导重视——上下形成共识齐抓共管

我县虽然从1996年就建立起了价调基金制度，但由于重视程度不够，从1996年到2000年4年多的时间里几乎没有征收到什么价调基金，到2001年也只征收到5万元。鉴于此项工作几近停滞的状况，我们主动向县分管领导作了专题汇报，并形成专题报告报送县政府提请研究。专题报告很快引起县领导的高度重视，政府常务会就此多次研究并督办，从而促动各方形成共识。2007年4月，经讨论研究，为加强领导，加大工作力度，县政府调整充实了县价调基金领导小组，由县委常委、县政府常务副县长担当组长，副组长有副县长、政府办主任、物价局长，领导小组成员有财政、审计、农业、国税、地税、银行、交通、环保、公安等单位领导。领导小组下设办公室，物价局长任主任，办公室设在物价局，以便协调各方从组织上给予保障。

随着工作力度的加大和各方的协调运转，价调基金的征收出现了喜人的变化，2007年征集到234万元，2008年征集到300万元，可以说是一年上了一个新台阶。

在平时，县领导经常过问这块工作，下到各代征单位收集意见和反映，协调各方解决工作中遇到的困难和问题，督促和调度征收进度。领导小组经常召开会议，听取各方情况汇报，分析问题，研讨对策，适时出台新举措。2009年10月，县政府在广泛调研和听取各方意见的基础上与时俱进，对我县2001年下发的《关于印发波阳县副食品价格调节基金征集使用和管理办法的通知》进行了大幅度的修订，并颁发了修订后的《鄱阳县副食品价格调节基金征集使用和管理办法》，使征集工作更加细化、规范和有序，且更具有效果。

实践证明，领导重视的程度不同，价调基金征集的效果就不同，领导真正重视起来了。各方认识到位了，我们前进的道路上就没有破解不了的难题。

借力扬帆——做好细节逐年上新台阶

2009年，我县征集到价调基金400余万元，去年征集到500万元，一年比一年有大的进步，一年比一年有新的收获。这之中，我们深深体会到，好风凭借力，才可扬帆去远航，并且，做好每个细节，才能力求达到事半功倍的效果。

近几年来，我县超前谋划，抓住全省鄱阳湖生态经济区建设这个难得的契机，进位赶超，大幅度地做大经济总量，经济建设蓬勃向上，尤其是像鄱阳湖国家湿地公园、鄱阳湖工业园等大的项目建设的加速，辐射和带动了大批建设工程上马，如火如荼的小城镇建设、湖宜居住宿小区建设、城镇基础设施建设、文化工程建设、生态渔村建设等，无不彰显出鄱阳大县要有大作为的气魄。

正是基如此，我县价调基金的征集才迎来了一个极好的机遇期，由此，我们不断加大工作力度，在分头并进中抓住工作重点，适时确定主攻方向。简单地说，就是抓住工程建设这块大头，同时，做好每个细节，把应收的尽量收上来。

首先，摸清全县工程建设的家底，适时跟进，足额征集。尤其对征集不到位的，我们多次上门，多做解释，多做沟通，多做宣传，于细微之处见真情，使被征集对象从不理解到理解，从被动征集到主动征集。

其次，规范征收管理，明确并调整代征单位征集范围。我们规定，各代征部门到县价调基金领导小组办公室办理委托书，领取财政部门统一监制的“江西省事业性收费票据”并加盖价调基金专用章和县价调基金领导小组办公室公章方可征集。而且，所征收的价调基金及时上缴财政专户，专款专用。对不代征或没完成任务的单位，领导小组规定，实行由县财政局扣拨相应完成数的工作经费，完成的，财政部门按月拨付代征手续费。同时，实施督查制度，对原先减免随意性的做法进行了纠正，规定所有的减免必须经县价调基金领导小组办公室出具减免函，否则视为乱作为，或移送纪检、检察等有关部门处理。

对代征单位则细化了他们的代征范围，也更加明确了其职责。如凡交增值税、消费税的工商企业，委托县国税局代征；凡交营业税的经营、服务业，委托地税局代征；商品房买卖中，房地产开发企业交纳的价调基金，委托县一体化办代征；行政事业单位交纳的价调基金，委托县财政局代征；其它应交纳价调基金的单位，由价调基金办公室直接征收。

再就是针对发生的变化，主动应对，及时跟进，把细节做好。例如，由于多种原因。地税部门去年5月停征了价调基金，为此，县价调基金办主动地做好了承接工作，在县领导的过问和关心下，我们即着手在县行政中心窗口打造了征收平台，县行政中心对此给予了大力支持。很快，人员、办公设备等各项工作全部到位，运行后更加通畅，一站式的运作为被征对象提供了更加优质的服务，仅运行两个月，就征收价调基金50余万元。

就此，我们的体会是，顺势而为，更要着力人为；把握细节，顺应变化，主动是关键。

以人为本——激励很给力干得有劲头

应该说，干好每一项工作，人的主观能动性是一个非常重要的因素。这些年，我们县领导对此十分重视，对价调办可以说是要人给人，要钱给钱，对从事这项工作的部门、单位、人员，充分运用激励机制，以达到充分调到每个人的工作积极性和主动性。例如，县价调基金领导小组就做出规定，按价调基金征收入库总额的18%提取业务费用，其中12%返还代征部门用于补偿代征成本，6%用于价调办征收和管理所需经费开支，代征部门超任务征集的，可提取超任务部分的24%用于管理所需经费开支，如此一来代征部门的工作经费能正常运转，也使工作积极性提高。

价调办的工作人员普遍觉得，在好的激励机制下，办事就有了很强的独立性，均能独挡一面，而且，在工作中主动性明显增强，与代征单位均建立了良好的沟通渠道，办起事来效率也非常高。为防止征收中的跑冒滴漏，他们顶烈日冒风寒，经常下到一线，一个工程一个工程地访，一个楼盘一个楼盘地跑，一次次不厌其烦地向被征对象做宣传、做解释，在一线带着问题调研，带着思考拿出举措，形成了争创一流的好氛围。

针对本县蔬菜大多从外地调入，中间转手环节多，菜价偏高这一状况，价调办的同志去年6月会同县农业、有关乡镇的同志一同调研，拟定了《扩建高家岭镇蔬菜种植基地》的可行性报告，计划动用价调基金帮助该镇扩建1000亩（原有500亩）蔬菜基地，分两年实施总额1000万元。目前，报告已上报县重点工程办公室和县发改委立项审批。

为真正体现价调基金“取之于民、用之于民”这一主旨，这些年，我们在价调基金的使用上也实实在在地做到以人为本，做到保民生、促和谐，且无一不是大手笔。

2007年底2008年初我县遭遇冰雪灾害，广大群众的正常生活受到严重影响，我县及时启动应急机制，一次性地拨付50万元用于平抑猪肉价格异常波动，拨付城市低保对象液化气补贴18万元，让广大群众在严冬中感受到了党和政府的温暖。去年，我们又对城市低保对象每户液化气补贴30元，共50余万元；对两个乡镇的蔬菜基地水毁修复工程补助共70余万元。

应该说，在价调基金的征集和管理中，我们做了一定的工作，在一些方面也作了有益的探索，但是，成绩只能说明过去，面对未来，面对科学发展的要求，与兄弟县（市）相比我们还做得很不够，差距也是蛮大的，在今后的工作中，仍需我们加倍努力，仍需我们开动脑筋，创新机制体制，创新工作方法，适时地了解和分析新情况，拿出新举措，破解新难题。如此，才能开创工作的新局面，才不辜负政府和人民的重托。