——鄱阳县库区移民工作的基本做法

鄱阳县移民办自2010年7月整合组建鄱阳县扶贫和移民办公室以来，在县委、县政府的正确领导下，在省、市部门的精心指导与直接关心下，按照国发[2006]17号文件精神的要求，结合我县工作实际，紧紧围绕库区移民后扶政策的总体工作目标，着力解决库区和移民安置区移民的生产、生活环境、经济发展等突出问题，以工作力度的大增加，促进后扶政策的大落实，以管理制度的大健全，促进资金项目效益的大提高，以工作环境的大优化，促进为民服务水平的大提升，较好地完成了上级组织交给的各项工作任务，做到了政策落实到位，资金管理到位，移民享用到位，库区移民安置区生产、生活不断改善，经济不断发展，社会和谐平安稳定。

一、基本情况

鄱阳县水库移民后期扶持工作涉及到我县军民水库、滨田水库、蜈蚣山水库、大源河水库、北槎垅水库、里湖水库、灌湖水库移民，河南省鲶鱼山水库、浙江省新安江水库和东风水库、安徽省花凉亭水库以及外县万安、木溪、幸福、五湖、柘林、群英、共库、军潭、王宅、大港、马街、山田水库等自主迁鄱移民。扶持对象分布在全县23个乡镇105个行政村的265个村小组，核定移民直补对象24530人，核定到村组移民人口11846人。

二、工作基本做法

（一）以工作力度的大增加，促进后扶政策的大落实

国发[2006]17号文件的出台，给居住在偏远生存环境恶劣、资源贫瘠、基础设施条件薄弱的库区移民安置区来讲可谓是久旱逢大雨、雪中送炭、枯木逢春。近几年来，库区移民的生产生活条件得到极大的改善，生活水平、经济发展也不断得到有效提高，随着扶持力度的不断加大，管理使用的任务与责任也越来越大，如何用好政策发挥效益，关键就在于要有一支好的管理队伍才能保证有人管事，能管好事，而不出事，才上对得起组织，下对得起千万移民百姓。今年，我们在总结过去经验教训的工作基础上，主要从三个方面加大了工作力度，保障了政策的无缝到位：一是加大了领导重视与管理工作力度，建立和健全了县、乡、村（组）三级管理人员网络，县有项目管理工作组，工作组成员由办公室副主任、股长、工作人员、县纪工委、审计、财政相关领导及工作员等组成，乡镇有扶贫和移民分管领导与专职干事，村有项目管理小组、规划小组、监督小组，组有义务监督员等。二是加大了深入实际，调查研究的工作力度。我们对所有后扶项目的落实都坚持“规划先行，计划安排，急难序进，逐年完成”的方法开展工作。比如：我县的侯家岗乡横河村12个村组的通乡公路，过去38年靠摆渡到距村18公里以外的乡政府去经商买卖、就医上学，有多少人急病因来不及救治而死亡，又有多少难产妇女因无法出行及时到医院做剖腹产而母婴不保，还有多少小伙子因交通不便而生老单身等。2010年7月14日-16日的一场暴雨使该村唯一的桥梁与泥砂路也桥断路垮，根据这一情况我们把全县灾后重建资金19万救灾资金优先解决了横河出行桥的问题，今年我们又先后三次到实地察看后与乡政府商量召开村、组干部与移民代表座谈会，统一意见，在确保稳定、该行政村资金计划不超、总量控制、自然村互相调剂使用的办法，整合扶贫与交通计划资金，优先解决了横河村18公里通乡公路硬化的问题。还有谢家滩镇的莽塘村，通过这几年的基础实施建设基本条件已改善，今年我们先后两次下到该村进行调研，结果发现该村外出打工劳力多，留守在家的都是老弱病残与小孩，尤其有许多老人生活无法自理，通过与村、组开会讨论，移民投票的方式，形成共识，准备把所有9个村的后扶资金与基础设施建设资金全部整合起来，并主动与民政部门联系，打算用三年的所有计划资金建设一所可供养50名左右的移民养老院，目前用地计划已落实，土地已平整，规划设计正在进行。该敬老院的建成将给该村的移民老人一个好的归宿，给年轻人勤劳致富将提供更加充沛的时间与精力，给库区移民安置区生产发展、经济建设、平安幸福的未来将会奠定一个坚实的发展基础。三是加大了扶持政策公开透明的工作力度。我们本着从群众中来，到群众中去的工作方针，对上级政策做到“信息传递不过夜、扶持内容不截留”，以完整快捷的方式将党和国家的政策及时传送到群众中去，让广大移民群众有优先知情权、参与权、决策权，如莲花山乡几个移民村组，今年在后扶资金安排规划上，通过移民投票决定拿出50%的资金计划，用于千家万户发展有机茶与毛竹，采取以奖代补的方式进行，即：移民每开发一亩有机茶奖励400元，每开发一亩毛竹，奖励300元等。乐丰镇桐山廉家村组因是粮食主产区，故移民农闲时就渴望丰富的文化生活，增加精神食粮，大家要求集中整合资金解决移民文化活动中心建设问题等。这样既解决了移民的实际困难与生活需求，又维护了社会稳定，增强了党和人民的血肉联系。

（二）以管理制度的大健全 ，促进资金项目效益的大提高

库区移民后期扶持政策贯彻落实的效果好不好？效益明显不明显？管理制度是非常关键的一环。如何管理使用好资金项目，这对管理者来说也是非常责任重大的事情。我县在不断完善管理办法与实际操作工作过程中，今年又进一步建立与健全了一系列制度。一是对直补人口进行了经常性与定期动态管理，及时发现问题及时解决问题。二是对项目建设的真实性、效益性进行规定性管理，并向各村组下发了规定性程序一次性告知书，并聘请了项目实施地义务监督员。三是对项目建设资料档案的管理建立了规范性管理制度，做到一村一册、一项一档，规范化管理。四是对库区移民安置区信访与社会稳定工作建立了制度性管理，做到来信有记录、来访有接待，有问必答与信访办结四制度，即：首问制、对口答复制、限时办结制、责任追究制等。

（三）以工作环境的大优化，促进为民服务水平的大提升

扶贫和移民办做为政府的工作部门，是党和政府密切联系群众的桥梁与纽带，创优服务工作环境，提升服务移民工作水平，事关党和政府的执政地位与对外形象，从这一高度出发，今年我们在做好各项工作完成任务的同时，切实把机关效能建设，打造廉洁高效服务机关的工作摆上了本办的重要议事日程。具体从以下几个方面进行优化：

一是办事程序与环节上进行优化，制订并下发了业务办理程序一次性告知书，做到乡镇、村（组）各级管理网络人员人手一份。

二是下发了全办领导与工作人员为民服务联系卡，及时解答移民提出的各种相关政策与业务问题，实行上班时间全天候开通手机电话，保持工作信息畅通。

三是向服务单位与服务对象公开投诉举报电话，建立了分片挂点工作制；工作责任追究制；被诉换岗轮岗工作制等。

四是变上问为下做，主动为库区和移民安置区服务，项目一经确定，就分片分组下到相关项目区进行实地察看，督促解决项目建设中的各种问题，促进项目建设快落实、快见效，发现问题现场解决，提高办事效益。

鄱阳县扶贫和移民办工作所取得一点成绩，都归功于省、市办领导的关心与关爱，是你们对鄱阳的厚爱给予我们工作不竭的动力。今后我们将不负重望，努力工作，为把鄱阳县扶贫和移民办各项工作做得更好而做出积极努力。

二0一一年十二月九日