——鄱阳县扶贫开发工作先进材料

2011年“十二五”期间项目建设的开局之年，在省、市扶贫和移民办的关心支持和县委、县政府的高度重视和直接领导下，认真贯彻落实新时期扶贫开发政策和省第十三次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》扶贫开发政策，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和社会主义新农村的目标。创新思路，扎实开展各项工作，通过全县各级部门和广大贫困群众的共同努力，取得了阶段性成效。

一、基本情况

鄱阳县位于江西省东北部，地处鄱阳湖东岸，辖14个建制镇，15个乡，2个水库管理局，532个行政村，3605个自然村。现有总人口152万人，其中农业人口122万人。全县总面积4215平方公里，其中耕地面积105万亩，山地面积234万亩，水域面积141万亩。现有205个行政村被列为“十二五”期间扶贫开发工作贫困村。2011年财政扶贫资金总投入2549万元，实施工程项目108个，按资金投向分为：环境和生态建设176万元、种植养殖业20万元、农田基本建设441万元、交通建设1390万元、社会事业23万元、移民扶贫499万元。

二、工作成效

1、扶贫效益显著提高。全县生产总值    亿元，较上年增长    %；财政总投入     亿元，较上年增长    %；农民人均收入    元，较上年增长    %；贫困村农民人均纯收入    元，较上年增长    %；205个贫困村的贫困人口减少    人，较上年下降    %。

2、基础设施明显改善。按照“整村推进扶贫开发，构建和谐文明新村”的总体要求，我们把整村推进扶贫开发和新农村建设有机地结合起来，有效地改善了贫困地区的生产、生活条件。投资176万元完成新农村建设10个自然村，建设生态山庄1个，解决安全饮水人口3100人；投资1390万元，完成村级公路改造和硬化90.29千米；投资441万元，完成电灌站6座，装机210KW，渠道维修2570米，渠道衬砌4760米，增加和改善有效灌溉面积17.6万亩；投资15万元，新建校舍1幢；投资20万元，新建油茶基地100亩。通过基础设施的改善，增强了防涝抗旱能力，有效地改善了贫困地区的生产、生活条件，美化了村容村貌，丰富了文化生活，为贫困农民脱贫致富奠定了基础。

3、移民扶贫工作。2011年，我县以落实县委、县政府建设“中国湖城·鄱阳”发展战略为契机，围绕“建设生态移民新村”这一载体，有计划、有组织、有部署地开展移民搬迁扶贫工作，收到了良好效果。主要做法是：

（1）搞好调查摸底，切实落实移民计划。为使我县2011年移民扶贫工作早起动，移民计划早落实，移民建房早动工，移民搬迁早完成，我们向全县各乡镇下发了《关于申报2011年度库区深山区移民扶贫搬迁计划的通知》，明确了移民搬迁原则、移民范围、移民对象标准，要求各乡镇搞好调查摸底，按时申报计划。同时，为进一步规范工作行为，增强各乡镇人民政府的责任感，统一制订了《乡镇人民政府2011年移民扶贫工作承诺书》，连同移民申报计划一并上报，提高了申报计划质量。通过对乡镇申报计划进一步审核、筛选，确定了田畈街镇、柘港乡等5个乡镇7个搬迁点237户1138人为移民对象，完成了上级下达的移民扶贫指标任务。

（2）精心规划设计，着力建设移民新村。按照新农村建设的要求着力建设移民新村，从集中安置点的选址、规划设计、建设，我们严格把关，坚持“五统一分”要求，即：1、统一规划。安置点房屋建设因地制宜,统一布局，统一基高、层高。2、统一设计。房屋的户型统一按同一设计要求建造（包括外墙漆）。3、统一基础设施建设。水、电、路、亮化、绿化等公共基础设施建设,统一由移民理事会管理实施。4、统一资金管理。移民建房资金发放实行“一卡通”到户，公共建设资金使用实行报帐制，由移民理事会管理使用，帐建在当地财政所。5、统一竣工验收。由县扶贫办会同相关单位统一验收。分户建房。由各家各户自主建房，有困难的可委托村委会建房。通过高起点、高标准的科学设计规划，建设了3个设计合理、功能比较齐全的移民新村。

（3）加强督查调度，移民促进建房进度。为加速推进我县移民扶贫搬迁进度，全面完成全县1138人的移民任务，确保全体移民搬入新居过春节，我们制订了《加速推进移民扶贫搬迁进度措施》。1、成立督查小组。县扶贫办成立三个移民扶贫工作督查小组，由三位副职领导任组长，严格按照各乡镇所做的倒计时表进行督查，及时掌握了解各地的工作进度，督查结果以简报的形式通报。同时，各移民点每星期五向移民股报告一次移民建房进度，移民股每个星期一向主任办公会报告一次移民扶贫工作进度，扶贫办每半个月向县分管领导和主要县领导汇报一次。2、召开现场调度会。原则上每月召开一次由县领导带队各有关乡镇党委书记参加的现场调度会，表扬先进，鞭策后进，部署工作。3、把移民扶贫工作与下年度移民计划指标分配挂钩。对乡、村领导重视，工程进度快按期完成搬迁任务的，下年度优先安排移民计划指标；对工程进展缓慢，两次通报以上，但年终已完成任务的，可酌情安排移民计划指标；对年终不能完成任务的不予安排移民计划指标。4、把移民扶贫工作与乡镇向上争取计划外项目资金挂钩。对乡镇领导重视，工程进度快，按期完成搬迁任务的，向上争取项目资金，县里将积极支持；反之，就是与上级已联系好项目，也不予以行文上报或签字盖章。5、把移民扶贫与重点村项目启动挂钩。对乡镇领导重视，工程进度快，按期完成搬迁任务的，尽可能靠前安排重点村项目启动，足额安排资金到位；反之，重点村项目启动安排靠后，项目按年度实施，资金分批到位。6、按进度拨付资金。坚持按集中安置点整体推进的原则，严格依据移民搬迁进度拨付资金，对少数未动工且无特殊原因的不拨付整个集中安置点的资金。截止11月底，移民建房工程进展顺利，所有移民已搬入新居。

4、社会扶贫和对外联络工作。今年以来，我们积极向省社会扶贫处争取社会各界人士与中国扶贫基金会成员单位给鄱阳援助，通过努力我们已成功地争取了省扶贫和移民2010年至2012年到鄱阳县田畈街镇定点帮扶，使田畈街镇获得扶贫资金与物品捐赠折合人民币共计1200余万元，2011年度又争取省委组织部到芦田乡吴张村委会三年定点帮扶，今年就投入了60万元资金帮助吴张村建设新农村、硬化公路、修善小学校舍、建设村部等工程。国家财政部部驻赣监察专员办事处到饶埠镇蔡家村委会定点帮扶，省委党史研究室到鄱阳镇邓家村委会定点帮扶，另外还有二个省直大唐发电江西分公司到莲湖乡向阳村挂点，中国航空工业供销江西有限公司到田畈街镇新畈村定点帮扶，市直还有26个单位分别在我县26个贫困村挂点扶持等，同时积极与中国扶贫基金会加强联系与沟通，已争取了新长城高中生自强班2011-2013年扶持项目，争取资金27万元每年扶持50个特困高中生每人每年1800元。我县定点帮扶108个县直单位共投入资金600万元，帮助贫困村进行公益项目建设，并动员全县干部进行“一对一”帮扶，累计捐款捐物折合人民币220万元。把党的温暖送到最贫困群众手中。我县整合社会各界资金达2047万元。

5、“雨露计划”培训工作。贫困地区劳动力转移培训是对贫困地区农村富余劳动力进行技能培训,实现其向非农产业和城镇转移,帮助贫困农民增收致富的重要途径。2011年上级下达我县劳动力转移培训任务980人,安排劳动力转移培训补助资金85.96万元,这笔资金用于对贫困农民进行技术培训,使参训人员能掌握一门就业(或创业)技能并实现就业,实现培训一人,输出一人,脱贫一户、转移一批、致富一方的目标。根据上级下达的培训任务, 我办制定了详细的培训计划及方案，将培训任务分解落实到各培训基地，采取扶贫资金安排一点，培训基地优惠一点，贫困农户自筹一点，用工单位出一点的办法，根据市场的需要及培训人员的不同情况，有针对性的举办了服装缝纫、五金机械、计算机应用等各类培训班9期，全面完成了全年培训任务。参训人员结业后分别输送到省、市、县内企业及沿海发达地区就业，基本实现“转移一人，脱贫一家，转移一批，致富一方”的目标，取得了良好的经济与社会效益。

扶贫培训工作，不仅要有雄厚师资和先进设备作保证，更要求组织者具务备高度责任心和宣传鼓动能力。因此，我们在各基地设立了专门机构，安排专人负责组织开展劳动力转移培训工作，确定以调查摸底、宣传鼓动工作为突破口，狠抓技能培训质量，以保证“广泛招进、精心训好、顺利送出”。

（1）双管齐下做调查。由于培训对象是贫困农民，不仅区域分散而且信息不通，为了使他们能人有所学，学有所用。我们一方面派专干走访工业园区，通过与企业领导的多次接触，了解他们的用工需求，以保证培训学员能顺利上岗。另一方面发动原在各基地就读的学生，利用节假日在他们各自的家乡做社会调查，弄清贫困扶贫的对象情况，组织学生会干部分片负责汇总上报学校。

（2）走村串户勤动员。贫困农民有脱贫的愿望却苦于找不到路径，我们为他们铺路搭桥本是好事，然而未必得到他们的认可，这就需要做大量的宣传动员工作。为把工作做到位，我们组织培训基地负责人带领培训基地的工作人员到乡村宣传有关政策，演说成功人士的故事，争取报名，必要时还请乡村干部出马协助，使一批摇摆不定的人下定决心来参加培训。

（3）严格把关搞培训。技能培训是核心工作，我们对此高度重视并严格把关，有的培训科目时间不是很长，更需我们有效地利用好时间，合理地组织人员协调工作。首先我们把好师资关，我们从各基地中精心选配了责任心强、技能素质高的技师进行授课和实训。今年各培训基地还聘请了10多名专业技术培训教师，充实和壮大了教师队伍。其次把好管理关，我们将学员按专业分班，各班又以地区分组，并从中推选班干、组干负责配合管理。形成基地、班级、教师一条龙管理。再次我们把好考核关，每学完一段都要进行一次严格的理论考试和技能考核。另外我们的实训师同进也担当班主任的角色，要求他们在课余时间和学员接触谈心，从思想上打消学员的顾虑和厌学心理，使他们能认真学习技能，从根本上把好培训质量关。

三、主要做法和经验

1、高位推进，解决扶贫开发责任落实难的问题。始终将扶贫开发工作作为统揽农村全局的中心工作，切实担负起“县抓落实”的责任。专门成立县扶贫开发“整村推进”建设工作领导小组，认真总结和部署扶贫开发工作，乡镇党政主要负责人直接挂钩联系项目实施村，分管领导为项目实施第一责任人，一级抓一级，层层落实。并把督查指导与调查研究结合起来，坚持按季度由扶贫办领导带队，深入贫困乡村调查研究，每半年组织纪监、财政、审计等部门对扶贫项目完成情况进行督查，年度检查验收的工作制度，形成了“领导负总责，部门作后盾，工作队员具体抓”的“整村推进”建设工作格局，为项目建设任务如期完成提供了组织保证。

2、群众参与，解决群众的主力军作用不明显的问题。尊重广大群众的项目选择权、实施主动权，是新时期对扶贫开发工作的新要求，我们在村级规划和项目选定的过程中，按照因村因户适宜，制定发展规划，优先解决群众最想干、急需干、干得了的事情，提高群众的知晓率，充分调动群众参与的积极性，形成强大的主体力量，起到了立竿见影的效果。

3、创新机制，解决扶贫项目和资金监管不力问题。一是在项目和资金管理制定了进一步加强财政扶贫资金防范风险，项目管理机制，全面推行义务监督员制度，实行项目资金的公告、公示制、财务报帐制、招标投标制、竣工验收制、责任追究制。二是定扶持范围。按照“分批实施、分批报帐、分期投入、分期分批解决温饱”的要求和“突出主导、连片开发、因地制宜、发展特色”思路，在扶持对象上，以重点贫困村为重点扶持对象。三是定项目完工时间和程序。严把项目申报-审批-实施关，实行财政报帐制度，保证扶贫项目当年申报、当年完工、当年见效，使扶贫项目管理基本步入规范化、法制化轨道。经验收合格的项目，由乡、村报相关材料到县扶贫办拨款手续，到县财政局拨付资金，转入乡（镇）财政所的财政扶贫资金专户，并按项目资金总额的10%预留质量保证金，工程完工交付使用一年后未发现质量问题，按报帐程序拨付质量保证金，使得资金使用分配透明度和项目管理水平明显提高，项目的社会、经济和生态效益逐步显现。

4、坚持自力更生，解决“等、靠、要”思想观念问题。坚持因地制宜，量力而行，苦干实干，以干促变，用扎实工作赢得上级支持。同时，让群众明白，上级投入每一分钱都来之不易，要改变贫困面貌，主要还是靠自己，从而消除了“等、靠、要”的思想。

——鄱阳县扶贫开发工作先进材料

2011年“十二五”期间项目建设的开局之年，在省、市扶贫和移民办的关心支持和县委、县政府的高度重视和直接领导下，认真贯彻落实新时期扶贫开发政策和省第十三次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》扶贫开发政策，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和社会主义新农村的目标。创新思路，扎实开展各项工作，通过全县各级部门和广大贫困群众的共同努力，取得了阶段性成效。

一、基本情况

鄱阳县位于江西省东北部，地处鄱阳湖东岸，辖14个建制镇，15个乡，2个水库管理局，532个行政村，3605个自然村。现有总人口152万人，其中农业人口122万人。全县总面积4215平方公里，其中耕地面积105万亩，山地面积234万亩，水域面积141万亩。现有205个行政村被列为“十二五”期间扶贫开发工作贫困村。2011年财政扶贫资金总投入2549万元，实施工程项目108个，按资金投向分为：环境和生态建设176万元、种植养殖业20万元、农田基本建设441万元、交通建设1390万元、社会事业23万元、移民扶贫499万元。

二、工作成效

1、扶贫效益显著提高。全县生产总值    亿元，较上年增长    %；财政总投入     亿元，较上年增长    %；农民人均收入    元，较上年增长    %；贫困村农民人均纯收入    元，较上年增长    %；205个贫困村的贫困人口减少    人，较上年下降    %。

2、基础设施明显改善。按照“整村推进扶贫开发，构建和谐文明新村”的总体要求，我们把整村推进扶贫开发和新农村建设有机地结合起来，有效地改善了贫困地区的生产、生活条件。投资176万元完成新农村建设10个自然村，建设生态山庄1个，解决安全饮水人口3100人；投资1390万元，完成村级公路改造和硬化90.29千米；投资441万元，完成电灌站6座，装机210KW，渠道维修2570米，渠道衬砌4760米，增加和改善有效灌溉面积17.6万亩；投资15万元，新建校舍1幢；投资20万元，新建油茶基地100亩。通过基础设施的改善，增强了防涝抗旱能力，有效地改善了贫困地区的生产、生活条件，美化了村容村貌，丰富了文化生活，为贫困农民脱贫致富奠定了基础。

3、移民扶贫工作。2011年，我县以落实县委、县政府建设“中国湖城·鄱阳”发展战略为契机，围绕“建设生态移民新村”这一载体，有计划、有组织、有部署地开展移民搬迁扶贫工作，收到了良好效果。主要做法是：

（1）搞好调查摸底，切实落实移民计划。为使我县2011年移民扶贫工作早起动，移民计划早落实，移民建房早动工，移民搬迁早完成，我们向全县各乡镇下发了《关于申报2011年度库区深山区移民扶贫搬迁计划的通知》，明确了移民搬迁原则、移民范围、移民对象标准，要求各乡镇搞好调查摸底，按时申报计划。同时，为进一步规范工作行为，增强各乡镇人民政府的责任感，统一制订了《乡镇人民政府2011年移民扶贫工作承诺书》，连同移民申报计划一并上报，提高了申报计划质量。通过对乡镇申报计划进一步审核、筛选，确定了田畈街镇、柘港乡等5个乡镇7个搬迁点237户1138人为移民对象，完成了上级下达的移民扶贫指标任务。

（2）精心规划设计，着力建设移民新村。按照新农村建设的要求着力建设移民新村，从集中安置点的选址、规划设计、建设，我们严格把关，坚持“五统一分”要求，即：1、统一规划。安置点房屋建设因地制宜,统一布局，统一基高、层高。2、统一设计。房屋的户型统一按同一设计要求建造（包括外墙漆）。3、统一基础设施建设。水、电、路、亮化、绿化等公共基础设施建设,统一由移民理事会管理实施。4、统一资金管理。移民建房资金发放实行“一卡通”到户，公共建设资金使用实行报帐制，由移民理事会管理使用，帐建在当地财政所。5、统一竣工验收。由县扶贫办会同相关单位统一验收。分户建房。由各家各户自主建房，有困难的可委托村委会建房。通过高起点、高标准的科学设计规划，建设了3个设计合理、功能比较齐全的移民新村。

（3）加强督查调度，移民促进建房进度。为加速推进我县移民扶贫搬迁进度，全面完成全县1138人的移民任务，确保全体移民搬入新居过春节，我们制订了《加速推进移民扶贫搬迁进度措施》。1、成立督查小组。县扶贫办成立三个移民扶贫工作督查小组，由三位副职领导任组长，严格按照各乡镇所做的倒计时表进行督查，及时掌握了解各地的工作进度，督查结果以简报的形式通报。同时，各移民点每星期五向移民股报告一次移民建房进度，移民股每个星期一向主任办公会报告一次移民扶贫工作进度，扶贫办每半个月向县分管领导和主要县领导汇报一次。2、召开现场调度会。原则上每月召开一次由县领导带队各有关乡镇党委书记参加的现场调度会，表扬先进，鞭策后进，部署工作。3、把移民扶贫工作与下年度移民计划指标分配挂钩。对乡、村领导重视，工程进度快按期完成搬迁任务的，下年度优先安排移民计划指标；对工程进展缓慢，两次通报以上，但年终已完成任务的，可酌情安排移民计划指标；对年终不能完成任务的不予安排移民计划指标。4、把移民扶贫工作与乡镇向上争取计划外项目资金挂钩。对乡镇领导重视，工程进度快，按期完成搬迁任务的，向上争取项目资金，县里将积极支持；反之，就是与上级已联系好项目，也不予以行文上报或签字盖章。5、把移民扶贫与重点村项目启动挂钩。对乡镇领导重视，工程进度快，按期完成搬迁任务的，尽可能靠前安排重点村项目启动，足额安排资金到位；反之，重点村项目启动安排靠后，项目按年度实施，资金分批到位。6、按进度拨付资金。坚持按集中安置点整体推进的原则，严格依据移民搬迁进度拨付资金，对少数未动工且无特殊原因的不拨付整个集中安置点的资金。截止11月底，移民建房工程进展顺利，所有移民已搬入新居。

4、社会扶贫和对外联络工作。今年以来，我们积极向省社会扶贫处争取社会各界人士与中国扶贫基金会成员单位给鄱阳援助，通过努力我们已成功地争取了省扶贫和移民2010年至2012年到鄱阳县田畈街镇定点帮扶，使田畈街镇获得扶贫资金与物品捐赠折合人民币共计1200余万元，2011年度又争取省委组织部到芦田乡吴张村委会三年定点帮扶，今年就投入了60万元资金帮助吴张村建设新农村、硬化公路、修善小学校舍、建设村部等工程。国家财政部部驻赣监察专员办事处到饶埠镇蔡家村委会定点帮扶，省委党史研究室到鄱阳镇邓家村委会定点帮扶，另外还有二个省直大唐发电江西分公司到莲湖乡向阳村挂点，中国航空工业供销江西有限公司到田畈街镇新畈村定点帮扶，市直还有26个单位分别在我县26个贫困村挂点扶持等，同时积极与中国扶贫基金会加强联系与沟通，已争取了新长城高中生自强班2011-2013年扶持项目，争取资金27万元每年扶持50个特困高中生每人每年1800元。我县定点帮扶108个县直单位共投入资金600万元，帮助贫困村进行公益项目建设，并动员全县干部进行“一对一”帮扶，累计捐款捐物折合人民币220万元。把党的温暖送到最贫困群众手中。我县整合社会各界资金达2047万元。

5、“雨露计划”培训工作。贫困地区劳动力转移培训是对贫困地区农村富余劳动力进行技能培训,实现其向非农产业和城镇转移,帮助贫困农民增收致富的重要途径。2011年上级下达我县劳动力转移培训任务980人,安排劳动力转移培训补助资金85.96万元,这笔资金用于对贫困农民进行技术培训,使参训人员能掌握一门就业(或创业)技能并实现就业,实现培训一人,输出一人,脱贫一户、转移一批、致富一方的目标。根据上级下达的培训任务, 我办制定了详细的培训计划及方案，将培训任务分解落实到各培训基地，采取扶贫资金安排一点，培训基地优惠一点，贫困农户自筹一点，用工单位出一点的办法，根据市场的需要及培训人员的不同情况，有针对性的举办了服装缝纫、五金机械、计算机应用等各类培训班9期，全面完成了全年培训任务。参训人员结业后分别输送到省、市、县内企业及沿海发达地区就业，基本实现“转移一人，脱贫一家，转移一批，致富一方”的目标，取得了良好的经济与社会效益。

扶贫培训工作，不仅要有雄厚师资和先进设备作保证，更要求组织者具务备高度责任心和宣传鼓动能力。因此，我们在各基地设立了专门机构，安排专人负责组织开展劳动力转移培训工作，确定以调查摸底、宣传鼓动工作为突破口，狠抓技能培训质量，以保证“广泛招进、精心训好、顺利送出”。

（1）双管齐下做调查。由于培训对象是贫困农民，不仅区域分散而且信息不通，为了使他们能人有所学，学有所用。我们一方面派专干走访工业园区，通过与企业领导的多次接触，了解他们的用工需求，以保证培训学员能顺利上岗。另一方面发动原在各基地就读的学生，利用节假日在他们各自的家乡做社会调查，弄清贫困扶贫的对象情况，组织学生会干部分片负责汇总上报学校。

（2）走村串户勤动员。贫困农民有脱贫的愿望却苦于找不到路径，我们为他们铺路搭桥本是好事，然而未必得到他们的认可，这就需要做大量的宣传动员工作。为把工作做到位，我们组织培训基地负责人带领培训基地的工作人员到乡村宣传有关政策，演说成功人士的故事，争取报名，必要时还请乡村干部出马协助，使一批摇摆不定的人下定决心来参加培训。

（3）严格把关搞培训。技能培训是核心工作，我们对此高度重视并严格把关，有的培训科目时间不是很长，更需我们有效地利用好时间，合理地组织人员协调工作。首先我们把好师资关，我们从各基地中精心选配了责任心强、技能素质高的技师进行授课和实训。今年各培训基地还聘请了10多名专业技术培训教师，充实和壮大了教师队伍。其次把好管理关，我们将学员按专业分班，各班又以地区分组，并从中推选班干、组干负责配合管理。形成基地、班级、教师一条龙管理。再次我们把好考核关，每学完一段都要进行一次严格的理论考试和技能考核。另外我们的实训师同进也担当班主任的角色，要求他们在课余时间和学员接触谈心，从思想上打消学员的顾虑和厌学心理，使他们能认真学习技能，从根本上把好培训质量关。

三、主要做法和经验

1、高位推进，解决扶贫开发责任落实难的问题。始终将扶贫开发工作作为统揽农村全局的中心工作，切实担负起“县抓落实”的责任。专门成立县扶贫开发“整村推进”建设工作领导小组，认真总结和部署扶贫开发工作，乡镇党政主要负责人直接挂钩联系项目实施村，分管领导为项目实施第一责任人，一级抓一级，层层落实。并把督查指导与调查研究结合起来，坚持按季度由扶贫办领导带队，深入贫困乡村调查研究，每半年组织纪监、财政、审计等部门对扶贫项目完成情况进行督查，年度检查验收的工作制度，形成了“领导负总责，部门作后盾，工作队员具体抓”的“整村推进”建设工作格局，为项目建设任务如期完成提供了组织保证。

2、群众参与，解决群众的主力军作用不明显的问题。尊重广大群众的项目选择权、实施主动权，是新时期对扶贫开发工作的新要求，我们在村级规划和项目选定的过程中，按照因村因户适宜，制定发展规划，优先解决群众最想干、急需干、干得了的事情，提高群众的知晓率，充分调动群众参与的积极性，形成强大的主体力量，起到了立竿见影的效果。

3、创新机制，解决扶贫项目和资金监管不力问题。一是在项目和资金管理制定了进一步加强财政扶贫资金防范风险，项目管理机制，全面推行义务监督员制度，实行项目资金的公告、公示制、财务报帐制、招标投标制、竣工验收制、责任追究制。二是定扶持范围。按照“分批实施、分批报帐、分期投入、分期分批解决温饱”的要求和“突出主导、连片开发、因地制宜、发展特色”思路，在扶持对象上，以重点贫困村为重点扶持对象。三是定项目完工时间和程序。严把项目申报-审批-实施关，实行财政报帐制度，保证扶贫项目当年申报、当年完工、当年见效，使扶贫项目管理基本步入规范化、法制化轨道。经验收合格的项目，由乡、村报相关材料到县扶贫办拨款手续，到县财政局拨付资金，转入乡（镇）财政所的财政扶贫资金专户，并按项目资金总额的10%预留质量保证金，工程完工交付使用一年后未发现质量问题，按报帐程序拨付质量保证金，使得资金使用分配透明度和项目管理水平明显提高，项目的社会、经济和生态效益逐步显现。

4、坚持自力更生，解决“等、靠、要”思想观念问题。坚持因地制宜，量力而行，苦干实干，以干促变，用扎实工作赢得上级支持。同时，让群众明白，上级投入每一分钱都来之不易，要改变贫困面貌，主要还是靠自己，从而消除了“等、靠、要”的思想。