鄱阳县国资办“十一五”及2010年工作总结、

“十二五”及2011年工作规划

2006年是“十一五”开始的一年，也是国资办成立年。自鄱阳县国资办于2006年4月成立以来，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在县委、县政府的正确领导下、以科学发展观统领经济社会发展全局。经过市国资委的业务具体指导，国资管理从无到有，逐渐走上常规化、规范化。五年来，全体干部职工积极投身参与机关创业活动、优化发展政务环境，按照“坚持在监管中服务好，在服务中监管好”的宗旨，以加强国资监管为主线，以完善国资监管制度和深化国企改革为重点，以搞好国有企业经营管理和提高国有经济效益为主要任务，以实现国有资产保值增值为目的，全面提高国有资产监督管理工作水平。紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐鄱阳”这个目标，严肃工作纪律，严格考核制度，不懈树立国资新形象。现将2010年及“十一五”工作总结、2011年及“十二五”工作计划汇报如下：

2010年及“十一五”工作总结

一、机关效能建设扎实推进，成效显著。

近年来，机关开展行风评议、效能建设、创先争优活动。我办全体干部职工积极参与机关的各项活动，加强机关效能建设，提高认识，端正态度，以饱满的政治热情和高度的政治觉悟，把机关效能建设活动当作改进机关作风和提高自身综合素质的有力武器。在动员部署和组织实施阶段，县国资办领导班子高度重视，以身作则，带动全体干部职工，坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长效，立足国有资产监督管理这个本职，重点解决突出问题、提高素质、建章立制上下功夫。一是成立了县国资办各项活动领导小组办公室；二是制定了切实可行的活动实施方案；三是在职工中进行宣传动员和开展以加强机关活动为主题的大讨论。通过听取各方面对我办机关效能建设优化发展环境的意见和建议，查找出了我办在服务意识、行政审批、工作效率、诚信意识、政令执行等方面存在一些问题，进行了公示并制定了整改措施。通过整合机关管理资源，优化机关管理职能，规范机关管理行为，改善机关运作方式，我办在解决突出问题、改善队伍素质、提高机关效率、推进依法行政、优化发展环境等方面取得了一定成效，提升了各单位及群众对县国资办干部职工的满意度。

二、开拓创新，锐意进取，国有资产监管工作推陈促新

1、强化内部管理体制。一是营造一个领导集体，带领好一支队伍。根据工作经验、专业特长，进行明确分工，使大家各展所长、优势互补、互相协作、同心同德完成各项工作任务。二是注重党建工作，加强政治学习，提高思想认识。通过学习使全体机关人员认识到国资办不仅仅是监管部门，也是服务部门。三是面向基层，服务群众，树立优良作风。高度重视机关作风建设，牢牢树立为基层、为群众服务的意识，在做好服务的过程中做好监督管理工作，树立了优良的工作作风。

2、健全部门管理体制。一是按照鄱府发[2008]1号《鄱阳县行政、事业单位国有资产“集中管理、统一经营”》文件精神，对我县59家行政事业单位国有资产产权进行了登记，完善了国有资产数据信息库。二是建立起曹毓华、周彩霞等16位企业家组成的我县国有企业优秀人才库，为我县国有企业管理提供了一个专家级咨询、服务中心。

3、规范国有产权交易。我县早在国资办成立时就认识到国有产权交易的重要性和严肃性，出台了鄱府发[2007]8号《鄱阳县国有资产监督管理实施细则》和鄱府发[2007]9号《鄱阳县国有资产产权交易管理规定》两个文件，用以制度化、规范化和程序化国有产权交易。“十一五”以来，我县完全按规定程序已处置国有资产56宗，未发生一起场外交易行为，56宗资产总评估价15816.75万元，总成交价24569.74万元，总增加值8752.99万元，国有资产保值增值率为156%；其中：2010年我县对计生委老办公楼、广播电视局原办公大楼、副食品公司部分资产等12宗国有产权进行了拍卖或拍租，产权总评估价格4390万元，总成交价格7630万元，国有资产增值总额3240万元，国有资产保值增值率173.8%。在今年年底前还将有粮油总公司和五金公司办公楼部分资产出售，预估价值在6000万元左右。

4、深化国有企业改革。为保持政策的统一性、连续性、稳定性，以免产生攀比或“翻烧饼”引发新的矛盾，我县按照整体推进、分级负责原则、规范有序、维护稳定的原则，积极稳妥推进国有企业改制。针对我县国企改革的特殊性，坚持“一企一策”，不搞一刀切，因地制宜拿出可操作性强的改革方案。

“十一五”期间，我县启动49家国有企业改制工作，涉及职工72078人，改制总成本23.39亿元，所有参与改制的职工全部进入社保。其中：2010年全面启动了粮食、林业、商业、农业、水利、交通、农垦等七大系统共20家国有企业改制。共涉及职工62641人（扣除农垦系统6家企业外共有职工2564人，其中在职职工1916人、离休职工4人、退休职工644人），改制总成本18.36亿元，共支付职工经济补偿金4.11亿元，现已基本完成。

5、发挥国资经营优势。通过成立鄱阳县国有资产投资经营有限公司，一是对全县行政事业单位经营性资产“统一经营”，已初步发挥出国资经营优势。原时代购物广场的租金就由原来的每年6万元提升到52.4多万元，增加46.2万元，增长770%。原广电大楼的三年租金更高达198万元。二是搭建了一个国有资产融资平台。近几年，借助国资公司这个投融资平台，先后利用经营性房产、土地等国有资产向江西省信托投资公司和金融机构融资2.2亿元。这些资金为企业改制投入1.2亿元，极大解决了企业改制资金难题；为佳辉光电等招商引资多家企业投入0.24亿元，帮助企业渡过资金周转困难；为旅游开发投资0.3亿元；其余0.46亿元资金分别投入到县城建设等多个项目中。既充分发挥了国有资产效能，又解决了企业资金周转难问题。使静态房地产转化为动态的资金。为打造生态湖城，发展绿色经济建立了一个强大的融投资平台。

三、立足本职，狠抓基础，规范国有资产监管体系

我县先后于2006年和2010年先后组织了两次国有资产清查。特别是2010年下半年，县国资办按照今年财政部对行政事业单位国有资产清查工作的要求分成两个工作组，一是对全县县直机关行政、事业单位经营性的国有资产及非经营性的国有资产基本情况及运营模式进行了一次全面清查核实，及时掌握了各单位的资产真实、完整及现状，为加强国有资产集中管理，统一经营奠定基础。二是在资产清查核实过程中，有效的为县直机关行政、事业单位国有资产管理信息数据库提供初始依据，建立全县国有资产动态监管体系，实行动态管理。三是按照县人民政府《县行政事业单位国有资产集中管理统一经营》文件精神，我办对部分单位搬迁后剩下的办公、电子设备及闲置房地产进行了优化配置，对部分苦乐不均的单位，进行内部调济使用，有效地发挥了资产效益。如对改制企业知青公司、经贸企业的地产330多亩由国资公司统一收储，待条件成熟后，进行经营运作；将农业开发办的几台空调调往饶河联圩指挥部；经贸委搬迁后剩余资产全部划入老年大学使用等。

四、存在四项不足，影响了国有资产监管的效率效果

1、单位意识不强。部分单位国有资产意识不强，导致国有资产监管出现“盲区”，该接管的不能接管，该移交的难以移交，形成国有资产监管“真空”。部分单位只注重向上级打报告要钱购置资产，却不重视资产的管理与使用，造成财产物资管理方面较大的漏洞。

2、资产管理不全。一是资产管理与财务管理、资产管理与预算管理未能有机结合；二是账外资产大量存在，账实不符；三是资产管理混乱，处置随意。近几年，我县下发了一些资产管理的文件，但因有的单位对制度执行的不到位，资产处置缺乏程序性，脱离了正常的监管渠道，导致国有资产流失。比较典型的有三种情况：第一种情况是未经报批随意处置；第二种情况是资产先购置后处置或闲置不处置；第三种情况是对经营性的资产出租等行为不按规定程序对外公开出租。四是资产利用率低，闲置严重，造成浪费。

3、增长潜力有限。我县改制企业大多表现为人员多、资产少、质量差，有些资产受城建规划控制，处置变现难，国有资产保值增值潜力有限。

4、监管制度不全。我县国有资产监管是一新的课题，不可避免地会出现一些新情况、新问题。从目前的监管水平来看，难以满足县域经济发展的需求，其中国有资产管理制度上就存在不健全，有待进一步完善。

2011年及“十二五”工作计划

（一）在誉论宣传上进一步提升

2011年初步确定为“国有资产宣传年”，充分利用报纸、网站、电视台等媒体及一些活动广泛开展国有资产监督管理相关法律、法规、规定的宣传，打开我县国有资产监督管理新局面，发挥国资监督管理工作对进一步深化我县经济体制改革的重要性，使国资监督管理工作不断深入。

（二）在资产管理上进一步提升

1、进一步完善财政、国资管理与预算管理信息共享机制，做到资产预算与经费预算有机结合，形成统一、协调的财政、国资预算综合管理体系。

2、进一步完善科学、规范的资产形成机制和国有资产形成审核制度，实行国有资产配置进行国资办审批制度，对超过一定金额的大额资产的投资、购置进行决策前审核，执行中监督，接收后管理，防止国有资产形成的随意性。

3、进一步完善和规范办公用房及办公设备配置标准和办公用房装修标准。按照“先调后购(建)”的原则，建立闲置资产调剂制度，提高资产配置效率。

4、进一步完善国有资产处置制度，建立行政事业单位国有资产使用、管理责任人制度，明确管理职责和管理权限，并健全工作奖惩机制，把国有资产管理工作真正落实到位。

（三）在国企改制上进一步提升

现在我县还遗留下房管局房产公司、民政局纸箱厂等七个系统以外的国有企业。这些企业将在2011年全面启动改制工作，并进一步巩固和完善已改制国企的收尾工作。在“十二五”期间全面完成我县所有国有企业改制工作，割清国企改制的“尾巴”，夺取国企改制最后的胜利。

（四）在体制创新上进一步提升

围绕建立健全权责明确的国有资产监管体系、公正公平的经营业绩考核体系、切实可行的企业经营管理者激励约束体系三个目标，在努力探索和改进对县供排水公司、城投公司、旅游公司等新型国企的监管方式上下功夫。

（五）在国资经营上进一步提升

1、利用国资平台，借助城投公司、国家湿地公园旅游业的发展，充分盘活国有资产，经营运作好国有资产，力争明年国资经营收入达到500万元，“十二五”期间总经营收入超过5000万元。

2、按照全县行政、事业单位国有资产“集中管理、统一经营”的有关规定，逐步将全县行政事业单位经营性和非经营性国有资产纳入统一管理、经营范围，有效地保证国有资产保值增值。

3、“十二五”期间，通过国资公司这个平台力争为政府融资1.5亿元以上。

（六）在产权交易上进一步提升

随着国有资产具有地域优势的产权处置完毕以及国有资产数量的减少，国有资产产权交易将会出现萎缩。但我办将迎难而上，利用资产优势、挖掘资产潜能、抓住有利时机使国有资产价值最大化，力争2011年产权交易收入达到8000万元，“十二五”期间总交易额达到3亿元。

二O一O年十二月五日