鄱府发〔2008〕6号

鄱阳 县 人 民 政 府

关于印发鄱阳县生态农业建设实施意见的

通　　知

各乡（镇）人民政府，县政府各部门：

《鄱阳县生态农业建设实施意见》已经县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ八年六月二日    

鄱阳县生态农业建设实施意见

为贯彻落实中国湖城·鄱阳发展战略，策应省委、省政府“环鄱阳湖生态经济区”发展构想，切实保护我县生态环境，扎实推进生态农业建设，促进农业可持续发展，现就我县生态农业建设工作提出如下实施意见。

一、指导思想

按照中国湖城·鄱阳发展战略的总体部署，以科学发展观、建设和谐社会为指导，以经济社会全面协调可持续发展和人与自然和谐为目标，以绿色产业发展、生态建设、环境保护为主要内容，以创新发展模式、创新科技为动力，切实统筹城乡社会发展，优化农业生态经济系统结构与功能，有序开发利用与保护农业自然资源，有效控制农业面源污染，将农业的发展方向转移到良性生态循环和经济循环有机统一的生态经济轨道上来，达到农业增效、农民增收的目的。

二、实施原则

——经济与生态相协调的原则。坚持农业与工业、旅游等其它产业，农业发展与城镇建设统筹安排、相互促进。坚持“在开发中保护和保护中开发”的方针，正确处理农业发展与生态环境保护的关系，大力推进生态经济与经济发展良性循环，实现生态保护与农业经济发展“双赢”，农业经济与人口资源生态环境相协调，生态农业经济可持续、跨越式发展。

——优化经济增长方式的原则。以科技为依托，以效益为核心，推进农业结构战略性调整，推动数量型农业向质量型、效益型农业转变。

——总体规划与分步实施的原则。根据县内的农业资源优势和规模优势，统筹规划，合理布局，突出重点，突出优势，划分不同生态功能分区，即：重点开发区、优先开发区、限制开发区、禁止开发区。培育特色农业产业带，形成区域特色。近期、中期、远期相结合，突出近期目标，选择重点产业、重点区域进行突破，培育生态农业龙头企业、龙头基地，整体推进绿色生态农业建设。

——市场导向、开放合作的原则。有效发挥政府的主导作用，加大投入，强化监管，创优政策环境和公共服务，充分利用市场机制，调动社会各方面的积极性和创造性，建立多元投入机制，加大招商引资力度，进一步拓宽对外开放领域，扩大国际国内合作与交流，促进生态农业的出口创汇。

三、总体目标

充分发挥我县区域经济特色和生态环境优势，实现农业向精准农业、加工农业、都市农业、观光农业、生态农业转变。把我县建成区域特色明显、自然环境优美、农产品优质高效、农业经济健康可持续发展的生态农业强县。力争到2010年，建成省级绿色生态农业示范县。2015年建成国家级绿色生态农业示范县。

四、建设内容

（一）加强生态农业产业体系建设

1、优强做大农业龙头企业。选择15－20家规模较大的农产品加工型企业作为重点农业龙头企业进行培育，通过政策扶持、资源整合、资产融组等方式做大做强。继续鼓励农业龙头企业、农业科技示范基地做大做强，对农业龙头企业晋升为国家、省、市、县级农业龙头企业、科技示范基地的分别给予相应奖励，并实行挂牌帮扶。到2010年，培育省级龙头企业15家以上，市级龙头企业30家以上，县级龙头企业100家以上，省、市、县三级龙头企业年总产值超过45亿元。

2、做优做特一批无公害、绿色、有机、农产品生产基地。重点是强攻粮食、水产、畜禽、林果、蔬菜、纺织“六大产业”基地。以标准农田建设、标准化生产为重点，推进粮食产业发展，力争到2010年，全县建成标准化农田80万亩，绿色大米年总产达到16亿斤。同时，发挥芦田粮食产业园聚集功能，培育2-3家大型粮食加工企业，形成年深加工粮食30万吨以上能力，延伸产业链条，增加附加值；以鮰鱼、黄颡鱼、鳜鱼、黄鳝、青虾、乌鱼、河蟹、甲鱼、小龙虾、银鱼等10大名优水产品为发展重点，加快产业基地建设。力争到2010年，全县建成无公害、绿色、有机水产品生产基地30万亩，特种水产品总量达到10万吨以上；以生猪、水禽、肉牛为发展重点，依托资源优势，培育壮大养殖基地，推进集约化、标准化、生态健康养殖，力争到2010年，建成万头无公害养猪基地10个以上，100万羽水禽养殖基地5个以上，5000头以上肉牛养殖基地2个以上，全县无公害肉类总产5万吨以上，绿色畜禽产品产值达到15亿元以上；以泡桐、杨树、湿地松、毛竹为重点，加快建设45万亩速生丰产用材林基地步伐，培植人造板工业、林产化工业。以梨、板栗、枣为重点，建设10万亩果业基地；以水仙花、兰花、杜鹃花、榕树盆景为重点，建设1万亩花卉生产基地；着力建设10万亩绿色黑芝麻出口基地；大力发展10万亩设施蔬菜生产基地；积极发展棉花生产，建设10万亩稳定的生产基地，支持纺织业发展；突出地方型特色农产品发展，大力促进特色型地方农产品基地建设，加大柘港黄豆、四十里街花生、鄱阳镇不佬菜、莲湖小瓜子、双港藜蒿、三庙前的红杆大蒜和小冬瓜、甘蔗、莲花山茶叶、枧田街食用菌等地方名优产品产业化开发力度，建成优势特色生产基地、形成“一村一品”格局。

3、强化农产品品牌建设。继续鼓励农业龙头企业、科技示范基地、农民专业合作社、科技示范大户申报无公害绿色有机农产品生产基地及产品称号、申报注册商标及商标晋级、质量体系认证、环境体系认证活动。对获得相关称号和认证的，给予相应奖励。鼓励县内知名农产品“走出去”，支持各类农业工程主体，积极参加国家、省、市、县农产品展销会、博览、创优活动，扩大影响，对获得相应称号的，给予一定奖励。支持优势品牌农产品网上交易，广告推介行为，扶持品牌农产品做大做强。鼓励各工程建设主体按生态标准化、无害化健康种养模式组织生产，支持龙头企业、基地、农民专业合作社在生产中创新，创建农产品生态生产标准。对通过国家、省、市标准认定成为产业标准的，给予一定物质奖励。

（二）加强农业生态体系建设

1、强化绿色生态体系建设。按照“二区一带一网”的林业总体布局，在生态公益林区搞好荒山绿化、退耕还林，在商品林区加大用材林、防风固沙林和农田林网体系建设，开展道路、河渠绿化，构筑起以区域绿化为主体，路域、水系绿化为框架，城乡美化相配套的网状生态绿化体系。力争到2010年，全县生态公益林面积达到110万亩，森林覆盖率达到51%，全县农田林网绿化率达到85%，形成“城市青山环抱，乡村林茂粮丰，庭院花果飘香，道路绿树成荫”的生态景观。

2、加强湿地资源保护力度。以湿地生态系统、湿地恢复和示范区建设、白鹤和东方白鹳保护等项目建设为主线，加强鄱阳湖自然保护区建设，使越冬候鸟及其栖息地得到保护。到2010年，完善已建的白沙洲自然保护区并力争晋级为国家自然保护区，新建银宝湖、鸦鹊湖、珠湖、双港5个自然保护区，全县湿地保护面积扩大到100万亩。

3、建设以水污染治理为重点的百万亩水土保持生态农业区。实施洁净田园工程。重点推行农田清洁生产技术规程，建立农田清洁生产体系，推进生态经济循环模式，推进水产、畜禽生态养殖，优化农业产业结构，提高农业资源的利用水平，有效控制农业面源污染，实现农田清洁生产。加强农业执法队伍、装备设施建设，健全执法体系，完善检测手段，提高执法水平。加大对农业投入品和标识的监督管理力度，整顿和规范农业投入品、农产品市场，对违禁生产、销售的违禁产品，造成农产品土壤水体有毒有害超标的依法严肃查处。坚持依法治林，严肃查处乱砍滥伐，毁林开垦，非法征用林地等违法犯罪行为。实行严格的江河湖库和水资源保护制度，加强水土流失综合治理。在江河源头和湖库保护区，加大封禁力度，充分发挥生态自我修复能力，加强开发建设项目的水土保持监督管理，贯彻“预防为主、保护优先”的方针。实行疏浚采砂有机结合。严格控制采砂规模和采砂船舶，减少采砂对江湖水质的影响。

（三）加强生态农业基础设施建设，夯实生态农业发展基础

一是尽快完成全县大小圩堤、大中小型水库除险加固工程、灌区渠系及其配套工程，提高农业抗灾能力；二是整合农业、林业、水利、水产、国土、农业开发、老建扶贫涉农资金，推进标准农田建设，力争2010年建成路成网、树成行、渠系及其配套设施齐全、旱涝保收的标准农田100万亩以上，切实提高土地综合生产能力；三是实施鱼塘、鱼池改造工程，加快建设标准化精养鱼池步伐；四是大力推进农机装备项目，提高农业机械化作业水平；五是实施“沃土工程”，提高地力水平；六是加强动、植物疫病防控体系、农产品质量安全监测体系装备建设，提升社会化服务水平；七是努力构建农产品标准化体系，提升农产品质量。

（四）加强生态文明村镇建设

以生态渔村建设为突破口，带动全县。重点组织实施“洁净家园工程”、“洁净水源工程”、“庭院绿化美化工程”。因地制宜，推进“一池三改”（改厕、改厨、改栏），推广太阳能、液化气、沼气等清洁能源。建立村庄生活垃圾管理机制，配备户用或联户用垃圾箱，建设垃圾处理场所，落实专人管护，实行生活垃圾集中收集，定点掩埋，保障村容整洁。实施安全饮水工程，治理农村生活污水。实施庭院绿化美化工程，因势利导，动员千家万户开展房前屋后、村庄周边、路边沟渠植树造林，努力构建“村在林中、院在园中、路在绿中、人在景中”的优美人居环境。

五、主要措施

（一）强化领导、精心组织。组建由县委办、县政府办、县委农工部、财政、农业、林业、水产、水利、发改委、土管、湖管等部门领导参加的生态农业建设领导小组。负责对全县生态农业建设工作进行统一部署、综合决策、协调指导、统筹解决生态农业建设中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县委农工部，配备相关专业人员，做好生态农业建设规划、实施方案和组织管理等工作。根据规划提出各项生态农业工程目标，协调配合有关业务主管部门根据规划要求开展工作，确保生态农业建设工作有序推进，落到实处。

（二）强化投入，政策扶持。多渠道吸纳资金用于生态农业建设，按照“政府引导、社会参与、市场运作”的要求，鼓励引导不同经济成分的投资主体和机关企事业单位干部、职工，以独资、合资、承包、租赁、股份制等不同形式参与生态农业建设。积极争取国家、省、市项目资金投入，严格执行项目资金专款专用，确保项目质量和进度。统筹涉农建设资金，向生态农业项目倾斜。根据财政增长的状况，逐步加大财政资金对生态农业项目建设的资金投入。建立多元化筹措资金的渠道和相关政策，鼓励社会资本、工商资本、金融资本投入生态农业领域。

（三）强化规划，统筹长远。制订全县生态农业建设总体规划，系统谋划近期与长远、建设与发展思路，把生态农业规划与生态保护、生态旅游、生态家园建设有机结合起来，生态农业规划要立足高起点、超前性、系统性，突出鄱阳特色。

（四）强化培训，科技兴农。整合各种农业科教、老建扶贫培训资源，利用现有条件大力实施农村“新型农民培训工程”、“阳光工程”、“雨露工程”，加强以农业种养、农产品经营大户和农民专业合作社骨干为重点的生态农业专业技能培训，提高农民的生态农业生产经营技能和意识。同时加大农村劳动力职能技能培训力度，不断提高农民向二、三产业转移就业的能力。建设农业可持续发展的科技示范体系和推广体系，积极培育与生态农业发展相适应的技术推广主体，建立和完善“农技推广服务组织+专业合作社+示范基地”、“农业技术推广服务组织+生产基地”等多元化合作推广模式。加强与高等院校、科研院所的合作，研发农业生态技术，加大生态农业技术的示范和推广力度，大力兴办各类农业科技示范园，从农业的产前、产中、产后各环节强化先进农业科技应用。开展生态农业示范区创建活动，鼓励乡镇村争创生态农业示范乡（镇）示范村，对获得相应称号的，给予一定奖励。鼓励和发挥农民专业社、农业龙头企业、农业科技示范基地、行业协会、农业科技示范大户的带动作用，扩大生态农业生产经营规模，实施无害化、生态健康方式生产。

（五）强化宣传、凝智合力。生态农业是利用传统农业精华和现代科学技术，以系统工程的方法，实现优质、高效和可持续发展的现代农业。因此，加强对生态农业建设的宣传十分重要，全县必须深入宣传发动、定期向社会公布生态农业建设各阶段的目标任务，各级各部门要增强工作责任感和使命感。建立生态农业建设宣传工作机制，加强全民生态理念的宣传教育。通过报纸、电视、网络等大众宣传媒介，广泛宣传生态农业建设的意义，在全社会形成“保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力”的共识，营造发展生态农业氛围，引导广大公众树立正确的行为习惯，使生态文化有长足发展。

主题词：农业    生态    建设    意见    通知                           

抄  报：上饶市人民政府                                    

抄  送：县委，县人大，县政协，县纪委，县人武部，县委各部门，

        县法院，县检察院，群众团体，新闻单位，省市驻鄱单位

鄱阳县人民政府办公室                 2008年6月2日印发

共印150份