鄱府发〔2008〕4号

鄱阳县人民政府

关于印发鄱阳县生态旅游发展实施意见的通知

各乡（镇）人民政府，县政府各部门：

《鄱阳县生态旅游发展实施意见》已经县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ八年六月二日

鄱阳县生态旅游发展实施意见

为策应省委、省政府环鄱阳湖生态经济实验区发展战略，充分发挥我县丰富的生态旅游资源优势，全面提升我县旅游产业的整体形象和市场竞争力，促进滨湖生态旅游城市建设，制定如下实施意见：

一、指导思想

坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻“统一规划、严格保护、科学管理、合理开发、永续利用”的发展方针，以实现生态旅游资源的可持续发展为目的，构建自然资源与人文资源相融合，观光型向休闲度假型模式发展的生态旅游发展格局，突出抓好“鄱阳湖国家湿地公园”为核心的生态旅游体系建设，把我县建设成为国际生态旅游目的地。

二、发展目标

力争到2012年使鄱阳湖生态旅游景区打造基本成熟，鄱阳湖国家湿地公园实现年接待游客60万人次，旅游总收入2.5亿元，全县生态旅游业就业人数达3000人以上，并着力开通四大生态旅游线路，并逐步完善线路节点景段建设：

（一）鄱阳湖湿地公园游：角丰圩——四望湖——汉池湖——长山群岛——西山——白沙洲区域。

（二）白沙洲候鸟景区休闲度假游：县城——乌金汊——瓢里山——暖水——龙吼山——白沙洲。

（三）鄱阳湖生态文化游：县城——青山湖——珠湖。

（四）鄱北生态游：县城——滨田水库——军民水库——莲花山。

三、工作任务

（一）科学编制生态旅游规划，指导生态资源的合理开发

编制《鄱阳湖国家湿地公园总体规划》，发挥我县滨临鄱阳湖的资源优势，保护性地开发全县生态旅游资源，尤其是滨湖生态旅游资源。以规划先行原则，指导我县生态资源的合理开发。

（二）强化全民生态意识，严格生态资源保护

积极开展生态旅游资源教育和“绿色旅游”活动，引导旅游企业采用先进的环保技术和设备，降低物质消耗。组织开展生态旅游资源环保集中宣传，深入倡导“绿色消费”理念，提高全民生态资源保护意识。实施对古文化遗址维修、加固工程，使文物古迹得到有效保护。坚决整治和查处危害生态环境的行为。严禁违法开石挖矿、非法取沙、毁林伐木、排放污水，对植被退化和水土流失等造成生态破坏和环境污染的，必须限期恢复。

（三）强化生态旅游配套功能，全面提升旅游接待服务水准

完善基础旅游设施和旅游配套功能，使旅游设施服务于旅游发展；构建高水准的旅游服务体系，营造良好的旅游亲和环境，形成独具魅力的湖城生态旅游目的地品牌。

加快推进一批生态旅游度假酒店的建设，尤其是大力发展农家乐、渔家乐等生态农家旅馆，尽快提高接待能力；改造和新增旅游配套设施——旅游集散中心体系；规划建设仿古购物街；在主要景区加强公厕的建设与停车场建设；精心推出专业市场——美食街、精品街、休闲街等特色街区建设。
　　整合全县生态旅游资源，构建完善的旅游交通网络，加快环鄱阳湖公路等通生态景区公路的建设，对生态旅游交通项目予以重点扶持。通过设置生态旅游水上专线、建设旅游专用码头、发展快速新型生态游船，提高我县生态旅游的可进入性和便捷性。
　　构建生态旅游咨询服务体系——车站、码头等窗口要设立旅游咨询服务中心，各景区、景点要向游客提供免费咨询服务，各个宾馆要设置专门的旅游咨询柜台（点），增加旅游专项服务功能。通过建设旅游综合网站向更大范围内的游客提供咨询和旅游导航，提高旅游服务水准。
    （四）拉长生态旅游产业链，扩大生态旅游的社会经济效应

加强生态旅游集聚功能，以旅游为节点，围绕“吃住行游购娱”六大要素向纵深发展相关产业。以旅游促就业、以旅游促生产、以旅游促文化，不断提高生态旅游发展对经济社会发展的贡献率。
　　扩大旅游产品链，努力形成以生态观光、商务、会展、节庆、度假、科普、农业旅游的多元化产品结构。积极开拓生态旅游商品市场，以淡水鱼养殖加工为依托，大力开发生产具有鄱阳湖生态特色的旅游商品。实行自主开发和向外引进相结合，重点开发鱼鸟模型、根雕、生态旅游纪念邮票和鄱阳湖绿色生态食品等商品；大力展销我县酒、粮、果等地方生态名牌商品。在游客集中区设立旅游商品销售网点，规划建设购物街区，使其成为代表鄱阳湖文化底蕴和传统工艺的著名街区。

进一步拉长生态旅游产业链，把餐饮、住宿、交通、观光、购物、娱乐、信息、金融、保险、时尚产业、文化传播、房地产等各相关产业链接到生态旅游产业这个系统工程中，全面强化该产业链上的各个环节，充分发挥其关联带动作用，不断积累更大的发展后劲，变生态资源优势为生态经济优势。

（五）引进与开放并举，努力打造生态旅游精品

 要吸引更多的投资眼光集聚鄱阳旅游业。各级政府和部门要改善生态旅游投资环境，加快形成多元化的投入体系，推进景区经营管理机制改革，引进资金、技术和管理，努力消除制约生

态旅游业发展的体制、机制障碍，提高生态旅游业整体实力和活力。
　　坚持实施旅游区域合作战略。加强环鄱阳湖区生态旅游合作，实现区域联动、优势互补，打响区域旅游品牌。
　　加强旅游产品开发建设与管理，以鄱阳湖国家湿地公园为依托，打造旅游精品，提升形象品位。重点打造鄱阳湖水上风情街、乌金汊度假村、鄱阳湖影视城、鄱阳湖游艇俱乐部、白沙洲观鸟俱乐部、爱斯尼湿地游乐中心、鄱阳湖长山欢乐岛、水上温泉城、乡村俱乐部、鄱湖渔家等生态旅游项目。

（六）强化旅游包装与宣传，拓展各级旅游市场

 充分利用鄱阳湖品牌知名度，强化包装和宣传，对鄱阳作为“中国湖城”的总体形象定位进行专业化营销，促进“中国湖城”生态旅游品牌的广泛认知。
　　以“全面吸引，重点招徕”为原则，围绕鄱阳湖生态形象，建立和完善生态旅游宣传机制；积极拓展旅游推介领域和渠道，做到政府推介与企业促销相结合，自我宣传与联合宣传相结合，多渠道、全方位宣传鄱阳生态旅游产品。
　　针对不同目标市场进行专业化营销，开拓入境旅游、国内旅游和区域旅游三个不同层次的旅游市场。通过有效的宣传，巩固和扩大周边市场;突破“长三角”市场和“珠三角”市场;发展全国乃至国外市场。把鄱阳湖生态观光旅游做成国际品牌。
   （七）强化行业管理  抓好旅游安全生产

严格实施生态旅游规划，将生态旅游资源保护规划的主要内容纳入生态旅游产业发展规划。没有规划或未经批准的,一律不得开发。建立严格的规划执行、监督、检查制度,确保规划的权威性和严肃性。严禁盲目开发和低水平重复建设。新建、改建、扩建旅游建设项目,必须严格执行环境影响评价机制。抓好生态旅游安全生产工作，建立健全旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制,增强处置各类突发事件的能力。高效运转旅游投诉处理机制，确保无重大旅游安全事故和无重大旅游投诉。

 四、保障措施

（一）建立健全组织领导体系

建立生态旅游资源开发建设领导小组，由县主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门领导任成员，负责全县生态旅游资源开发建设的指导和协调工作。各有关部门要充分发挥职能,制定支持生态旅游发展的配套措施，形成发展合力。

（二）建立健全招商引资和资金保障体系

制定《鄱阳县生态旅游项目招商引资优惠政策》，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励国有、集体、私营企业或个人投资兴办生态旅游项目。充分发挥政府资金引导作用，保证生态旅游资源开发建设和宣传促销。同时，积极争取上级生态旅游重点项目资金补助。

（三）建立健全管理及监督体系

出台《鄱阳县生态资源开发和保护条例》，依法实施生态资源管理与开发，严格执行目标管理、绩效考核和监督机制，强化生态资源保护宣传，严肃查处各类违法违规行为，在全社会建立起保护生态资源的良好氛围。

主题词：旅游          意见           通知                         

抄  送：县委,县人大,县政协,县纪委,县人武部,县委各部门,县法院,

       县检察院,群众团体,新闻单位,省市驻鄱单位                    

鄱阳县人民政府办公室                 2008年6月2日印发 

共印150份