一、全市税收收入完成情况

    2007年，全市税收收入完成207016万元，同比增收56364万元，增长37.4%。其中，地方税收收入完成195537万元，同比增收52945万元，增长37.1%，高出前三年平均增长水平17.5个百分点，完成预算任务的118.5%，占考核任务的112.%，占奋斗目标的109.2%，占全市GDP（528亿元）的3.7%，占财政总收入的35.3%，占一般预算收入的61.1%；教育费附加完成8127万元，同比增收2361万元，增长40.9%；组织征收文化事业建设费、防洪保安资金、工会经费和副食品价格调节基金等其他收入3352万元，同比增长46.1%。

    二、全市税收收入的特点

    （一）税收收入快速增长，“两个比重”稳步提高。2007年全市税收收入突破19.5亿元，比2003年翻了一番还多，增收额突破5亿元，增幅高于全省平均水平3.1个百分点，地税收入总量超过九江市，居全省第三。税收收入呈现出快速增长的良好态势。与此相适应，地税收入占GDP的比重为3.7%，比上年（3.16%）提高了0.54个百分点；地税收入占地方财政收入的比重为61.1%，比上年提高了4.3个百分点。

    （二）各地收入高位增长，收入比重大体稳定。今年，全市十五个征收单位收入规模普遍迈上了新台阶，收入突破亿元的有十个，比上年增加了三个，其中广丰县、德兴市和市本级突破两亿大关，分别完成25760万元、22602万元和22202万元。九个单位增幅超过全市平均水平，经济开发区地税局增幅高达100.2%，增幅落差达到80.5%。

    （三）弹性系数普遍偏高，地税收入快于经济发展。全市弹性系数为2.85，弹性系数在3以上的单位有玉山县、铅山县、余干县和德兴市，反映了地税收入同经济协调适应性非常好，弹性系数在2以上的单位有上饶县、广丰县、横峰县、鄱阳县和万年县，反映了地税收入同经济协调适应性很好，弹性系数在1以上的单位有信州区和婺源县，反映了地税收入同经济协调发展。

    （四）税收结构发生变化，所得税比重不断提高。2007年，企业所得税和个人所得税共完成56318万元，同比增长51.3%，占全市地税收入的比重为28.8%，较上年提升2.7个百分点。营业税共完成86433万元，同比增长17.4%，占地税收入的比重为44.2%，较上年下降7.4个百分点。

    （五）三大主体税种总量扩大，地方八税增收额突出。营业税、企业所得税和个人所得税仍是我市地税收入的主体和税收增长的主要来源，总量完成142751万元，超上年全年地税完成数，占地税收入的比重为73%。地方八税除烟叶税下降之外，增幅均在10%以上，共完成52786万元，同比增收21057万元，增收额高于上年12233万元，增收贡献率为39.8%。

    （六）“三重”地税收入成绩喜人，推动产业结构转型。今年，纳入市局监控的重点税源企业入库税收76288万元，同比增收20313万元，增长36.3%。全市有42户重点企业年纳地方税收500万元以上，其中：江西铜业股份有限公司德兴铜矿年纳税8883万元，同比增收3750万元，江西银山矿业年纳税3262万元，同比增收2944万元，上饶汽运集团有限责任公司年纳税1359万元，同比增收1258万元；(加连接句子)重点产业为第三产业，今年二、三产业结构为38.8：61.2，二产下降2.3个百分点，其中建筑安装业占收入比重较上年下降5.5个百分点，工业企业完成税收33916万元，增收13870万元，占地税收入比重偏小，仅为17.3%，三产中房地产业占收入比重较上年上升4.4个百分点，反映我市经济的发展仍以第三产业为主导力量；重点工业园区全年完成地税收入9154万元，同比增收2968万元，增长48%，占工业企业税收的比重27%。

    三、全市地税收入增减收因素分析

    2007年，全市地税收入取得了又好又快的增长，一是得益于国家宏观调控的引导，全市经济快速增长；二是各级地税部门强化征管采取的各项加强征管的措施，为地税收入的增长提供了有力保障；三是近两年出台的税收政策，给单项税种带来了增收。

    （一）全市经济步入快速发展阶段，规模经济不断壮大，区域经济发展迅猛，为地方税收提供了丰富的税源。

    现将主要税种增长与对应经济税源增长比较分析如下：

    1、建筑安装、房地产和金融业三个行业推动营业税的平稳增长。1—11月份，全市完成固定资产投资（城镇50万元以上项目）274.85亿元，同比增长34.83%。由于国家对房地产行业宏观政策调控的影响，今年房地产和建筑安装业税收增幅呈现下滑趋势，房地产业营业税完成26804万元，同比增长26.8%，较上年下降69个百点（说明原因及主要征收单位），建筑安装业营业税完成24842万元，下降4.6%，较上年下降44个百分点；金融机构存贷款持续稳定增长，全市金融机构存款余额达到508.2亿元，比年初增加54.44亿元，金融机构贷款余额346.02亿元，比年初增加33.86亿元，金融业营业税完成11341万元，增长27.7%；其他行业增幅均在10%以上，交通运输业营业税完成5294万元，同比增长44.8%；租赁和商务服务业完成7339万元，同比增长45.2%；信息传输、计算机服务和软件业完成4520万元，同比增长13.1%。（过多数据，增减收因素要增加）

    2、企业利润增加促进企业所得税高速增长。今年，企业所得税完成30936万元，同比增收14800万元，增长91.7%。企业所得税收入增长较快，一是由于今年以来企业利润增势较好，前11个月，全市规模以上工业完成增加值109.3亿元，同比增长28.02%，增幅比上年上升6.71个百分点（点最突出的单位）；二是2007年汇算清缴2006年企业所得税2086万元（较往年情况比较）。

    3、个人收入增加带动个人所得税增长。2007年个人所得税完成25382万元，同比增收4299万元，增长20.4%。经济的发展，人民生活水平不断提高，在不利因素提高工资薪金所得费用扣除标准政策的影响下，工资薪金所得个人所得税仍增长较快，完成6492万元，同比增收1759万元，增长37.2%。个体生产、经营所得个人所得税完成13447万元，同比增长13.2%。

    （二）地税收入的持续、强劲增长,反映出全市地税系统税源管理成效日益显现，税收征管基础得到不断夯实。据测算，全市地税收入增收额中有26360万元来自强化征管，增收贡献率为49.8%。

    1、加强纳税评估，深化纳税评估。纳税评估作为强化税源管理的重要抓手，是提升征管能力的重要途径，是提高“两个比重”的重要举措。地税部门将加强纳税评估作为重要工作来抓，9月中旬召开了纳税评估案例研讨会，促进了纳税评估工作水平的提高。同时，由税政一科、税政二科牵头，征管科配合，在广丰对房地产行业、玉山轴承行业等进行了行业纳税评估。今年全市实际评估2433户，评估补税2827万元。

    2、坚持“以查促收”,稽查作用突出。今年以来，全市稽查部门紧紧抓住稽查重点，主要对房地产业、建筑安装业、餐饮业及高收入企业进行了检查，查补入库税款4085万元、滞纳金148万元、罚款144万元，其中对135户房地产企业开展了土地增值税清算工作，共清算入库税款1030万元，促进了纳税遵从度的提高，有效打击了涉税违法行为。

   3、加强信息交流，促进税收增加。今年六月份，市局下发了《上饶市地税系统税源管理信息交流办法》，在加强常规税源管理的同时，进一步拓宽了税源信息交流渠道，实现了税源信息在系统内外的及时传递、交流。从7月中旬开始，税源信息交流正式开始运行，至12月底，全市地税系统交流税源信息131条，征收税款336万元，取得了税源监控的初步成效。

   4、实行规范化建设，推动收入增长。2007年，全市地税系统充分利用税收征管信息系统，及时掌握纳税人申报、入库情况。2007年全市申报期入库税收34787万元，占全年税收比重的17.8%，比上年提高了10个百分点。市局建立了重点税源逐级监控机制，将258户年纳税额50万元以上的企业和23户年纳税额10万元以上的个体工商户纳入市局重点监控，全面实行动态管理和实时监控。这一系列举措都对我市税收收入的增长起到极大的推动作用。

    5、社会综合治税，取得显著成效。今年4月份，我局提请市政府出台了《上饶市综合治税工作实施方案》，建立了例会制度、信息传递反馈制度、奖惩激励制度和信息收集培训制度，借助政府力量收集税源信息。通过加强部门协作，充分发挥了协税护税网络对地方税收的控管、促进作用，形成了管理合力，强化了税收源泉管理，有效地堵塞了零散税收漏洞。上饶县成绩犹为突出，由政府牵头下发《上饶县人民政府办公室关于印发上饶县机动车辆税收征管办法的通知》，强化部门协作和控管力度，派出税务干部驻点交通局、稽征所，实行在车辆年检和交纳养路费时先验税票后办理相关业务的办法，实现了对车辆税收的源头控管，解决了车辆税收征管难的老大难题，有效遏止了该行业税收的跑、冒、滴、漏。到12月底，入库车辆税收1425万元，同比增收902万元，增长1.7倍，其中车船税完成104.1万元，较上年同期33万元。

    （三）税收政策的调整，促进了税收收入的增长。2006年4月1日起提高了煤炭资源税征收标准, 2006年7月1日起调整了土地增值税预征率,2007年1月1日调整了城区房地产业企业所得税预征率，今年8月1起，各地对铅锌矿石、铜矿石、钨矿石三种矿产品资源税适用税额标准进行了调整，城镇土地使用税和车船税税额标准的调整等，都促进了税收收入的增长。资源税同比增收81.3%（煤炭资源税同比增长121.9%，有色金属矿原矿资源税增长89.7%），土地增值税同比增长150.4%，房地产业企业所得税同比增长92.5%，城镇土地使用税同比增长63%，车船税同比增长15.8%。

    (四)重点工程相继完工，收入大幅减收。2007年我市重点工程项目主要有四项，实现地方税收7574万元，同比减收2103万元，因工程相继完工，呈现“一增三减”现象。其中：景鹰高速公路入库3197万元，同比增收1474万元；景婺黄（常）高速公路入库2391万元，同比减收1689万元，浙赣铁路电气化入库856万元，同比减收1365万元；余干黄金埠电厂入库1130万元，同比减收523万元。

    四、组织收入的主要举措

    在2007年组织收入工作中，全市地税系统做到坚持组织收入原则与强化地税征收管理“两手抓，两手硬”，采取的主要措施有：

    （一）坚持科学发展观指导，推进依法治税。始终坚持组织收入原则，正确处理依法征税与完成计划、依法治税与服务地方经济社会发展的关系，认真执行税收法律法规、政策制度，严格规范了组织收入秩序。加强了收入分析预测，建立了科学的计划调度执行体系，开展了税收票证和收入质量执法监察，以促进依法、科学、客观地组织收入。

    （二）规范税收管理员责任，健全了征管制度。全市以科学化、规范化、精细化管理为重点，在全省统一规范的基础上，我局自行开发了税收管理员工作平台，制定了征管查协调、税收管理员税源巡查、税源信息交流及征管责任分析等作业指导书，初步实现了征管的各项工作的规范管理。

    （三）加强各税种管理，措施成效显著。今年全市交通运输业营业税增收额的一半以上来自于加强货物运输业税收管理，货物运输业营业税同比增收1163万元，占交通运输业营业税增收额的71%。与此同时，各地还普遍制定了加强个人所得税、企业所得税以及城建税、城镇土地使用税等各个税种的管理办法，收到了良好成效。

    （四）实行源头控管，减少税收流失。全局在二手房交易税收征管上按照“项目控税、集中管理、一级稽查”的原则，财政、国土、房管等相关部门层层把关，大大减少了税收的流失，二手房交易税收大幅度增长。2007年，全市征收二手房交易地方各税共计3121万元，占房地产业地方税收的5.4%。

    （五）加强日常督查，实行单项考核。为衡量税源管理质量与效率，市局切实加强了对税收管理员的培养与监督。7月10日，市局组织了税收管理员人才库选拔考试，16名优秀的税收管理员入选上饶市地税系统税收管理员人才库，并对全市的税收管理员进行轮训。在对税收管理员的监督方面，市局除了加强日常督查外，每半年实行一次全面检阅，即每半年组织人员对各县（市、区）局征管质量及基础工作进行一次单项考核。上半年考核结束后，市局立即将考核发现的问题书面向各单位主要领导及分管领导反馈，并责令限期整改，对进一步夯实征管基础起了推动作用，带动了税收收入的持续增长。

    五、年初考核任务第四，年终收入排名前移。今年省局下达我市地税收入考核任务列全省第四，次于南昌、赣州、九江，考核任务上九江高出我市0.5亿元，从两市地方税收完成实绩来看（表二），我市总体趋势好于九江市，在收入总量、增量和增幅上均高于九江市。由于我市车辆数（10864辆）少于九江市（14442辆），营业税和车船税分别少于九江市301万元和452万元。企业所得税少于九江市6073万元。

    六、存在的问题

    （一）地税收入结构不够合理，房地产税收决定收入总体增幅。到12月底，全市建筑业税房地产业共入库99453万元，占地税收入的比重为50.9%，而工业企业税收仅占17.3%，交通运输业6.4%，金融业占7.2%，住宿和餐饮业占3.8%。房地产和建筑业对地税收入起着决定性的作用。但由于重点工程项目接近收尾和房地产开发投资速度放慢等原因，建筑安装业营业税呈现负增长，房地产和建筑业营业税今年增幅较上年分别下降44%和69%。

    （二）申报税款入库情况不够均衡，全市申报应纳税款入库率有八个月低于95%，且波动很大。

    六、2008年工作安排

    2008年是高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，全面落实十七大精神的重要一年。按照省地税局、市委、市政府对地税工作的要求，2008年全市地税工作思路是：以党的十七大精神为指导，以改革创新为动力，巩固成果，深化内涵，坚定不移地推进规范化建设与地税文化建设，努力提升依法治税水平、税源管理水平和队伍建设水平，进一步推动上饶地税事业科学发展，为促进上饶经济社会又好又快发展作出新的贡献。

    主要工作目标：地税收入持续较快增长，确保完成省局下达的收入计划，努力完成市政府下达的奋斗目标，实现“两个比重”稳步提高；地税职能作用充分发挥，在促进经济建设和社会建设上更有作为；地税政风行风持续优化，“三个服务”水平进一步提升。