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2018年冬春火灾防控工作方案
来源:   作者:   发布时间:2019-01-03 10:56:44   点击数: 打印本页
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减少亡人火灾,坚决防范较大以上大火灾事故,确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、工作原则

(一)坚持政府主导。推动各乡镇政府、街道办事处切实把冬春火灾防控工作摆上重要议事日程,加强组织领导、指挥调度和检查督导,统筹推进工作落实。

(二)坚持部门主抓。认真落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,切实履行行业消防监管职责,结合行业特点,组织开展火灾隐患排查整治,将今冬明春火灾防控工作纳入本行业、本系统日常督查检查和年度工作考核范畴。

(三)坚持单位主责。各社会单位严格落实消防安全主体责任,健全组织机构,严格管理制度,建强应急力量,强化培训演练,落实安全自查、隐患自除、责任自负。

(四)坚持群防群治。乡镇政府、街道办事处加强属地管理,将消防安全纳入基层政权建设和社区治理工作内容,整合发挥基层力量作用,打造共建共治共享的消防安全治理格局。

(五)坚持从严问责。有关部门加大执法力度,强化事前、事中监管和问责,推动隐患整改;严格事故查处,按照“四不放过”原则,依法依规追究火灾事故单位、主管部门和有关负责人的责任。

三、重点任务

(一)深化消防安全检查治理。

1. 加强人员密集场所检查。组织开展宾馆饭店、商场市场、公共娱乐场所、员工集体宿舍等人员密集场所消防安全检查,重点整治违规采用易燃可燃材料装饰装修,占用、堵塞疏散通道、安全出口等问题。县民政局、县卫计委、县教育局、县消防大队督促养老机构、医院、学校(含托儿所、幼儿园)严格落实《养老机构消防安全管理规范》《医院消防安全管理规范》《学校消防安全管理规范》,加强冬季防火巡查和夜间值守。县建设局加强建筑施工现场监管,严查违规使用易燃可燃保温材料、违规留宿人员、违规动火动焊等行为。县商务局加强大型商业促销活动检查,督促有关单位规范临时布展、落实现场看护。

2. 深化博物馆和文物建筑检查。县文广新局、县消防大队对照前期单位自查、部门排查以及上级机关督导检查发现的隐患,督促有关单位逐项落实整改,按期消除隐患。12月底前,督促指导博物馆、文物单位开展一次消防设施维护和电气线路检测,结合文物修缮同步增设改造火灾自动报警、自动灭火、电气火灾监控等消防设施,建强专兼职消防力量,提升管理水平和应急能力。

3. 强化农村社区检查巡查。各乡镇(街道)、各部门将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造内容。乡镇政府、街道办事处组织开展“城中村”、群租房、“三合一”场所、老旧小区消防安全检查,重点纠治违规住人、违规用火用电取暖、电动自行车违规停放充电等问题;春节前,联合电力部门组织排查电气线路,重点整治居民住宅电表箱设置、电气线路连接不符合安全规范等问题。县公安局、县消防大队部门组织指导公安派出所加强小单位、小场所日常消防监督检查。指导村(居)民委员会、物业管理单位组织居民清理楼道、走廊、阳台等区域可燃杂物,安排人员夜间巡查,严防因燃放烟花爆竹引发火灾。

4. 推进消防安全治理工作。2018年11月底前,各单位逐一组织对2万平方米以上大型商业综合体消防安全专项整治工作进行检查验收,对验收不合格的单位一律重新进行整治。2018年12月底前,县市场和质量监督管理局、县消防大队组织对电动自行车生产、销售和维修改装环节进行专项检查“回头看”,加强住宅小区、楼院公共区域电动自行车停放、充电消防安全检查,集中查处一批违法违规行为。县建设局、县城管局、县规划局、县消防大队推进建设、设置一批集中停放场所和智能充电控制设施,2018年12月底前,70%的消防安全重点单位、劳动密集型企业、居民住宅小区等电动自行车集中停放区域完成建设、设置任务,冬春火灾防控工作结束前100%完成。县邮政管理公司、县市场和质量监督管理局、县商务局、县工信委、县交通局和县消防大队强化对物流仓储场所排查整治,明确和落实物流仓储场所集中区域的消防管理责任,完善公共消防设施建设,建立长效管理机制,提高物流仓储场所和集中区域的火灾防控能力

5. 因地制宜开展专项整治。各单位按照什么隐患问题突出就解决什么隐患问题的原则,结合本地区冬春季节火灾特点及防控重点,以乡镇(街道)为单位组织开展至少一项消防安全专项整治行动。

(二)强化消防宣传教育培训。

1. 加强社会宣传。各单位按照统一部署,组织开展“119”消防宣传月活动,广泛发动社会公众参与,大力普及火灾预防和逃生自救知识。深化消防宣传进机关、进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭、进网站工作,组织上门开展一次老人、儿童等特殊群体消防安全教育活动。组织新闻记者深入社会单位进行采访报道,曝光火灾隐患和消防安全违法行为。各消防科普馆、教育馆、博物馆每周组织不少于一次参观体验。

2. 加强安全提示。圣诞、元旦、春节、元宵节等重要节点,各单位组织媒体发布火灾风险提示,开展火灾案例警示教育,通过手机短信、微博微信向党政干部和重点单位消防安全责任人、管理人推送消防安全提示。督促博物馆、文物单位、商场市场、宾馆饭店等人员密集场所落实消防安全“三提示”(提示场所火灾危险性,提示场所安全出口和疏散通道,提示逃生设备器材具体放置位置和使用方法)要求。

3. 加强消防培训。2018年11月底前,完成行业部门、国有企业和重点单位有关人员消防基本技能实操实训,培养一批消防安全“明白人”。2018年底前,完成公安派出所民警、安监员、基层网格员消防基本技能实操实训,提高检查巡查和处置初期火灾能力。2019年1月底前,完成所有物业服务企业、博物馆、文物建筑等单位、场所的工作人员实操实训。各部门督促行业系统内有关单位组织对消防控制室值班操作员、保安、电(气)焊工等人员进行专门培训,提高岗位履职能力。

(三)创新消防安全管控举措。

1.积极推动“智慧消防”建设。贯彻落实《江西省消防条例》《江西省移动物联网发展规划(2017—2020年)》和《关于印发<2018年推进新一代宽带无线移动通信网国家科技重大专项成果转移转化试点示范工作要点>的通知》(赣专字[2018] 1号),加快“智慧消防”建设,建立消防大数据应用平台,运用物联网消防远程监控、智慧安全用电在线监测、NB-IoT火灾智能探测等物防技防手段,实现动态感知、远程监测、实时报警。县教体局、县卫计委、县民政局、县文广新、县旅发委等部门对所属学校、医院、养老机构、全国重点文物保护单位等人员密集场所,石化、电力、邮政、银行、通讯等领域对重要生产储运场所或火灾高危部位,积极运用物联网消防远程监控系统实现建筑消防设施和安全用电等信息远程监测监控,做到精准防控。县消防大队督促火灾高危单位、设有自动消防系统的高层建筑和电气火灾高风险单位分别将建筑消防设施运行数据、电气火灾监控或智慧安全用电数据接入物联网消防远程监控系统。

2. 健全主体责任履职机制。贯彻落实《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》,督促单位场所定期报告消防安全主体责任履行情况,推动单位场所消防安全自查、隐患自除、责任自负。深化火灾高危单位消防安全评估,找准问题短板,制定对策措施。推动落实消防安全风险分级管控制度及应急处置措施,建立风险分级管控检查督导、考核和处罚机制,实现单位场所消防安全管理精准化和标准化。

(四)优化消防救援能力。

1. 建强多种形式消防队伍。按年度计划完成政府专职消防队员、消防文员招收及乡镇政府专职消防队建设任务,并建立健全乡镇专职消防队建设经费保障机制,条件成熟地区,可择地召开现场会总结推广工作经验。推动符合条件的企业依法建立专职消防队。城市建成区内的商业密集区、耐火等级低的建筑密集区、老城区、历史地段以及经消防安全风险评估确有必要设置的区域,按照保护面积2-3平方公里的要求加密建设城市小型消防站。

2. 规范完善应急救援机制。整合应急救援力量,规范多种形式消防救援队伍管理,健全统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动、联合保障、技术支撑等工作机制。消防部门要对纳入119统一调度指挥的政府专职队、企业专职队和微型消防站逐个完善组织、充实装备、强化训练、落实值班,每月至少组织一次联勤联训。2018年底前,消防、气象、水利、自然资源、交通运输等部门联合开展一次应急联动实战演练。

3. 强化应急救援准备。2018年11月底前,市政、供水等部门组织对市政消防水源进行一次全面检查维护,确保完好有效。各地消防救援队伍针对冬春季灭火和应急救援工作特点,扎实开展练兵活动,落实人员防寒、装备防冻、车辆防滑措施。元旦、春节和全国、全省、全市、全县“两会”重要节点,深入辖区重点单位和火灾高风险区域场所开展熟悉演练,完善应急预案,前置力量巡护,提高快速到场处置能力。

(五)做好重大活动节点安保工作。

1.提升社会面防控等级。紧盯纪念改革开放40周年庆祝活动、全国、全省、全市、全县“两会”等重大活动和圣诞、元旦、春节、元宵节等重要节日,切实做好消防安保工作。重大活动和重要时期,各单位组成联合检查组,分时段集中开展消防安全专项检查,及时消除安全隐患,对夜间营业场所加大错时检查力度,全面降低火灾风险。

2.前置应急力量。围绕繁华商圈、游园庙会、公交场站以及全国重点文物保护单位等人员密集场所,督促有关单位落实专门力量,加强巡查看护。重大活动、重点时段期间,组织前置应急力量和装备,对重要场所、重点部位进行驻勤巡逻。

四、主要措施

(一)精准研判风险。2018年11月底前,县级政府召开一次常务会或办公会,专题研判本地冬春季火灾形势,部署分地区、分行业、分领域开展消防安全检查。消防部门每月组织研判火灾形势和救援工作,找准薄弱环节和风险隐患,向政府专题报告,并将各行业系统火灾情况及突出问题通报相关部门。有关部门根据本行业系统火灾风险,研究采取针对性措施。

(二)开展约谈提示。各乡镇(街道)、各部门重点约谈工作不力、火灾多发的下级单位和行业部门、国有重点企业。有关部门重点约谈措施不落实、问题突出的下级部门和所属行业系统单位主要负责人。消防部门重点约谈大型连锁企业、重点单位消防安全责任人、管理人,督促有关单位加强消防安全管理,开展一次消防安全自查,列出一份隐患整改清单,向社会作出一次整改承诺,对消防设施进行一次维护保养,组织一次全员“一懂三会”培训,开展一次应急演练。

(三)实行清单治理。2018年11月底前,各部门分行业、分领域组织有关单位开展消防安全自查,对自查发现的隐患问题,建立清单。2018年底前,有关部门组成检查组,对本行业系统单位自查情况和火灾隐患开展排查,摸清消防安全状况,对发现的隐患全部列出问题清单、责任清单。对隐患整改情况,逐项列出时间表、明确责任人,定期照单对账、照单销账。冬春火灾防控期间,县安委会消防安全专业委员会派出检查组对医院、学校、养老机构、物流仓储场所等单位开展督导检查,抽查自查排查成效和隐患整改情况。

(四)集中曝光督办。2018年底和2019年2月,分两次组织媒体曝光一批重大火灾隐患和区域性火灾隐患,以舆论监督推动整改。对危害公共安全的重大火灾隐患,提请政府挂牌督办。2018年11月底前,以县安委会消防安全专业委员会名义向博物馆和文物建筑安全隐患突出的县级政府和有关部门反馈有关情况,跟踪推动隐患整改。

(五)严格监管执法。消防部门按照“双随机一公开”要求开展监督抽查,事先公告检查范围、内容和要求,检查后及时公告查处结果。重点检查单位主体责任落实情况,通过管法人、管责任,实施查隐患、督整改。结合形势研判,重点抽查高风险单位,选取养老院、医院、博物馆、商场市场、建筑工地等单位场所,联合有关部门开展示范性检查,提升行业消防监管水平,督促社会单位按要求组织自查自改。严格责任追究,发生火灾事故,既要查原因,也要查责任、查教训,通过严惩事故责任单位和有关部门责任人,达到处理一起、警示一片、规范一方的效果。对严重违法违规受到处罚、存在重大火灾隐患故意久拖不改的单位和个人,要综合用好罚款、查封、关停、拘留等手段,并将其纳入安全生产和消防安全失信“黑名单”,实施联合惩戒。

五、工作步骤

(一)部署发动阶段(2018年11月23日前)。安委会消防安全专业委员会、有关部门和单位,分别制发方案、召开会议,明确职责、细化措施,广泛发动、部署到位。

(二)组织实施阶段(2018年11月24日至2019年全国“两会”结束)。各乡镇(街道)、各有关部门和单位对照工作方案,认真组织实施,从严从实从细抓好各项责任措施落实。

(三)总结验收阶段(2019年全国“两会”结束后3日内)。各地组织检查验收,固化经验做法,健全完善火灾防控工作机制。

六、工作要求

(一)加强组织领导。安委会消防安全专业委员会要制定工作方案,明确职责任务,加强调度指挥,压实工作责任,抓好落实、抓出成效。

(二)强化监管协作。各有关部门要各尽其职,各负其责,联合开展检查督查,建立健全信息共享、情况通报、联合执法等机制,形成冬春火灾防控工作监管合力。

(三)严格督导问责。冬春火灾防控工作列入年度安全生产和消防工作考核内容。对工作不落实、成效不明显的地区和单位,要及时通报,督促落实整治措施。对发生较大及以上亡人火灾事故的,依法从严追究有关单位和人员的责任。


附件1

全县今冬明春火灾防控工作情况统计表(一)

县(市、区)名称(盖章): 填报日期:

检查情况

场所

宾馆

饭店

商场

市场

公共娱

乐场所

员工集

体宿舍

养老

机构

医院

学校(含托儿所、幼儿园)

物流

仓储

老旧

小区

群租房

“城中村”

“三合一”

场所

检查单位数(家)













发现隐患数(处)













整改隐患数(处)













填报人: 审核人:

附件2

全县今冬明春火灾防控工作情况统计表(二)

县(市、区)名称(盖章): 填报日期:

所在县市区

建设“智慧消防”平台(个)

约谈(人)

培训消防安全“明白人”(人)

招收政府专职消防队员(人)

招收消防文员(人)

建成城市小型

消防站(个)

建成乡镇政府

专职消防队(个)

***县(市、区)








***县(市、区)








***县(市、区)








***县(市、区)








***县(市、区)








***县(市、区)








填报人: 审核人:

附件3

消防安全检查情况统计表

市有关部门名称(盖章): 填报日期:

序号

单位名称

单位负责人

联系电话

单位地址

检查发现的隐患

隐患整改情况

1







2







3







4

























本行业系统 “智慧消防”建设情况


注:该表格填写内容为本行业部门开展消防安全自查、排查及“智慧消防”平台建设情况。

填报人: 审核人:


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