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解读市县机构改革方案
来源:   作者:   发布时间:2019-01-09 10:34:52   点击数: 打印本页
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近日,经省委、省政府批准,江西省11个设区市和100个县(市、区)机构改革方案全部印发,各市县陆续召开机构改革动员大会,标志着江西市县机构改革进入了全面组织实施的关键阶段。

    目前各地公布的市县机构改革方案有哪些特点?省编办对此进行了权威解读。■中国江西网记者孙娟/文

    市县机构设置职能配置基本对应

    市县机构改革方案,对标中央和省机构改革,调整优化市县两级党政机构设置和职能配置,主要机构设置及其职能配置同党中央国务院和省委省政府保持基本对应,确保上下贯通、执行有力。

    与省机构改革有效衔接,全面落实省委《关于市县机构改革的总体意见》明确的20项改革任务。具体为——

    ●建立健全和优化市县党委对重大工作的领导体制机制,组建纪检监察委员会,加强和优化全面依法治市(县)、国家安全、审计、全面深化改革、网络安全和信息化等方面的议事协调机构及办事机构;

    ●加强市县党委组织、统战等职能部门统一归口协调管理职能;

    ●统筹优化自然资源、生态环境、农业农村、文化旅游、卫生健康、退役军人事务、应急管理、市场监管、医疗保障、司法行政、审计等重点领域新组建和优化职责的机构事项。

    ●不再设立市县综治委、维稳领导小组及其办公室、防范和处理邪教问题领导小组及其办公室。

    设区市机构挂牌数平均减少5块

    ●严格执行党政机构限额。各地严格根据中央规定的限额设置机构。设区市层面,南昌市机构限额不超过55个,赣州、九江、上饶机构限额不超过50个,其他设区市限额不超过47个;县(市、区)层面,大县及县级市限额不超过37个,中县限额不超过36个,小县限额不超过35个,以农村为主的大区限额不超过36个,以城市为主的小区限额不超过34个。

    ●全面清理规范限额外机构。各地坚决贯彻落实党中央要求,对改革前限额外设置的部门管理机构、实体化运作的挂牌机构、超规格的内设机构,以及行政职能体外循环的“事业局”等进行全面清理规范,有的纳入限额,有的将在下一步组织实施中通过部门“三定”规定等方式清理规范。改革后,除限额外各地不再设有其他副处(科)级及以上党政机构和内设机构。

    ●从严从紧控制党政机构挂牌。设区市党政机构挂牌数量由改革前的平均22块减少为改革后的平均17块,县(市、区)党政机构挂牌数量由改革前的平均21块减少为改革后的平均15块。改革后,党政机构挂牌数量明显减少,落实了中央和省委从严从紧控制党政机构挂牌数量的要求。

    脱贫攻坚任务重市县均单设办公室

    ●强化扶贫机构设置。为确保“2020年全省脱贫质量和成效位居全国第一方阵”,全省11个设区市和100个县(市、区)均按照省委要求加强了扶贫机构设置。脱贫攻坚任务重的市县,均单独设置扶贫办公室,作为政府工作部门。多数市县在本轮改革中加强了扶贫机构和力量,为打赢脱贫攻坚战提供强有力的机构编制保障。

    ●加强政务服务机构建设。为深化“放管服”改革,提升政府服务能力,增强人民群众的幸福感、获得感,各地均加强了政务服务机构建设。南昌、赣州、宜春等已经进行了相对集中行政许可权改革试点的地方,设立行政审批局,作为政府工作部门;尚未开展试点的九江、萍乡、新余、上饶、吉安、抚州等地有的设立了政务服务管理局,有的在政府办公室挂政务服务管理办公室牌子。宜春为着力改善营商环境,在政府办公室加挂营商环境建设办公室牌子。

    多地设大数据局 景德镇设立瓷局

    ●服务地方产业发展。为加快大数据产业发展,南昌、赣州、宜春、上饶等地设立了大数据发展管理局,鹰潭等地在有关部门挂大数据发展管理局牌子;南昌为推动会展博览业发展,在商务局挂会展博览局牌子;原中央苏区的赣州、抚州及所辖县(市、区)为加强苏区振兴发展,设立了苏区振兴发展办公室或在有关部门挂牌;九江作为长江中游区域中心港口城市,为建设好“航运中心”,设立港口航运管理局;景德镇为推进瓷产业发展,设立瓷局;鹰潭为加快铜产业发展,在工业和信息化局挂铜产业发展局牌子;宜春、丰城等地为推动中医药产业发展,在卫生健康委员会挂中医药管理局牌子。县(市、区)改革方案也充分体现了服务产业的特点,主攻现代服务业的南昌市西湖区设立现代服务业发展局,水产资源丰富的鄱阳、余干、万年在农业农村局挂水产局牌子,茶产业资源丰富的婺源在农业农村局挂茶业局牌子,以烟花鞭炮产业见长的上栗县在工业和信息化局挂焰花鞭炮行业管理办公室牌子。

    ●解决实际问题。各地改革方案坚持问题导向,回应群众关切,按照一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的要求,着力解决市县住房和城乡建设、城市管理、交通运输、商务等领域存在的机构设置过细、职责交叉重叠等问题。如,各地均以此次机构改革为契机,加快推进不动产登记制度改革,整合房产交易和不动产登记机构职能,从体制机制上解决群众办事难问题;整合执法机构队伍,着力解决多头执法、多层执法、执法扰民等问题。


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