鄱府办字〔2019〕127号 鄱阳县人民政府办公室印发关于鄱阳县在主题教育期间聚焦解决“降成本优环境”等六项重点工作突出问题实施方案的通知

信息来源:   发布时间: 2019-11-11 14:27:44 【字体:

赣州经济技术开发区2007年第1、2、4批次城市建设用地征地拆迁补偿安置方案听证会议纪要

鄱府办字〔2019〕127号

鄱阳县人民政府办公室印发关于鄱阳县在主题教育期间聚焦解决“降成本优环境”等六项重点工作突出问题实施方案的通知

各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府有关部门:

《关于鄱阳县在主题教育期间聚焦解决“降成本优环境”等六项重点工作突出问题的实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2019年10月15日

关于鄱阳县在主题教育期间聚焦解决“降成本优环境”突出问题的实施方案

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,牢牢把握供给侧结构性改革主线,巩固“三去一降一补”成果,按照省委、市委、县委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作部署,进一步降低我县企业成本,优化我县营商环境,激发实体经济发展活力,根据《关于印发主题教育期间聚焦解决“降成本优环境”等六项重点工作突出问题实施方案的通知》等文件要求,特制定以下实施方案。

一、工作目标

通过聚焦整治,到2019年11月底,推动江西省人民政府新出台的“降成本30条政策措施”全面在我县落地,有效释放政策红利,企业负担明显减轻。扎实推进优化提升营商环境各项行动,优化提升营商环境年度目标任务基本完成,企业反映诉求和问题得到有效解决,实体经济活力进一步增强,进一步缩小与先进地区营商环境差距。

二、工作任务

(一)降成本

1.进一步降低企业税费负担

第一条,进一步降低企业税务负担。全面落实国家系列减税降费政策。精准落实深化增值税改革、小微企业普惠性减税等政策措施,进一步提高享受减税降费政策的便利性。规范对纳税人、缴费人以及扣缴义务人履行纳税义务的事中事后监管,杜绝变相增加企业负担。

牵头单位:县税务局。

进度安排:10月底前。

第二条,进一步降低企业费用负担。简化公章刻制程序,公安机关不再对公章刻制进行审批,不再出具《刊刻通知单》,由审批改为备案,新开办企业在领到营业执照同时,就可以到公章刻制企业申请刻制公章,公章刻制企业通过印章系统调取市场监管部门企业登记注册信息系统数据后,即可刻制公章及实现网上备案,实现新开办企业在领取营业执照申请刻制公章后的1个工作日内,领取其申请刻制的公章。降低公章刻制成本,2019年8月12号起由2018年的180元/枚调整为的150元/枚。加强企业电子公章推广,支持企业在投资项目管理、工程建设、公共资源交易、科技项目申报等领域率先使用符合国家标准的电子公章,同时,有效降低企业电子公章的制作费和服务费。

牵头单位:县公安局。

责任单位:县行政服务中心、县市管局、县电子政务办、县财政局、县住建局、县税务局、县发改委、县人社局。

进度安排:10月底前。

2.进一步降低企业用能成本

第三条,进一步降低企业用电成本。积极对接国家发展改革委第二周期电网输配电定价核定,进一步降低我县电网售电价格。加大购入低价煤、廉价电等措施,降低企业用电成本。完善企业生产生活用电线路,增强用电可靠性。精准降低我县部分新兴产业用电成本,助力新兴产业发展。

牵头单位:县工信局。

责任单位:县财政局、县工信局、县供电公司。

进度安排:11月底前。

第四条,进一步降低企业用气成本。进一步降低城市燃气配气价格,非居民配气最高限价不高于0.612元/方。进一步降低老城区改造城镇气工程安装收费标准,天然气管道安装费用由原来的2780元/户降低为2300元/户。严格执行新修订的《江西省城市道路挖掘修复收费标准》,降低城市燃气等企业因工程施工涉及道路开挖建设成本。规范和降低施工绿化苗木赔偿费。

牵头单位:县发改委。

责任单位:县城管局、县财政局、县住建局、县发改委、江西天然气鄱阳有限公司、昌江燃气有限公司公司。

进度安排:10月底前。

3.进一步降低企业物流成本

第五条,降低生猪运输收费。严格执行省里有关政策,自2019年9月1日起,对整车合法运输仔猪及冷鲜猪肉的车辆,实行鲜活农产品运输“绿色通道”政策;2020年6月30日前对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆,免收车辆通行费。

牵头单位:县公路分局。

责任单位:县发改委。

进度安排:10月底前。

4.进一步降低企业融资成本

第六条,加大小微企业融资支持力度。指导制定全年小微企业贷款目标和计划。加大监管考核力度。实行“按月监测,按季通报”方式进行考核,对未能完成考核的目标及时提出监管意见、提示等,确保各银行业机构做好小微企业信贷支持工作。落实服务民营小微企业政策措施。

牵头单位:县金融办。

责任单位:县银监办、县人民银行。

进度安排:10月底前。

第七条,进一步扩大融资规模。深入实施企业上市“映山红行动”。引导金融机构为重点拟上市企业提供更多金融支持,帮助企业做强上市;贯彻落实企业上市优惠政策,帮助企业解决上市中存在的困难和问题,对企业上市进行资金奖励,加快企业上市进程;支持和推动科技型企业尽快对接科创板。不断扩大直接融资规模,鼓励企业充分利用资本市场进行直接融资,推动企业发行债券、股权融资、私募基金,支持已上市挂牌企业通过增发等方式进行再融资,提高企业融资效率,降低融资成本。

牵头单位:县金融办。

进度安排:11月底前。

第八条,着力降低企业融资成本。切实发挥转贷基金作用,积极对接省里转贷基金“白名单”,推动和引导各政府性转贷公司对企业融资到期需要续贷且符合续贷条件的,提前开展贷款审查和评审,实现贷款到期后无缝续贷。加快推进政府性融资担保系统建设,实现我县政府性融资担保机构全覆盖。推动政府性融资担保机构的增资扩股,引导其积极开展业务,进一步提高担保放大倍数。

牵头单位:县金融办。

责任单位:县银监办。

进度安排:11月底前。

第九条,调整财园信贷通风险分担比例。将“财园信贷通”贷款纳入国家融资担保体系中,代偿弥补分险比例调整为国家融资担保资金省、市、县、合作银行2:2:2:2:2,进一步做大融资担保体系,释放银行贷款动力。

牵头单位:县金融办。

责任单位:县财政局、县人民银行。

进度安排:10月底前。

第十条,完善科技金融担保体系。提高“科贷通”覆盖面和规模,引导银行增加对科技型中小企业的信贷支持,发展天使投资、风险投资,引导金融机构办理知识产权(包含专利权、商标权等)质押贷款,推动科技企业上市融资。

牵头单位:县金融办。

责任单位:县银监办、县工信局、县工业园区。

进度安排:11月底前。

第十一条,严格落实收费政策。“不得以贷收费、不得浮利分费、不得借贷搭售、不得转嫁成本”和“合规收费、以质定价、公开透明、减费让利”的要求,明确规定,将银行业金融机构应依法承担贷款业务及其他服务中产生的尽职调查、押品评估等相关成本以费用形式转嫁给客户。严肃查处违反“七不准、四公开”规定和小微企业“两禁两限”要求,超范围超标准、质价不符、以贷转存、存贷挂钩、转嫁成本、借贷搭售等违规收费行为。

牵头单位:县银监办。

进度安排:11月底前。

5.进一步降低企业用工成本

第十二条,加大企业稳岗支持力度。对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。2019年1月1日至2019年12月31日,对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准可按上年度6个月的统筹地月人均失业保险金和企业上年度月均参保职工人数确定。所需资金从失业保险基金列支。

牵头单位:县人社局。

责任单位:县税务局、县工信局、县财政局、县商务局、县工业园区。

进度安排:10月底前。

第十三条,降低部分企业社会保险缴费。严格执行降低社会保险费率政策,稳定现行缴费方式,严禁各地自行对历史欠费进行集中清缴。对生产经营确实困难的企业,经社会保险费征缴机构批准,可按规定缓缴社会保险费,缓缴期限不超过1年,缓缴期间免收滞纳金。全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。

牵头单位:县人社局

责任单位:县医保局、县税务局、县财政局、县工业园区。

进度安排:10月底前。

第十四条,降低招录农民工企业社保缴费成本。对已经在农村缴纳城乡居民基本医疗保险的农民工,可选择不参加城镇职工基本医疗保险。在企业就业的农民工,已缴纳城镇职工基本养老保险费的,可不参加城乡居民基本养老保险。对建筑行业可按项目参加工伤保险,以工程总造价的0.1%缴纳工伤保险费。家政服务人员不符合签订劳动合同情形的,可作为灵活就业人员按规定自愿参加城镇职工社会保险或城乡居民社会保险。

牵头单位:县人社局。

责任单位:县医保局、县工业园区。

进度安排:10月底前。

第十五条,鼓励职业院校毕业生县内就业。鼓励职业院校(含技工学校)与县内企业开展校企合作,引导毕业生县内就近就地就业创业,原则上各职业院校(含技工学校)毕业生在县内就业率应达60%以上。县内就业率纳入教育及主管部门对职业院校的年度考核内容,并与有关专项资金竞争性分配、招生计划安排等挂钩。鼓励县内企业录用我县职业院校毕业生。

牵头单位:县教体局。

责任单位:县人社局、县财政局、鄱阳卫校。

进度安排:11月底前。

6.进一步降低制度性交易成本

第十六条,进一步加强砂石市场调控。切实保障建筑用砂石供应,有效缓解市场供需矛盾。按照市场需求及矿产资源实际,调整矿产资源规划,2018年以来,合理设置砂石土采矿权; 预计到2020年,还将依据我县实际情况推出个。鼓励矿产企业加大对采矿废石的综合利用,严防砂石市场垄断和价格暴利,强化价格监管,对涨幅过大的地区,可采取价格干预措施,确保砂石价格平稳。

牵头单位:县砂管局。

责任单位:县自然资源局、县水利局、县市管局、县应急管理局、县发改委。

进度安排:11月底前。

第十七条,整治规范中介服务行为。全面清除“红顶中介”,推进我县行业协会商会与行政机关脱钩,除特殊需要并有法律法规依据的,一律不得设定强制中介服务,行政机关不得指定和变相指定中介机构提供服务。规范行业协会商会会费、经营性收费及评先评优表彰等涉企收费。进一步清理行政审批中介服务事项,保留事项要公开收费标准,加快推动各类中介服务统一进“中介服务超市”有效降低费用,提高效率。

牵头单位:县民政局。

责任单位:县市管局、县行政服务中心、县商务局、县发改委。

进度安排:11月底前。

第十八条,大幅压减生产许可证。按照国家部署,再取消内燃机、汽车制动液等13类工业产品生产许可证,对其中涉及安全、健康、环保的,转为强制性产品认证管理,认证费用由财政负担。

牵头单位:县市管局。

责任单位:县应急管理局、县财政局。

进度安排:11月底前。

第十九条,进一步规范环境监管和执法。严格落实环评审批提质增效举措和环评豁免试行目录,对部分环境影响不明显、社会影响较小的行业免予环评。强化分级统筹,优化重点污染物排放总量分配制度。不得提出超出法律法规标准的过高环保要求,严禁指定或推荐环保设备的生产厂商、供应商,严禁环保执法“一刀切”,减少不必要的执法检查。

牵头单位:县生态环境局。

进度安排:11月底前。

第二十条,加大政务诚信问题专项治理。持续开展涉政府产权纠纷问题专项治理行动,着力化解“新官不理旧账”、招商引资政策不兑现、因规划调整导致政策不能落实、民营企业历史遗留等问题,着力解决公共资源交易领域的政府采购、招投标歧视民营企业行为;维护企业和企业家合法权益,营造亲商安商富商的良好氛围。

牵头单位:县发改委。

责任单位:县委政法委、县人民法院、县检察院、县公安局、县司法局、县商务局、县市管局、县委信访局、县金融办、县人民银行、县银监办、县国资办、县工商联。

进度安排:11月底前。

(二)优环境

7.开展营商环境评价

第二十一条,积极开展营商环境自我评价。参照省里出台的营商环境评价实施方案(试行),在全县积极开展营商环境自我评价,主动找出差距,补齐短板,进一步优化我县营商环境,以更好地迎接省市对我县的统一评价,切实解决企业发展中存在的困难和诉求。

牵头单位:县工商联。

进度安排:11月前。

8.实施优化提升营商环境行动

第二十二条,纵深推进商事制度改革。提升企业注册、变更、备案、注销等环节便利度,将企业开办时间压缩至5个工作日内。全面推行“多证合一”,加快推行“证照分离”改革试点,扎实推进“照后减证”,消减后置审批事项,着力解决“准入不准营”问题。全面实行外商投资企业工商登记与商务备案一口办理,开展企业简易注销登记改革,将企业注销时间压减一半以上。

牵头单位:县市管局。

责任单位:县税务局、县人民银行、县公安局等。

进度安排:10月底前。

第二十三条,改革投资项目审批制度。全面推动建设工程领域实行联合勘验、联合图审、联合测绘、联合验收的“四联合”改革,制定出台推进联合测绘、施工图联合审查、现场踏勘方式、竣工测验合一等系列政策文件,加快“多规合一”平台建设,实行企业投资项目“多评合一”、并联审批,实现工程建设项目全流程审批时间压减一半以上。对工程建设项目(主要是房屋建筑和城县基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程),建成审批制度框架和管理体系,将政府投资项目和企业投资项目的审批时间必须在省市要求期限范围内;2020年基本建成全县统一的审批制度框架和管理体系。

牵头单位:县住建局。

责任单位:县自然资源局、县工信局、县城管局、县消防大队、县生态环境局、县发改委、县人防办。

进度安排:10月底前。

第二十四条,进一步压减企业办水、办电、办气成本。取消临时接电收费,按政策减半收取高可靠性供电收费,大幅度降低电力工程接入所涉及的管道开挖收费。进一步降低用电价格,扩大发电企业与用户直接交易范围。进一步降低企业用气成本,降低天然气管输价格,加快燃气管网建设,减轻企业用气负担。大幅压缩办电办水办气时限,不得以申请费、手续费、带电接火费、低压非居民用户电力接入工程费等名义进行违规收费,不得向用户强制指定水、电、气工程设计、施工、设备材料供应单位。

牵头单位:县城管局。

责任单位:县供排水公司、县供电公司、赣东北供电公司鄱阳管理工作部、江西天然气鄱阳有限公司、昌江燃气有限公司、县发改委。

进度安排:10月底前。

第二十五条,推进不动产登记制度改革。对房管部门和不动产登记机构、职能进行整合,全面融合不动产登记与房产交易事项,将房源核验纳入不动产登记流程,加强与银行等金融机构的对接,改强制存量房资金监管为申请人自愿的存量房资金托管。编制统一的综合受理申请材料清单,梳理再造内部办理流程,强化信息共享,加强“互联网+不动产登记”建设,实现网上预约申请。实现不动产登记“一门受理、一窗联审、一次缴费、一网办结、只跑一次”,不动产一般登记、抵押登记业务办理时间均压缩至2个工作日(除未公正的继承、受遗赠等较为复杂的大宗件登记业务7个工作日)。

牵头单位:县自然资源局。

责任单位:县住建局、县税务局。

进度安排:10月底前。

第二十六条,进一步降低企业融资成本,强化“政银企”合作。大力推广财园信贷通、税贷通、科贷通、小微快贷等信贷产品,加强为企业融资提供担保服务,完善政府性融资担保体系建设。进一步推动转贷基金规范发展,推动建立转贷基金与银行的合作框架机制,引导银行提高参与转贷业务的积极性和操作性,切实降低企业资金“过桥”成本。大力实施企业上市“映山红行动”,落实企业上市奖励政策,着力提高企业直接融资比重,助力企业通过资本市场发展壮大。努力实现综合融资成本再降1个百分点。

牵头单位:县金融办。

责任单位:县银监办、县人民银行、县工信局、县工业园区。

进度安排:11月底前。

9.整治营商环境突出问题

第二十七条,整治金融机构不规范经营行为。除银团贷款外,禁止向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费,严格限制收取财务顾问费、咨询费。严禁发放贷款时附加不合理条件,以克扣放款数额、以贷转存、存贷挂钩、浮利分费、借贷搭售等方式变相抬升企业融资成本。严禁银行员工内外勾结,违规通过中介发放贷款或参与过桥贷款。

牵头单位:县金融办。

责任单位:县银监办。

进度安排:11月底前。

(三)强帮扶

10.深入开展“入企走访连心”活动

第二十八条,优化帮扶台账,组织开展领导挂点企业。我县四套班子领导、人武部长、法检两长和公安局政委等县领导,挂点园区,做到入企帮扶县乡两级领导全覆盖、工业园区全覆盖、规上企业全覆盖、惠企政策宣讲全覆盖等“四个全覆盖”,梳理解决企业诉求,帮助园区和企业解决问题。不断完善工业经济运行监测分析制度,探索互联网+运行监测制度,着重抓好全县重点企业月中监测分析,及时掌握主要行业发展情况及产品市场需求和价格走势。开展好 “工业日”活动,通过开展“工业日”活动,破解工业发展难题,协调解决具体问题,形成固定有效的工作机制。

牵头单位:县工信局。

责任单位:县发改委、县工业园区。

进度安排:10月底前。

11.深入开展精准帮扶活动

第二十九条,开展“金融定向”精准帮扶。加大实体经济支持力度,继续推动“财园信贷通”“财政惠农信贷通”发挥实效。二是加强政银企对接力度,搭建对接平台,缓解银行放贷难,企业贷款难问题,实现银企互利互赢。加快融资担保体系建设力度,服务好小微与三农企业。

牵头单位:县金融办。

责任单位:县银监办、县工信局、县工业园区。

进度安排:10月底前。

第三十条,开展“科技助力”精准帮扶。组织科技人员和专家深入企业,了解企业需求,指导企业申报科技项目、高新技术企业。扎实推进平台载体开展科技合作。加快科技成果转化,进一步深化与高等院校、科研院所合作共建关系,积极组织相关企业代表参加江西省科技厅组织的大型科技交流活动。

牵头单位:县工信局。

责任单位:县工业园区、县教体局。

进度安排:10月底前。

第三十一条,开展“产业助强”精准帮扶。开展企业精准帮扶平台(APP)运用。积极推动企业运用APP平台,畅通企业诉求通道,精准快速传递企业诉求,有效便捷管理企业帮扶信息,点对点实施精准帮扶,解决企业实际困难。开展用电直接交易助力企业减负。

牵头单位:县工信局。

责任单位:县工业园区、县供电公司、赣东北供电公司鄱阳管理工作部等。

进度安排:10月底前。

三、工作要求

(一)强化组织领导

由县委常委、常务副县长杨秀福总牵头,县发改委(县降成本优环境专项办)具体负责,县发改委主任江金龙为责任人。各责任单位负责具体实施。

(二)强化政策落实

县直各有关责任单位要高度重视,把聚焦解决“降成本优环境”突出问题放在重要位置,结合“不忘初心、牢记使命"主题教育,根据任务分工和时间节点,抓好本单位负责的任务举措贯彻落实,打通政策落地“最后一公里”。

(三)强化督查考核

把督查贯穿于“降成本优环境”工作的全过程,定期对有关部门任务落实情况开展专项督查,不定期对重点区域、重点部门、窗口单位进行明察暗访,对督查发现的个性问题逐一整改解决,共性问题通过专项整治、建章立制加以解决。对督查中问题多发频发、影响恶劣的地方和部门,从严从快从重问责处理。


关于鄱阳县在主题教育期间聚焦解决提高“赣服通”服务能力突出问题的实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记“要让数据多跑路、百姓少跑腿”的重要指示精神和党中央、国务院关于深化“放管服”改革的要求,加快拓展提升全省政务服务移动平台“赣服通”服务功能,推动更多高频服务实现“掌上办理”,按照省委、市委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作部署,在我县开展主题教育期间聚焦解决提高“赣服通”服务能力突出问题,特制定以下工作方案。

一、工作目标

通过聚焦整治,到2019年12月底前,确保我县“赣服通”分厅系统在稳定运行的基础上,访问次数和用户数均达一定规模,上线服务事项进一步增加,并形成较为完善的运行保障工作机制,不断提升“赣服通”鄱阳分厅的服务能力,真正让老百姓“手机一开、说办就办”,不断增强人民群众的获得感和满意度。

二、工作举措

按照省主题教育活动文件通知要求,遵照省、市把“赣服通”建设好、管理好、运营好、维护好的“四好”工作要求,重点围绕四个方面加快提升鄱阳分厅的服务能力。

(一)加大宣传推介,提升用户数和访问量。进一步加大对我县“赣服通”分厅的宣传推广力度,包括通过电视、报纸、融媒体APP、网站、标语、宣传栏等媒体和微信公众号广泛发动宣传,充分发动各单位机关干部带头注册、带头体验使用“赣服通”鄱阳分厅,进一步带动家人、朋友使用“赣服通”鄱阳分厅办事,使“赣服通”鄱阳分厅便捷办事功能深入人心,让更多的人知晓赣服通、访问赣服通、使用赣服通,不断扩大分厅的用户数和访问量。

责任单位:县委宣传部、县广播电视台、鄱阳报社、全县各单位。

进度安排:10月底前。

(二)突出高频事项,注重解决实际难题。按照省里统一部署,进一步把一些涉及老百姓切身利益的办事频率比较高的服务事项推出在“赣服通”上,建立一些非税专区、税务办事专区、邮政速递专区,丰富社保、公积金、公安等板块的业务内容,实现查询、办理、缴费、快递等全流程的闭环式服务,比如针对弱势群体,特别是退休职工和老年群体的社保认证问题、公积金提取问题,不需要他们跑到现场办手续,直接在“赣服通”上就可以提取公积金,解决老年人到现场进行社保认证的难题,推动全县范围内更多的高频事项接入办理。

责任单位:县政府办、县行政服务中心、县电子政务办、县政府有关部门。

进度安排:11月底前。

(三)推进集成服务,打通数据信息壁垒。通过数据资源共享,重点对现有的政务服务移动端和应用程序进行整合集成,打通各部门的后台应用系统,同时我们不断对前台进行优化,提升用户的体验感,向群众展示“一站式、集约化”政务服务。

责任单位:县电子政务办、县行政服务中心。

进度安排:12月底前。

(四)完善工作机制,强化运营管理使用。着手组建一支包含系统开发维护、内容运营、品牌推广、客服中心为一体的配套团队,全面提升分厅运行效率和服务水平。制定分厅平台建设运行管理办法,明确各部门的职责权限,规范业务接入工作流程和数据安全保障,规范电子证照的适用范围和功能,明确电子卡包内电子证照作为群众到政府部门的办事依据,各部门不得拒绝或要求另行提供依据。加强监督检查,重点监督各部门加快事项接入,就群众办事电子证照的使用效率进行检查,确保赣服通不仅建设好,更能使用好,切实让老百姓办事更加便捷和放心。

责任单位:县政府办、县行政服务中心、县电子政务办、县政府有关部门。

进度安排:12月底前。

四、工作要求

(一)明确责任分工。由县委常委、常务副县长杨秀福总牵头,县政府办具体负责,县政府办副主任王志为责任人。各相关部门要结合实际,加强组织领导,落实责任人员,明确职责分工,不断完善提升“赣服通”服务功能。

(二)加强协调推进。各相关部门要按照把“赣服通”鄱阳分厅打造成为“为民服务解难题”重要平台的工作要求,以问题和群众需求为导向,加强统筹协调,密切沟通协作,着力解决存在的困难和问题,再推动一批高频服务事项实现掌上办理。

(三)强化督查考核。各相关部门要认真按照时间节点,扎实做好“赣服通”鄱阳分厅推广应用、事项梳理、系统稳定运行等问题整改,通过拓展完善提升“赣服通”鄱阳分厅功能,增强服务群众的能力。县政府办将结合实际,会同县有关部门,对提升“赣服通”鄱阳分厅服务群众能力工作进行专项督查,并纳入高质量发展考核体系。


关于鄱阳县在主题教育期间聚焦解决学前教育 “入园难”“入园贵”等突出问题的实施方案

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和《江西省第三期学前教育行动计划》(赣教发〔2018〕12号)文件精神,按照省委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组《关于印发主题教育期间聚焦解决“降成本优环境”等六项重点工作突出问题实施方案的通知》(赣教组发〔2019〕24号)要求,进一步完善加强我县学前教育公共服务体系,补齐补强学前教育发展短板,在主题教育期间就解决“入园难”“入园贵”突出问题,制定以下实施方案。

一、工作目标

通过聚焦整治,到2019年底,我县公办园在园幼儿数占比达到40%;2020年底,努力实现我公办园在园幼儿数占比达到50%、普惠性学前教育覆盖率超过80%、学前三年毛入园率达到85%,全面消除无证园,切实解决学前教育入园难、入园贵的问题。

二、工作任务

(一)加快城区公办幼儿园建设步伐

1.力促县第二保育院2020年秋季投入使用。鄱阳县第二保育院位于春风小区内,占地面积约15亩,按20个班,在园幼儿600人规划建设,覆盖城北大部分小区和周边居民,目前该项目正在按计划紧张实施。

责任单位:县鄱发集团、县教体局。

进度安排:2020年12月底前。

2.确保鄱阳镇中心幼儿园2020年春季开园招生。鄱阳镇中心幼儿园由原鄱阳镇风雨山小学改建而成,学校占地约4亩,规划6个班,招生幼儿180人,履盖风雨山周边地区,目前该项目正在实施当中。

责任单位:鄱阳镇、县教体局。

进度安排:2020年8月底前。

(二)规划建设城区公办幼儿园

在城东片区、城南片区、城西片区、城北片区、城西南拆迁片区、芝田片区、旧城片区通过新建、改建等方式创办7所公办幼儿园,计划招生110个班,3300名幼儿。

责任单位:县自然资源局、县住建局、县财政局、县教体局。

进度安排:2020年12月底前。

(三)完善乡镇中心园及农村小学附属园建设体系

2020年底,全县29个乡镇将完成中心幼儿园建设,完善和规范农村小学附属园设施配置和管理。

责任单位:县自然资源局、县住建局、县财政局、县教体局、各乡镇(街道)。

进度安排:2020年8月底前。

(四)加强城镇小区配套幼儿园治理力度

严格执行《鄱阳县城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》要求,在规定时间内完成城镇小区配套幼儿园治理任务。

责任单位:县自然资源局、县住建局、县财政局、县教体局。

进度安排:2020年12底前。

(五)扶持民办幼儿园办成普惠性幼儿园

县政府出台学前教育购买服务政策,有选择性的扶持符合办园条件的民办幼儿园办成普惠性民办园。

责任单位:县财政局、县发改委、县教体局。

进度安排:11月底前。

三、主要措施

(一)扩大城区公办幼儿园覆盖面

一是撤并薄弱学校改造建成公办幼儿园;二是利用老城区闲置行政办公用房改建成公办幼儿园;三是在老城区征收空置厂房推倒新建成公办儿园;四是在新城区征用土地新建公办幼儿园。

(二)推进农村公办幼儿园建设

1.推进乡镇公办中心幼儿园项目建设。乡镇(街道)11所乡镇公办中心幼儿园投入使用或即将投入使用;18个乡镇公办中心幼儿园在9月初已全部开工,力争在2020年秋季开学全部竣工并投入使用。

2.推进农村小学附属幼儿园建设。加强农村小学附属幼儿园建设和管理,对已申办的小学附属园加大管理力度,规范办园行为,在保教设施方面给予配置;对符合附属园设置条件的小学进行改造,已安排改造的15所小学附属园已按期竣工投入使用。

(三)严格执行城镇小区配套幼儿园建设规定

根据国家、省、市有关文件精神要求,对城镇小区配套幼儿园情况开展专项治理整改,实行移交、回收、补建、新建,在2020年底前全面完成。

1.将幼儿园建设纳入住宅小区开发强制性要求。城区开发新的住宅小区,必须按要求将小区幼儿园建设纳入规划,规划评审须有教育行政部门参与,小区竣工验收须经教育行政部门签章,幼儿园建成验收后移交给教育行政部门。

2.对城区在建且达到配建规模标准但没有规划配套幼儿园的开发小区,政府可依法通过调整规划的方式予以解决;有配套幼儿园规划而未建的开发小区,有关部门要切实釆取补救措施进行补建,建成后交给教育部门。

3.今后新建的安置房、保障性住房、廉租房、公租房、经济适用房小区必须按规模规划配套幼儿园;对已建好未配套幼儿园的小区利用公共设施改建成幼儿园或采取相应补救措施。

4.在建的住宅小区配套幼儿园项目建成验收后,条件成熟的交给教育行政部门办成公办园。

5.需整改的住宅小区,没有规划配套小区幼儿园,规划条件允许的将根据相关程序修改规划,釆取新建或补建方式进行整改。已有的民办幼儿园,政府将根据实际情况和自愿原则,采取购买服务方式予以扶持办成普惠性民办幼儿园。

6.对城区已建好的其它小规模住宅小区的民办幼儿园,根据园方自愿申请,选择办园条件较好,较成熟的幼儿园,采取政府购买服务方式予以扶持,办成普惠性民办幼儿园。

(四)加强对民办幼儿园的扶持和管理

为进一步化解“入园难”“入园贵”矛盾,在加大投入力度建设公办幼儿园外,加强对民办幼儿园的扶持管理。

1.按照《关于制定普惠性民办幼儿园补助标准的通知》(赣财教〔2019〕14号)文件精神,出台我县对普惠性民办幼儿园认定办法和政府购买服务政策,降低民办幼儿园的收费标准,缓解老百姓子女“入园贵”矛盾。

2.对无证民办幼儿园的清理,一是要实行属地负责管理制度,制定时间表,配合当地乡镇(街道)开展清理工作;二是相关部门要协力攻关,明确分工,研究解决存在的问题;三是在确保安全卫生的前提下,适度降低幼儿园准入门槛;四是结合放管服改革,简化审批手续和流程。

四、保障措施

为解决“入园难”“入园贵”等问题,成立由县委副书记、县长为组长,县委常委、宣传部长和县政府分管教育副县长为副组长,县教体局、县委编办、县发改委、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县国资办和各乡镇(街道)负责人为成员的领导小组机构,办公室设在县教体局,县教体局局长兼任办公室主任,具体负责牵头实施。


关于鄱阳县在主题教育期间聚焦解决信访积案大化解突出问题的工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和批示精神,认真落实省委、市委、县委决策部署,切实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育问题的整改落实,进一步深化矛盾化解攻坚工作,根据省、市信访工作联席会议办公室部署要求,现将信访积案大化解工作制定方案如下:

一、工作目标

通过聚焦整治,到11月底,围绕重点领域、重点群体、重点问题、重点人员等方面的信访积案,按照“诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位,行为违法的依法处理”的要求,实现现有和新排查的积案全部化解,逐案建立台账,并进一步逐步完善信访积案排查和化解机制。

二、工作任务

此次在主题教育期间聚焦解决信访积案大化解突出问题的主要任务就是围绕四个重点方面排查化解信访积案:

(一)重点领域。主要是排查化解金融、房地产、扶贫、环保、农业农村、卫生健康、教育等重点领域,群众反映比较集中、容易引发群体性矛盾的问题。

(二)重点群体。主要是排查化解军队退役人员、企业协管人员、民办教师、代课教师、上世纪90年代未分配大中专毕业生、出租车从业人员、疫苗受害者家长、大病患儿家长、“失独”人员、水库移民等群体性问题。

(三)重点问题。主要是排查化解涉及征地拆迁、企业改制、劳动社保等重点问题以及“三跨三分离”、历史遗留问题的信访事项。

(四)重点人员。主要是排查化解重复访5次以上,或重复写信、重复申诉50次以上,且诉求合理或部分合理的;非接待场所有关人员中重复5次以上的;有扬言极端行为或出现过极端行为的信访人的信访事项。

三、工作方法步骤

此次信访积案大化解工作分“梳理交办上报、接收交办、攻坚化解、督察督办、办结审核”五个步骤进行。

(一)梳理交办上报。根据省市信访联席会议办公室的工作要求,县委信访局通过对江西信访网上服务中心系统和来县访台账进行全面排查,对排查出的积案建立台账并逐案交办至责任单位,同时上报市委信访局。(进度安排:已完成)

(二)接收交办。县委信访局随时接收省、市信访联席会议办公室的转交办件,并逐案建立台账及时交办至责任单位。(进度安排:10月-11月底前)

(三)攻坚化解。严格落实包案责任制,每件积案除落实包案领导外,各责任单位一律要求采取一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的方式,组织专门力量,整合资源,综合施策,因案施策。对法律法规和政策有明确规定的,要一次性解决到位;对诉求合理但坚持过高要求的,在解决合理诉求的同时,要耐心细致地做好教育疏导、理顺情绪和帮困救助工作,确保积案按时如期高质量化解。(进度安排:11月底完成)

(四)督察督办。县信访工作联席会议办公室将对各责任单位积案化解进度进行实时追踪跟进并适时进行督导。对工作比较薄弱的单位加大指导推动力度;对工作不重视、措施不得力、效果不明显的责任单位,及时提出整改建议,限期进行改进;对工作不到位、责任不落实造成严重后果的责任单位和责任人,县信访工作联席办将第一时间向县领导报告并提出责任追究建议。(进度安排:11月底完成)

(五)办结审核上报。重点审核责任单位对信访积案化解是否做到事实认定清楚、问题定性准确、处理意见到位、措施落实到位。对通过审核的积案,上报市委信访进行再审,通过的将录入全国信访信息系统,并在系统中作“已办结”或“已化解”标识。(进度安排:11月底完成)

四、工作要求

(一)提高思想认识。信访积案大化解是省委、市委、县委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作决策部署,是检验全县主题教育成效的一次考验,各责任单位要高度重视,从讲政治和讲全局的高度,深刻认识此次积案化解的重要性,精心组织、扎实推进积案化解工作。

(二)加强组织领导。信访积案大化解工作,由县信访工作联席会议统筹协调,成立由县委信访局牵头负责、各相关责任单位参与的工作推进小组,确保将做好大化解工作作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的一项重要任务。

(三)强化包案责任。对梳理上报以及上级交办的信访积案,全部落实县级领导包案、责任单位领导挂帅的制度,包案领导要严格落实包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息访息诉的“四包”责任制,责任单位要积极协助包案领导做好相关化解工作,确保积案按时高质化解。

(四)深化部门联动。县信访工作联席会议要充分发挥好部门协调联动作战的作用,对全县排查、接收积案大化解工作做出总体安排,指导制定化解方案。加强联动,密切配合,形成县信访联席会议牵头抓总,各成员单为齐抓共管的工作格局,确保高质量完成积案大化解工作。


关于鄱阳县在主题教育期间聚焦解决农村养老服务体系建设突出问题的实施方案

为全面贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要论述,认真落实省委、省政府第二十四次全省民政会议暨全省养老服务推进会议精神,加快补齐农村养老服务短板,按照省委、市委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作部署,在主题教育期间聚焦解决农村基本养老服务中农村特困失能人员护理能力不足、空巢留守老年人养老服务设施落后等突出问题,制定以下实施方案。

一、工作目标

主题教育期间,出台农村特困失能老年人集中照护政策,大力推广新余市“党建+颐养之家”、高安市“幸福食堂”等经验,借鉴我市兄弟县市区的好做法,到2019年11月底,全县实现有意愿要求的农村特困失能人员集中照护入住到位;具备助餐等功能的农村互助养老服务设施覆盖占比达到25%。到2020年底,具备助餐等功能的农村互助养老服务设施覆盖50%以上的建制村。到2021年底,具备助餐等功能的农村互助养老服务设施覆盖70%以上的建制村。

二、工作内容

(一)主要任务

出台《鄱阳县养老服务体系建设三年行动计划》,全面推行农村特困失能人员在县福利院和区域中心敬老院集中照料护理,加快规划建设一所300-500张床位的护理型老年养护院,大力推进县福利院和双港镇、古县渡镇、油墩街镇等区域中心敬老院护理能力建设,同时加大乡镇敬老院服务质量提升力度,建立完善有关工作机制和政策制度。突出党建引领,总结推广试点单位的经验做法,大力推进“党建+幸福之家(孝老食堂)”建设,广泛开展助餐、助娱和精神慰藉等互助式养老服务。

(二)工作措施

1.政策措施。在农村特困失能人员集中照护方面:全面落实《鄱阳县人民政府关于印发鄱阳县城乡特困人员失能对象集中护理工作实施方案的通知》(鄱府字〔2019〕50号)文件精神,制定完善特困失能老年人集中照料护理服务政策,推进县福利院、区域中心敬老院(集中照护机构)护理能力改造提升,按照不低于当地最低工资的80%、20%标准,落实失能、半失能特困人员护理经费。在农村留守老年人关爱服务方面:坚持“村级主办、政府支持、因地制宜、自助管理、互助服务”原则,结合实际推广新余市“党建+颐养之家”等经验,做到不搞一刀切、不搞高大上、不搞营利性。坚持尽力而为、量力而行,积极整合前期中央和省市级支持建设的农村居家养老服务中心(站)等设施,充分利用现有资源,在建制村、较大自然村配建具备助餐等功能的互助养老服务设施。

2.工作机制。全面建立党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的农村养老服务工作机制,将“党建+农村养老服务”工作,纳入乡镇(街道)党委书记抓基层党建述职评议考核和村党组织书记“双述双评”内容。

(三)进度安排

9月底前,县政府出台特困失能老年人集中照料护理服务政策,同步推进县福利院和区域中心敬老院(集中照护机构)护理能力改造提升;制定推进农村互助养老服务设施的政策措施。10月底前,完成县福利院和区域中心敬老院(集中照护机构)护理能力改造提升,以及护理员招聘培训、护理设备采购等,有意愿的特困失能人员全部就近入住指定的集中照护机构。11月底前,农村互助养老服务设施覆盖25%以上的建制村。

三、工作要求

(一)加强组织领导。由县政府副县长李晓云总牵头,民政部门牵头履责,县委组织部、县发改委、县财政局、县卫健委、县市监局、县人社局、县农业农村局等部门齐抓共管的工作推动机制。各乡镇(街道)党委、政府(办事处)要成立工作领导小组。主要领导亲自抓,分管领导具体抓。

(二)统筹协调推进。各乡镇(街道)要将农村基本养老服务体系建设工作融入第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育全过程,与实施《江西省养老服务体系建设三年行动计划(2019—2021年)》《上饶市养老服务体系建设三年行动计划(2019-2021年)》紧密结合起来,切实守初心、担使命,统筹协调推进,确保取得实实在在的成效。

(三)定期调度情况。县委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组会按照本方案规定的时间节点要求,定期汇总分析农村基本养老服务体系建设工作进展情况。


关于鄱阳县在主题教育期间聚焦解决推进

“厕所革命”突出问题的实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神,按照市委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作部署,在主题教育期间聚焦解决推进“厕所革命”突出问题,制定以下实施方案。

一、工作目标

通过聚焦整治,高质量、高标准完成2019年我县“厕所革命”任务。2019年9月-11月底完成全县新建公厕162座、改建公厕14座、农户改厕11174户的工作目标。

二、工作内容

(一)主要任务

分类推进城镇、乡村、交通、旅游、加油站公厕建设和农户改厕工作;加强标准化建设,确保厕所建设质量;完善全县公厕引导牌配置,设置清晰鲜明的全县统一标识和指引。

(二)工作措施

1.多方筹措资金。积极争取中央预算内投资、旅游发展基金的支持;加强“厕所革命”与乡村振兴、人居环境整治等项目的有机衔接,提高资金使用效率。

2.优化审批流程。改进服务方式,简化建设审批手续,提高办事效率。

3.加强督导考核。按照《鄱阳县“厕所革命”三年攻坚行动方案》要求,强化专项督查。

4.打造“智慧公厕”。充分运用“物联网+”等先进技术,建成全省城乡公厕大数据平台,实现“赣服通”一键查询查找公厕。

5.解决“邻避效应”。探索利用老城区党政机关、事业单位临街门面房改建为公厕,化解公厕选址难题。

(三)进度安排

根据《上饶市“厕所革命”三年攻坚行动方案》要求,2019年我县新建162座(其中城区公厕20座,乡镇所在地公厕28座,集中居住1000人以上的乡村公厕106 座,旅游公厕9座),改建14座(其中城区公厕10座,旅游公厕1座,加油站公厕3座),农户改厕11174户。

1.第一阶段(9月份完成)。完成公厕选址和设计工作。

2.第二阶段(10月底完成)。城区公厕新建6座,乡镇所在地公厕15座,集中居住1000人以上的乡村公厕56座,旅游公厕4座,农户改厕4774户。

3.第三阶段(11月底完成)。城区公厕新建13座,乡镇所在地新建公厕13座,集中居住1000人以上的乡村公厕50座,旅游公厕5座,农户改厕6400户。

三、工作要求

(一)强化组织领导。由县政府副县长汪文生总牵头, 各有关部门各司其责,各责任单位、乡镇(街道)也要参照明确相关牵头领导、责任部门和责任人。

(二)明确责任分工。充分发挥县“厕所革命”领导小组办公室作用,统筹推进“厕所革命”相关工作。县城市管理局、县文广新旅局、县交通运输局、县商务局、县卫健委、县农业农村局结合职能,分别协调督促城区公厕、建制镇公厕、旅游公厕、交通公厕、加油站公厕、乡村公厕和农户改厕任务落到实处;县自然资源局、赣东北供电公司鄱阳管理工作部、县供电公司、县财政局、县重点办分别负责“厕所革命”有关用地、用电、资金的协调督促落实;县委宣传部、县文明办负责厕所革命的宣传工作,将厕所建设管理纳入文明创建。各成员单位要按照工作部署,分解任务,制定计划,落实责任,确保工作落到实处。

(三)强化政策支持。简化审批手续,提高办事效率。在市政公用设施用地上建设的公厕可直接审查设计方案,并核发建设工程规划许可证。单独供地的公厕项目,符合《划拨用地目录》的,由县政府划拨方式供地。


抄 送:县委办,县人大办,县政协办,县纪委办,县人武部政工科。

鄱阳县人民政府办公室 2019年10月15日印发


【打印本页】 【关闭窗口】 分享到: