浪花上的城市

鸟语下的乡村

中国湖城鄱阳欢迎您

建设绿色富裕美丽新鄱阳

打造全国滨湖大县

绿色崛起“鄱阳样板”

鱼米之乡,富饶之州

千湖之县,候鸟天堂

戏剧之乡,历史名城

2017年基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案
来源:   作者:   发布时间:2018-01-19 14:38:13   点击数: 打印本页
字号:

2017年基层农技推广体系改革与建设

补助项目实施方案

单位全称:鄱阳县农业局

通讯地址:江西省上饶市鄱阳县茶山62号

邮政编码:333100

负责人姓名:张鹏

联系人姓名:罗晓燕

联系电话(办公、手机):0793-6270236 18679371210

电子信箱:64231092@qq.com


2017年鄱阳县基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案

为全面贯彻落实中央、省委一号文件精神,继续深化改革,加强全县基层农业技术推广体系建设,创新农技推广体制机制、精心打造示范服务平台,大力推广绿色高效适用技术,加快培育精干高效队伍,切实发挥科技对农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的支撑推动作用。根据农业部办公厅《关于做好2017年基层农技推广体系改革与建设有关工作》的通知(农办科〔2017〕28号)以及江西省农业厅办公室关于印发《2017年江西省基层农技推广体系改革与建设实施方案》的通知(赣农办字〔2017〕104号)等文件精神及要求,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、基本情况

(一)农业农村经济基本情况

鄱阳县地处江西省东北部,上饶市北部,全国第一大淡水湖——鄱阳湖东岸,昌(南昌)、九(九江)、景(景德镇)、鹰(鹰潭)腹地,辽阔肥沃的鄱阳湖盆地,国土面积4214.68平方公里。行政区划辖14 个建制镇、15 个乡,一个街道办事处,527个行政村、3605个自然村。全县拥有耕地181万亩(其中水田面积119万亩),林地219万亩,水面141万亩,湖滩草洲27.81万亩。得天独厚的地理位置和自然条件造就了鄱阳县“鱼米之乡”的美称。是全国粮食生产百强县、全国粮食生产标兵县、油料生产百强县、淡水渔业重点生产县、全国粮食生产先进县,被列为全国粮食增产模式攻关县。2016年全县农业总产值约92.3亿元,全县户籍总人口159.3万人,其中,农业从业人员30万余人,农业从业人员比上年呈增加趋势。2016年全县农民人均可支配收入8574元,比上年增长8.9%。

(二)农业主导产业发展情况

鄱阳县作为农业大县,粮食生产一直是农民收入的主要来源,是全县农产品加工业的重要保障。近年来,县委县政府高度重视粮食生产工作,制定了全县粮食生产发展意见,提出了“大力发展粮食增产行动,确保粮食总产100万吨以上”的发展目标。切实贯彻落实国家粮食生产各项惠农政策,扎实开展粮食增产科技攻关行动和粮食高产创建活动,进一步激发了农民的种粮积极性,提高了种粮效益水平。

2016年全县粮食播种面积270.78万亩,全年粮食总产112.5万吨,实现总产值约36万元。2016年全县百亩以上种粮大户达到2900余户,耕地流转面积78万亩,流转率达43%。近年来,全县粮食产业化经营水平不断提高,已建成鄱阳湖粮食产业加工基地,集聚了一批大型绿色大米加工企业,打造鄱阳绿色大米品牌,充分发挥了基地的集聚效应、辐射效应、带动效益,促进了我县粮食产业的规模化、集约化发展。

作为全国油料生产百强县、江西省油菜生产重点产区,油料作物一直是我县主要特色产业,是调整农业结构的支柱产业。随着近年来国家进一步加大对农业的投入,全县油料生产稳步推进,油料作物播种面积逐年递增。2016年全县油料作物种植面积达到75.9万亩,总产10.3万吨,油料生产面积和总产均位居江西省前列。实现总产值65200万元。

畜禽产业在政策推动、项目带动、科技助动、市场拉动的共同作用下,实现平稳健康发展。全县肉类总产6.9万吨,畜牧业总产值15.5亿元。

鄱阳是中国淡水鱼之乡,被评为江西省渔业生产大县。2016年水产养殖面积50.3万亩,实现水产总产量17.2万吨,稳居全省首位,实现总产值24.5亿元。

(三)基层农技推广体系改革与建设情况

自2011年底全面启动全县基层农技推广体系改革与建设工作后,县农业局积极推进,相关部门积极配合,2012年5月,全面完成全县基层农技推广体系改革与建设工作。通过县编办核定29个乡镇农技推广综合站为农业局正股级单位(2016年增设一个饶州街道办),综合站人员编制数303个(其中农技123个、畜牧104个、农机58个,水产18个),现有在编在岗人员235人。各乡镇综合站保留了畜牧兽医站站名,加挂农业技术推广综合站牌子,按照统一领导、分块运作的要求与乡镇综合站合署办公,依据职能设立农技、能源、农机、畜牧、水产、农产品质量安全监管等6个岗位。按照基层农技推广体系改革与建设要求,明确了乡镇农技推广综合站的公益性职能,实现了县、乡(镇)双重管理,以县农业行政主管部门管理为主,其人、财、物“三权”归县,由县农业行政主管部门直接管理,人员由县农业局统一聘用、统一调配、统一核定。

二、主要目标

2017年我县基层农技推广体系改革与建设的主要目标是:

(一)基层农技推广服务水平明显提高,农业科技示范主体抽样满意度超过98%,农业技术推广公共服务对象抽样满意度超过75%。

(二)符合绿色增产、资源节约、生态环保、质量安全要求的先进适用技术实现广泛应用,全县农业主推技术到位率超过95%。

(三)农业科技示范服务平台基本健全,建设2个以上长期稳定的农业科技试验示范基地,每个基地试验示范3项以上先进适用技术模式,开展4次以上观摩培训活动;农技人员通过农业科技网络书屋和农技服务信息云平台等各种信息化手段,开展农技推广服务的比例超过75%。

(四)服务到位、支撑有力的基层农技推广机构普遍建立,全额拨款机构100%。基层农技人员在岗率超过95%。提升300余名基层农技人员业务能力,超过1/3的基层农技人员接受连续5天以上的脱产业务培训,基层农技人员进村入户开展技术指导服务时间超过100个工作日。

三、重点任务

围绕总体要求和主要目标,2017年我县基层农技推广体系改革与建设重点任务是:

(一)抓好基层农技推广体系改革创新试点。促进基层农技推广机构有效履职,发挥其在多元化农技推广服务中的主导作用,加强对市场化主体的引导、服务和必要的监管。通过购买服务等方式,支持引导市场化主体参与农技推广服务。积极争取开展基层农技推广体系改革创新试点,建立适应农技推广岗位特点的内部激励机制,建立规范高效、激励约束并重的考评机制,建立“一主多元、多元协同”农技推广体系。为全省深化基层农技推广体系改革与建设提供鄱阳方案。

(二)加强农业科技示范服务载体建设。围绕优势农产品和特色产业发展需求,建设长期稳定的农业科技试验示范基地,示范展示农业重大品种、关键技术和种养模式等。规范基地运行管理,统一竖立“全国农技推广试验示范基地”标牌,加强考核验收。遴选能力较强、乐于助人的新型农业经营主体带头人、种养大户等作为农业科技示范主体,通过精准指导服务、组织交流观摩等措施,提高其自我发展能力和辐射带动能力。应用现代信息技术,开发便捷高效的农技推广服务信息化平台,实现任务安排网络化、推广服务信息化、工作考核电子化。

(三)加强绿色高效技术推广服务。强化改革创新、科技驱动、资源整合和政策支持,构建粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体的生产体系,形成发展先进、创新活跃、可复制可推广的典型样板,示范引领全县现代农业。根据农业部发布的年度农业主推技术,结合本地农业主导产业发展要求和农业生产经营者的技术需求,遴选确定一批符合绿色增产、资源节约、生态环保、质量安全要求的年度农业主推技术,形成当地技术操作规范,落实到试验示范基地、农技人员和示范主体,促进先进适用技术快速进村、入户、到田。及时发布苗情、墒情、病虫害发生等农业公共信息,制定防灾减灾和灾后恢复生产技术方案并组织实施。

(四)提高基层农技推广队伍素质。加强基层农技人员培训,积极组织农技人员参加省厅组织的农技人员知识更新培训;认真组织县、乡两级培训,做好培训计划,创新培训方式,采取异地研修、集中办班、现场实训、网络培训等方式,加强基层农技人员知识技能培训。支持基层农技推广队伍中非专业和低学历人员,通过脱产进修、在职研修等方式进行学历提升教育。支持从新毕业大学生、乡土专家、种养大户、新型农业经营主体技术骨干、一线农业科研人员中遴选一批特聘农技员,从事公益性农技推广服务。继续争取开展基层农技人员定向培养工作。按照“定向招生,定向培养。定向就业”的思路,招收有志于从事农技推广的青年进入农技推广队伍。

(五)建立农科教产学研一体化农技推广联盟。采取多种合作、联合方式,围绕各地农业主导产业需求,广泛集聚农业科技资源,构建基层农技推广机构、科研教学单位、市场化服务组织、农业乡土人才等广泛参与、分工协作、充满活力的农科教、产学研一体化农技推广联盟,实现农业技术成果组装集成、试验示范和推广应用的无缝链接,提升农技服务效能,促进产业提质增效。

四、实施内容

(一)完善工作机制,深化基层农技推广体系建设

1、加强基层农技推广体系监管与调控。坚持县级主管部门为主的管理制度,坚持乡(镇)农技推广综合站为公益性事业单位,坚持人事安排由县农业局统一调配,实行农技人员聘用制度,稳定乡(镇)农技推广综合编制人数。

2、强化在岗人员培训制度。积极组织农技人员参加省厅组织的农技人员知识更新培训;认真组织县、乡两级培训,做好培训计划,创新培训方式,提升300余名基层农技人员业务能力,做到超过1/3的基层农技人员接受连续5天以上的脱产业务培训。

3、实行农技推广责任制度。深入贯彻《中华人民共和国农业技术推广法》,加强农技推广工作,落实农技推广责任制度。进一步明确农技人员的服务区域,服务对象和服务内容,量化工作指标和目标要求。乡(镇)服务范围为本乡镇辖区内,服务对象为当地农户,服务内容为农业新品种、新技术推广及农业新科技指导与服务。

4、完善基层综合站考评机制。进一步强化考评考核和绩效管理,加强对补助资金和农技人员的管理。采取县级主管部门、乡(镇)政府、服务对象“三方”考评管理机制,共同对基层农技人员在政治素质、业务能力、服务水平、工作任务、质量水平等方面进行考评考核,积极利用现有或开发便捷高效的农技推广服务信息化平台,实现任务网络化安排、工作电子化考核。

5、健全多元化服务机制。积极利用基于移动互联的农技推广服务云平台、农业科技网络书屋等信息化服务手段推广农业技术,推进农业科技进村入户。同时充分利用专家咨询系统、互联网等新技术、新手段,引导农业科研教育机构与涉农企业、农民专业合作组织等合作开展农技推广服务工作,促进多元农技推广服务组织发展,拓宽农业科技服务渠道,加快农业新品种、新技术的推广应用步伐。积极从新毕业大学生、乡土专家、种养大户、新型农业经营主体技术骨干、一线农业科研人员中遴选人员组建一支特聘农技人员队伍,从事公益性农技推广服务。积极构建基层农技推广机构、科研教学单位、市场化服务组织、农业乡土人才等广泛参与、分工协作、充满活力的农科教、产学研一体化农技推广联盟,实现农业技术成果组装集成、试验示范和推广应用的无缝链接,提升农技服务效能,促进产业提质增效。

(二)确定主导产业,筛选与推广主导品种和主推技术

根据我县实际,确定粮食、油料、畜禽、水产等为我县主导特色产业。邀请推广、科研、教学、企业等方面的专家,组织开展主导品种和主推技术的筛选与集成,遴选确定一批符合绿色增产、资源节约、生态环保、质量安全要求的年度农业主推技术,形成本地技术操作规范,制定全县农技推广计划,编印相应的技术资料和明白纸,将任务落实到落实到试验示范基地、农技人员和示范主体,促进先进适用技术快速进村、入户、到田。及时发布苗情、墒情、病虫害发生等农业公共信息,制定防灾减灾和灾后恢复生产技术方案并组织实施。及时做好主导品种和主推技术推广应用过程中的调度和情况收集工作,开展推广效果评价,促进工作的持续有效开展。

(三)严格遴选程序,确定科技示范主体、示范基地、技术指导员

1、确定农业科技示范主体。按照各乡镇耕地面积与基层农技综合站人员,围绕粮食、油料、畜禽、水产等四大主导产业,遵循公开、公平、公正和农户自愿的原则,示范主体应按照示范作物种养规模较大、种植水平较高、乐于助人、主劳动力有较高的科技文化素质,人品好,在周围农户中的影响力较强,能够长期务农,具有很好的示范带动作用的标准,择优选用。基本程序为由示范主体提出申请,村民委员会推荐,乡镇政府或技术指导单位同意,县农业局审核批准。示范主体的分布应相对均匀,覆盖全县30个乡镇(街道),527个行政村,每个行政村遴选3-5个能力较强、乐于助人的新型农业经营主体带头人、种养大户等作为农业科技示范主体(含种植、畜牧、渔业,示范主体原则上要求年龄55岁以下、产业突出,并避免务农兼业化),对于重点产业可以在一个行政村内适当增加示范主体,确定全县科技示范主体1930户,每个示范主体带动周边10-20个农户。每个农技指导员包3-5个行政村,联系10名以上示范主体,农技指导员全年进村入户时间不少于110个工作日。

2、确定农业科技试验示范基地。根据我县粮食、油料、畜禽、水产等主导产业发展和要求,从全县有意向并愿意承担开展新品种、新技术和种养新模式的试验示范和推广应用任务的现代农业示范园区、农业龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场及拥有试验示范基地的技术推广单位中,严格遴选并建设2个以上长期稳定的农业科技试验示范基地,示范展示农业重大品种、关键技术和种养模式等。规范基地运行管理,统一竖立“全国农技推广试验示范基地”标牌,加强考核验收。积极帮助示范基地与农业科研教学单位的对接工作,以开展新品种、新技术的引进、试验示范和组织技术指导员、示范主体观摩学习,真正起到辐射带动作用,以及推广新品种、新技术的目的。

3、认真选聘技术指导员。技术指导员遴选坚持县乡两级择优选聘,以乡镇农技人员为主,不低于三分之二,原则上乡镇农技人员应聘在本行政区域内开展技术指导服务工作,确定技术指导员193名。农技指导员均要具备较多农村政策理论水平和农业技术水平,熟悉农业技术推广方式方法,具有较强的实践经验,有较强的工作责任心和奉献精神,熟悉并掌握农民的基本情况和技术要求。

(四)加强能力建设,提高农业科技服务质量和水平

1、加强基层农技人员能力建设。项目实施期间按要求选派基层农技人员,到省级农业技术培训基地参加集中培训;利用农闲时期,聘请专家对农技指导员分专业进行轮训;利用“农业科技网络书屋”、“中国农技推广APP”、“云上智农APP”等现代信息技术,组织农技人员加强学习,逐步提高业务能力;组织乡镇综合站加强站内培训,农技人员互相学习,提高综合业务素质。积极招录一批立志献身“三农”、服务本土的本县农业大专毕业生到乡镇从事农业技术推广服务工作,有效解决当前农技推广后继乏人问题,切实改善农业技术推广队伍结构,提升推广服务水平。

2、加强农业科技示范主体培育工作。通过制定全县农技推广计划、技术实施方案和印发主导品种和主推技术明白纸等方式,根据不同产业由技术指导员对科技示范主体进行面对面指导及集中培训。技术指导员实行包村联户制,每个技术指导员对口联系3-5个村和10名以上科技示范主体,开展对所包村的科技示范主体和农民的培训与指导服务工作,通过精准指导服务、组织交流观摩等措施,提高其自我发展能力和辐射带动能力,使每个示范主体示范带动周边10-20个农户。指导农业科技示范主体应用推广新品种、新技术,提升科技示范主体的种养水平,增强他们的辐射带动能力。做到农技指导员对每个农业科技示范主体上面指导服务的次数不少于5次。

、进度安排

项目自2017年10月起至2018年9月结束。

1、筹备阶段(2017年10月至2017年11月)

召开动员大会,成立项目领导小组,组建技术专家组,遴选示范主体、确定技术指导员,筛选、推介并发布主导品种和主推技术,制定县级培训计划、技术指导方案、各项管理规章制度、技术操作规程、农业科技试验示范基地建设方案、规划等。

2、项目实施阶段(2017年11月至2018年8月)

2018年6月底前对确定的193名技术指导员进行分专业集中技术培训,并签订责任状。及时分配技术指导员至各自的责任区,进村入户进行技术指导与培训服务工作。

3、总结检查阶段(2018年8月至2018年9月)

2018年8月31日前各项目实施单位对项目实施情况进行全面总结,并向县项目领导小组办公室写出书面总结报告,2018年9月30前县项目领导小组对项目实施单位进行检查验收和绩效考核。并向上级写出书面总结报告,迎接上级的检查验收。

五、主要参与单位

在项目实施过程中,各参与部门和单位要各司其职,密切配合,齐心协力,共同推进项目顺利实施,确保项目年度目标任务完成,确保项目实施取得实效。

1、县农业局:负责整体方案的制定,宣传发动,组织管理,确定示范主体、技术指导员,主持筛选主导品种、主推技术,制定产业技术指导方案,并组织项目的实施与工作落实等,协助县政府开展基层农技推广体系改革与建设工作。

2、县水产局:做好渔业主导品种及主推技术遴选和推介,制定渔业产业技术指导方案,并组织好实施与落实工作。

3、县财政局:负责按照实施方案的用途对主管部门的报账材料进行合规性审核报账后及时拨付资金,并协助监督资金的使用。

4、县人事局:协助县政府开展基层农技推广体系改革建设工作,参与农技人员的绩效考核。

5、县审计局:监督检查资金的使用情况。

6、30个乡镇(街道)农技推广综合站:积极参与项目的实施和落实。

六、经费安排

补助资金193.15万元主要用于以下7个方面工作:

1、农技人员下乡开展技术指导和培训费约为48.5万元(约占总经费的25%)。主要用于农技人员进村入户开展技术指导所发生的交通、误餐等费用补助以及开展培训所产生的费用补助。

2、完成农业推广重大任务的绩效奖励约为10万元(约占总经费的5%)。

3、技术资料印刷和制度建设、工作考评等费约为10万元(约占总经费的5%)。主要用于农技推广资料印刷以及建立竞争上岗、责任推广、绩效考评、知识更新等相关管理制度和开展工作考评过程中的资料印刷费等。

4、专家开展技术指导补助约为10万元(约占总经费的5%)。主要用于技术指导专家开展技术指导所产生的差旅费、交通费、通讯费补助。

5、农业科技示范主体的物化技术补助费约为28.5万元(约占总经费的15%)。主要用于农业科技示范主体采用新品种、新技术的种子、种畜禽、水产苗种以及购买肥料、饲料、农(兽)药等物化技术补助。

6、农业科技试验示范基地建设补助费约为57万元(约占总经费的30%)。主要用于试验示范基地购买农(兽)药、化肥、饲料、试验设施装备等物资,采用现代化推广方式以及组织展示活动等补助。

7、农技人员能力建设补助费约为29.15万元(约占总经费的15%)。主要用于农技人员参加培训所需的教材费、场地费、食宿费、交通费、讲课费等以及利用移动互联网的农技推广服务云平台、农业科技网络书屋等信息化服务手段推广农业技术的补助。

七、保障措施

(一)加强组织领导

为加强对基层农技推广体系改革与建设补助项目的组织领导,成立由政府分管农业县领导任组长,农业局、财政局、人事局、审计局等单位主要负责同志任成员的鄱阳县基层农技推广体系改革与建设补助项目领导小组,负责项目总体方案的制定、综合协调、政策扶持及组织领导工作,下设办公室,办公室设在县农业局,负责组织实施及日常管理工作。

(二)组建技术专家组

为确保项目顺利实施,按时按质按量完成项目目标任务。围绕粮食、油料、畜禽、水产等主导产业,组建鄱阳县基层农技推广体系改革与建设补助项目技术专家组。组长由县农业局分管领导担任,成员经农技、农机、畜牧兽医、水产等各岗位专业技术人员申请,所在业务单位推荐以及局班子会议审定后择优确定,从而使项目各项技术培训、技术措施和技术服务落到实处。

(三)搞好宣传发动

通过电视、报纸、网络等宣传媒介和召开会议、印发宣传资料等形式进行广泛的宣传发动,召开乡镇有关负责人、农业技术推广综合站负责人等同志参加的专题会议,使全县人民充分认识到实施该项目的必要性和重要性,提高参与的积极性和主动性,为项目的顺利实施奠定良好的领导和群众基础。同时在项目实施过程中,不断总结经验,树立先进典型,通过召开经验报告会、交流座谈会等形式,扩大示范效果和社会影响面,不断将项目引向深入。

(四)实行多项目联动

把基层农技推广体系改革与建设补助项目与水稻高产创建活动、农作物病虫害专业化统防统治、农机购置补贴、测土配方施肥、新型职业农民培育工程等项目进行有机结合,联动实施,共同提高和增加效益、扩大影响、增强示范带动效果。

(五)落实目标责任制

对项目任务指标进行量化、分解,县农业局与项目技术指导单位,技术指导单位与技术指导员,技术指导员与示范主体之间层层签订目标责任状。做到人人有任务、有目标,工作方向目标明确、清晰。

(六)加强绩效考核

对照《2017年江西省基层农技推广体系改革与建设工作绩效考评指标体系》和省、市有关文件要求,组织制定《鄱阳县2017年乡镇农技推广综合站考评办法》、《鄱阳县农技人员考核管理办法》,强化对项目的管理工作。按照奖优罚劣、优胜劣汰的原则,实行动态管理。对工作突出、基层反映优良、保质保量地完成协议任务指标的单位和个人,除给予表彰奖励外,优先继续承担下年度的项目实施工作,并在其它项目安排上给予重点倾斜。而对于工作不积极、不努力、工作任务完成差、基层反映强烈的单位或个人,扣减或取消当年的补贴额度外。

(七)加强资金监管   

严格按照《财政部 农业部 关于印发〈农业生产发展资金管理办法〉的通知》(财农〔2017〕41号)要求,加强项目资金监管,规范资金使用。制定年度资金使用计划,严格按照项目进度拨付资金。项目资金实行实行专账核算,专款专用。农业部门建立相应的工作手册,记录每笔报账和领取补助的事项和金额,以备查询和检查;同时,做到将科技示范主体、农技指导员、示范基地等资金补助信息在一定范围内进行公示,接受社会监督。

一七年十一月十三日


县级主管部门意见

县农业行政主管部门负责人(签字):

(盖章)

年 月 日

县财政部门负责人(签字):

(盖章)

年 月 日

县级人民政府

意见

县级人民政府负责人(签字):

(盖章)

年 月 日

省级农业主管部门意见

负责人(签字):

(盖章)

年 月 日


关于我们 联系我们 网站地图 隐私声明 版权声明

主办:鄱阳县人民政府办公室 承办:鄱阳县电子政务办 政府网站标识码:3611280006
赣ICP备05009703号   赣公网安备 36112802000032号
建议用Chrome内核或IE8以上内核浏览器以获得最佳效果 技术支持:维网科技 360网站安全检测平台