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生态建设专题发布会在南昌举行
来源:江西省人民政府   作者:   发布时间:2018-09-27 16:11:06   点击数: 打印本页
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  新闻发布会现场(文颖摄)

  9月27日,江西省政府新闻办、省生态办、省环保厅、省林业厅、省水利厅联合召开“见证改革巨变继续砥砺前行”专题新闻发布会之三生态建设专题发布会。省发改委党组成员、省生态办专职副主任刘兵,省环保厅党组成员、副厅长曹永琳,省林业厅巡视员魏运华,省水利厅党委委员、副厅长徐卫明介绍40年改革开放取得的伟大成就,以及继续推进改革开放的重要举措,并回答记者提问。省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙主持发布会。

  省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙(文颖摄)

  陈惠龙:

  各位记者朋友、各位来宾:

  大家上午好!欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。为隆重纪念改革开放40周年,省委宣传部、省政府新闻办组织策划了“见证改革巨变继续砥砺前行”专题新闻发布会,今天是六场系列新闻发布会的第三场,我们非常高兴地邀请到了省发改委党组成员、省生态办专职副主任刘兵先生,省环保厅党组成员、副厅长曹永琳先生,省林业厅巡视员魏运华先生,省水利厅党委委员、副厅长徐卫明先生,请他们介绍40年改革开放取得的伟大成就,以及继续推进改革开放的政策举措,并回答大家的提问。

  下面先请刘兵副主任介绍有关情况。

  省发改委党组成员、省生态办专职副主任刘兵(文颖摄)

  刘兵:

  各位记者朋友、各位来宾:

  很高兴在这里与大家见面!非常感谢大家长期以来对省发展改革委,对全省生态文明建设工作的关心和关注!

  在改革开放步入不惑之年,生态文明建设迈入新时代之际,我们召开这次专题新闻发布会,对于我省总结改革开放伟大成就,推进新时代改革发展各项举措,具有非常重要的意义。

  改革开放以来,党中央针对我国经济社会发展面临的突出生态环境问题,紧扣资源环境基本国情、发展阶段特征并顺应世界发展潮流,作出系列重大决策部署,妥善处理发展与保护的关系,加快推动经济社会可持续发展。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央就生态文明建设提出一系列新理念、新思想、新战略,开展了一系列根本性、开创性、长远性工作,推动生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化。今天,我想从江西生态文明建设的改革进程和历史成就两个方面,向大家作个简要介绍。

  江西生态文明的改革进程主要经历了三个阶段:

  (一)探索阶段(改革开放至20世纪末):“既要金山银山,又要绿水青山”。改革开放后,中央把环境保护作为基本国策,确立了环境保护在经济社会发展中的重要地位。江西敏锐地认识到生态环境的重要性,较早树立起生态发展的理念并进行了积极探索。省委、省政府提出“画好山水画,写好田园诗”的战略构想,即结合农业生态优势,带动整个经济全面发展。1983年,省委、省政府提出并实施了“山江湖开发治理工程”,把生态与经济作为一个系统,确立“治湖必治江、治江必治山、治山必治贫”的生态修复和发展模式。1992年初,省委、省政府在总结山江湖治理经验基础上,又作出“在山上再造一个江西”的重大决策,即全面培育、有效保护、合理利用森林资源,充分发挥森林的生态效益和经济效益,促进经济快速发展和社会全面进步。

  (二)深化阶段(新世纪以来至十八大召开):“既要金山银山,更要绿水青山”。进入新世纪以来,中央提出可持续发展战略,确立科学发展观的指导思想,强调人与自然和谐发展、建设“资源节约型、环境友好型社会”,把环境保护与经济发展统一起来。省委、省政府深入贯彻落实科学发展观,进一步确立了生态立省、绿色发展的理念,在提出“中部地区率先崛起”战略目标的同时,明确提出“既要金山银山,更要绿水青山”,把保护生态环境摆在了更加突出的位置。2003年,江西对项目的引进确立了“三个不准搞”的规定,即严重污染环境的项目不准搞,严重危害人民生命健康和职工安全的项目不准搞,“黄、赌、毒”的项目不准搞。2005年12月,省委十一届十次全会提出“五化三江西”的主要任务,其中建设“绿色生态江西”作为三个江西之一。党的十七大报告第一次提出“建设生态文明”的目标后,我省不断深化和创新发展理念,提出“科学发展、绿色崛起”的发展战略,2009年12月,经过反复论证、积极争取,建设鄱阳湖生态经济区正式上升为国家战略,开启了探索经济与生态协调发展新模式的重大实践。

  (三)升华阶段(十八大以来):“绿水青山就是金山银山”。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略高度,对生态文明建设提出了许多新思想、新观点和新论断,为加强生态文明建设、建设美丽中国提供了理论遵循和行动指南。党的十八届五中全会提出绿色发展理念,标志着绿色发展进入全面推进的新阶段。江西努力争当生态文明建设的排头兵,2013年7月,省委十三届七次全会确立了全省发展的十六字战略方针,“绿色崛起”成为江西发展的战略核心内容。2014年7月,江西成功列入全国5个全境入选国家生态文明先行示范区的省份之一。2016年8月,在总结生态文明先行示范区经验的基础上,通过不懈努力,江西与福建、贵州纳入首批国家生态文明试验区,江西的生态文明建设站在了更高的平台上。2018年7月,省委十四届六次全会进一步深化建设富裕美丽幸福现代化江西的战略内涵,将绿色崛起作为江西发展的最佳路径,作出了必须在生态优先、绿色发展上有率先之举、务实之效的战略部署,更加坚定了全省上下“向特色优势要竞争力”的信心和决心。

  改革开放以来,江西历届省委、省政府一如继往贯彻中央要求,一脉相承坚持绿色发展道路,特别是党的十八大以来,江西省委、省政府践行“绿水青山就是金山银山”的理念,抓住建设生态文明先行示范区和国家生态文明试验区的历史性机遇,迈出了生态优先、绿色发展的坚实步伐,取得了历史性成就。

  (一)持续推进生态保护修复,绿色生态成为江西的最大财富、最大优势、最大品牌。江西坚持从源头上保护修复生态系统,巩固提升生态优势。全省的森林覆盖率由80年代初的35.3%提高到63.1%,居全国第二,活立木蓄积量从25376万立方米提高到44531万立方米,增长超过四分之三。全省自然保护区数量从1984年的16个增加到189个,保护区面积占全省国土面积比例提高到6.3%左右。全省自然保护区、森林公园、湿地公园总面积达到2551万亩,湿地面积达到91万公顷。生态立省的格局更加鲜明,生态优势已成为江西的最大财富、最大优势、最大品牌。

  (二)坚持污染防治攻坚,环保理念发生根本性变革,环境质量稳居全国前列。江西持续推进污染防治重大工程,狠抓群众反映强烈的环境污染问题,不断完善监管治理体系,形成了常态化的环保高压态势。目前,全省空气质量优良率达到86.2%,国家考核断面水质达标率92%,均远高于全国平均水平。全省在运营的工业园区污水处理厂全部达到“一级B”排放标准,90%的行政村纳入城乡生活垃圾收运处理体系,垃圾焚烧处理能力达到3400吨/日,畜禽废弃物资源化利用率达到76%,温室气体以及主要污染物排放量不断下降,江西的天更蓝、地更绿、水更清,人民群众的生态获得感和幸福感明显增强。

  (三)坚持推进经济绿色转型,综合实力迈上新台阶、产业结构实现转折性变化,绿色发展的道路越走越宽。江西的经济总量由不足百亿元到跨越两万亿元大关,主要经济指标增速近年来稳居全国“第一方阵”,全省高新技术产业增加值占规上工业增加值比重突破30%,服务业增加值占GDP比重超过工业,单位生产总值能耗、水耗持续下降,发展的质量和效益不断提升。与此同时,加快推进产业生态化、生态产业化,全省林业总产值突破4000亿元,“三品一标”总量达到4712个,接待旅游总人数突破5.7亿人次、旅游总收入达6435亿元,江西的“绿水青山”加速转化为“金山银山”,江西进入有史以来最好的发展时期,绿色发展的道路越走越宽。

  (四)坚持“废改立”并举,生态文明制度体系更加完善,生态文明建设成为全省上下的共识和行动。江西坚持深化生态文明体制改革,不断健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的制度体系。特别是党的十八大以来,江西全面推进五级“河长制”“湖长制”“林长制”,率先建立全流域生态补偿机制,率先开展生态文明建设评价考核,江西的生态司法体制改革、余江农村宅基地制度改革试点、萍乡海绵城市建设、新余生态循环农业等走在全国前列、形成“江西模式”,绿水青山就是金山银山的思想深入人心,全省上下贯彻生态文明理念的自觉性和主动性显著增强。

  江西是一个发展中省份,也是一个生态环境优越的省份。如何既加快发展、使人民群众过上现代化生活,又切实保护好、建设好、发展好江西的绿水青山,走出一条科学发展、绿色崛起之路,需要我们不断地探索、思考和实践。下一步,我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,从更高层次落实习近平总书记对江西工作的重要要求,坚定不移地走好改革开放的新征程,以“二十四字”工作方针为指引,加快实现“六大突破、三大提升”,为建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷作出新的更大贡献。

  陈惠龙:谢谢刘主任的介绍!接下来,请曹永琳副厅长介绍有关情况。

  省环保厅党组成员、副厅长曹永琳(文颖摄)

  曹永琳:

  各位记者朋友、各位来宾:

  大家上午好!

  改革开放40年来,我省生态环境保护事业得到了长足发展,发生了翻天覆地的变化。特别是党的十八大以来,我省秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念,始终把生态环境保护放在突出位置来谋划和推动,出台了一系列重要政策、规划和措施,我省生态环境保护取得了显著成效。

  一、生态环境质量持续向好

  改革开放以来,江西人民经历了一场旷日持久的“绿色接力”攻坚战,通过40年的努力,赣鄱大地发生了巨大变化,全省生态环境质量稳居全国前列,形成了天蓝、水清、地绿的一流人居环境,“绿色生态”已成为我们江西的代名词,成为江西最大财富、最大优势、最大品牌。2017年,全省生态环境状况指数EI值为78,生态环境质量总体为优,全省100个县(市、区)中,生态环境质量达到良好以上的共94个,占全省国土面积的99.8%,位居全国前列;全省设区城市达标天数比例均值为83.3%,高于全国平均水平3.9个百分点;全省国考断面水质优良比例为92.0%,其中主要河流水质优良比例为95.2%,均远高于全国平均水平;森林覆盖率稳定在63.1%,位居全国第二。此外,我省靖安县、资溪县、婺源县被命名为第一批国家生态文明建设示范县,靖安县被命名为第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

  二、生态文明制度不断完善

  过去的40年,是我省生态文明制度不断完善的40年,生态文明建设逐步驶入法治化、制度化轨道,特别是十八大以来,我省生态文明制度建设驶入“快车道”,重塑着各级党政领导干部的政绩观、发展观。一是强化了顶层设计,先后印发《关于建设生态文明先行示范区的实施意见》和《关于深入落实〈国家生态文明试验区(江西)实施方案〉的意见,全面推进我省生态文明建设。二强化了内容创新,开启生态保护红线战略,从我省实际出发,制定并印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,对全省重要生态空间进行严格保护。三是强化了问责追责,初步建立生态环境损害赔偿制度,明确了生态环境损害的赔偿范围、赔偿权利人、赔偿义务人和赔偿途径等,真正实现“生态有价,损害担责”。

  三、环境保护机构日益健全

  改革开放以来,我省环境保护机构先后经历6次改革,实现了从无到有的突破,级别地位不断上升,职能处室不断增加,机构设置不断优化,人员力量不断增强。目前省环保厅为正厅级单位,厅机关内设14个处室和1个直属行政单位,核定行政编制82名,下设直属事业单位9个,核定事业编制351名;全省共有11个设区市环保局,100个县(市、区)环保局,全省环保系统共核定行政编制866名、工勤编105名、事业编制3807名。今年2月,党中央国务院又启动了新一轮机构改革,整合多部门职能组建了生态环境部,并且要求整合多部门的相关污染防治和生态保护职责、队伍,统一实行生态环境保护执法。按照国家机构改革要求,结合我省实际,我们正在将机构改革、省以下垂直管理制度改革、在赣江流域按流域设置环境监管和行政执法机构试点、生态环境保护综合执法改革等四项改革统筹推进,必将锻造出一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。

  四、生态环境执法更加严格

  随着生态环境保护法规制度的不断完善,我省生态环境的执法也更加严格。特别是随着新《环保法》的出台,有了这样一把“利剑”之后,我省生态环保领域的执法之严前所未有。一是手段更多。通过组织“整治违法排污企业,保障群众健康环保”、饮用水水源地环境保护、长江经济带“共抓大保护”综合执法检查、清废、绿盾等专项行动,并持续开展环境执法大练兵活动,严厉打击了环境违法行为。二是措施更实。以持续推进四个配套办法实施为抓手,强化行政责任追究;以积极支持环境公益诉讼、环境民事诉讼为抓手,强化民事责任追究;以贯彻新“两高”司法解释为抓手,强化刑事责任追究,进一步提高了环境违法成本。三是力度更大。仅今年1-8月,全省行政处罚案件就达1703起,处罚金额1.6亿元;适用新环保法配套办法五类案件698起,其中,按日计罚4件,查封扣押262件,限产停产216件,移送拘留175件,移送涉嫌犯罪案41起。

  五、公民环境意识普遍增强

  改革开放以来,通过扩大舆论宣传、加强教育培训、推进公众参与、增加环保投入、扩展环境权益等多种途径,使得公民环境意识得到普遍增强。一是对环境保护重要性的认识大大提升。广大江西人民都清醒地认识到:绿水清山就是金山银山,只要金山银山、抛弃绿水青山,此路不通;绿色生态是我们江西最大的财富,只有坚持生态优先、绿色发展,才能实现江西的绿色崛起。二是自觉保护环境的责任意识大大增强。“环境保护,人人有责”已经成为全民的共识,大家一致认为:保护环境要从我做起,从身边点点滴滴的小事做起。三是参与环境保护的积极性大大提高。越来越多的公民自觉自愿地参与到环境保护中来,特别是随着环保设施向公众开放活动的深入开展,广大社会公众参与环境保护的积极性大大提高,公民的知情权、参与权、监督权得到了有效保障。

  回首过去,江西的生态环境保护工作取得了辉煌成就,展望未来,让江西的天更蓝、水更清、地更绿任重道远。下一步,我们将以习近平生态文明思想为指导,以改善生态环境质量为核心,全面加强生态环境保护,为建设富裕美丽幸福现代化江西做出更大的贡献。

  一是全力以赴打好污染防治攻坚战。以解决人民群众反映突出的环境问题为重点,以防控环境风险为底线,打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战,全面加强生态环境保护。

  二是全力以赴深化环保体制改革。按照中央统筹协同推进改革的要求,今年完成环保垂改、流域改革、生态环境保护综合执法改革和机构改革。

  三是全力以赴推进生态系统保护与修复。扎实开展生态保护红线勘界定标工作,实现红线准确落图落地,出台我省管控办法,实现一条红线管控重要生态空间,确保“划得好、守得住”。

  四是全力以赴加大环境执法力度。积极配合国家开展“绿盾2018”、禁止洋垃圾入境、垃圾焚烧发电、小水电清理整顿等专项行动,抓实抓好问题整改。

  我的介绍就到这里。谢谢大家!

  陈惠龙:谢谢曹厅长的介绍!接下来,请魏运华巡视员介绍有关情况。

  省林业厅巡视员魏运华(文颖摄)

  魏运华:

  各位记者朋友、各位来宾:

  大家上午好!

  很高兴参加省委宣传部举办的“见证改革巨变、继续砥砺前行”生态建设专题新闻发布会,并有机会和大家进行交流。借此机会,我谨代表省林业厅,对大家长期以来给予全省林业工作的热情关注和大力支持表示衷心感谢!

  我省是南方重点集体林区和重要生态屏障,林业在全省生态建设和经济社会发展中具有重要地位。改革开放40年来,历届省委、省政府始终把加快林业发展、加强生态建设放在重要战略位置来抓,林业生态建设取得喜人成就。党的十八大以来,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神,坚持以习近平生态文明思想为指导,认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念,紧紧围绕推进国家生态文明试验区建设、打造美丽中国“江西样板”,不忘初心、锐意改革、开拓奋进,不断推动我省林业生态建设向更高层次迈进,奋力谱写江西林业生态文明建设新篇章。

  下面,我从四个方面向大家简要介绍我省林业生态建设的有关情况。

  一、持续推进国土绿化,建设好青山绿水

  由于长期以来对森林资源的过度索取,全省森林覆盖率曾一度降至35.3%的历史低值,不少地方生态环境脆弱,水土流失严重,自然灾害频发。改革开放以来,历届省委、省政府坚持生态优先、绿色发展,一任接着一任干,一张蓝图绘到底,先后组织实施了造林“灭荒”“在山上再造一个江西”“跨世纪绿色工程”“森林城乡、绿色通道”“森林质量提升”“森林城市创建”等一系列大规模造林绿化工程。经过全省上下几十年坚持不懈地植树造林,我省森林面积持续扩大,森林质量不断提升,城乡生态环境显著改善,城乡居民生态福祉不断增强。目前,全省林地面积1.61亿亩,占国土总面积的64.2%;森林面积1.53亿亩,活立木蓄积量5.76亿立方米;森林覆盖率63.1%,居全国第二位。11个设区市以及武宁、崇义县成功创建“国家森林城市”,69个县市进入“省级森林城市”行列;建设乡村风景林27.97万亩,有32个村被授予“国家生态文化村”称号。2016年习近平总书记亲临江西视察时指出,绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌。总书记对我省生态建设成就给予的高度肯定,更加坚定了我们坚持不懈抓生态建设的信心和决心。

  二、全面深化林业改革,盘活好青山绿水

  改革开放40年来,党中央、国务院和省委、省政府为深化林业改革作出了一系列重大决策部署,沉睡的山林焕发出前所未有的生机和活力。这些年,从全面开展集体林权制度主体改革到积极深化各项配套改革,从全面实施生态公益林补偿到探索开展湿地补偿试点,从加快林地流转到大力开展森林保险和林权抵押贷款,从过去国有、集体林业“一家独大”到现在各类非公有制林业经营主体蓬勃发展,从重点生态区非国有商品林赎买到林业碳汇先行先试,江西林业不断在改革中发展,在开拓中前进,展现出空前的发展活力和巨大的生态红利。我们建立了覆盖全省的林权流转管理服务体系,在31个县市开展了林地经营权流转证制度试点,林地流转步伐显著加快,林权交易更加活跃。全省累计流转山林2614.2万亩,占集体山林总面积的18.2%;公开流转林权4500余宗,成交面积240多万亩,成交金额56亿元,过去看似不值钱的山林现在成了“香饽饽”。培育林业专业大户4479户、林业企业1926家、家庭林场877个、民营林场618个、农民专业合作社2767个,社会各界投资林业、参与林业的积极性空前高涨。各类金融机构累计发放林权抵押贷款187.4亿元,贷款余额61亿元,森林保险在保面积超过1.2亿亩,林业投融资环境更加宽松。国有林场改革全面完成,转型升级步伐加快,发展后劲显著增强。随着林业改革的持续深入,这些年林农群众来自林业的收入快速增加,林业综合效益不断提高。2016年,全省森林和湿地生态系统综合效益达到14951.34亿元。

  三、严格管理森林资源,保护好青山绿水

  我们深知,江西能有今天的青山绿水和良好生态,实属来之不易,应当倍加珍惜。为此,这些年我们加强林业法制建设,着力增强管山治山的法制保障。加强自然保护区、森林公园、湿地公园等“一区两园”建设和管理,为子孙后代留下生存发展空间。目前全省已建立林业自然保护区183处(其中国家级16处,省级33处),森林公园181处(其中国家级49处,省级120处),湿地公园93处(其中国家级39处,省级54处);划定湿地保护面积91.01万公顷,占国土面积的5.45%。加强重点领域和关键环节管理,严格林地资源以及生态公益林和天然林管理,严防发生森林火灾,加大松材线虫病等林业有害生物防控和湿地、候鸟等生态资源保护,维护林区稳定和林业生态安全。加强林业执法队伍建设,每年组织开展专项打击行动,全省年均查处破坏森林资源案件4000多起,有效震慑了毁林犯罪行为。今年7月,省委、省政府印发了《关于全面推行林长制的意见》,各地抓紧建立省市县乡村五级林长组织体系,着力构建“统筹在省、组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村”的森林资源管理新机制,形成责任到人、分工明确、一级抓一级、层层抓落实的森林资源保护格局。林长制的全面推行,是新时期我省国家生态文明试验区建设的重大制度创新,必将对我省森林资源保护管理和林业高质量发展产生重大而深远的意义。

  四、发展绿色富民产业,利用好青山绿水

  经过40年的改革开放,我省林业已经从以生产木材为主,逐步转向以生态建设为主、综合开发利用森林资源上来。特别是这几年,我们紧紧围绕乡村振兴和脱贫攻坚两大主题,充分利用丰富的森林资源和良好的生态资源,大力发展油茶、竹类、香精香料、森林药材、苗木花卉、森林景观利用等六大林下经济产业,推动林业产业兴旺、林农增收致富、林区经济发展。全省油茶林总面积达到1526万亩,年产值270亿元;竹林总面积1556万亩,年产值406亿元;森林药材、香精香料种植总面积分别达到54万亩和17万亩,形成了一批森林药材产业基地和香精香料产业集群;苗木花卉总量达到10.7亿株,育苗户3635家;今年春节和“五一”期间,全省森林公园累计接待游客超过1亿人次,旅游收入18.6亿元。截止2017年底,全省林下经济产业规模达3800万亩,年产值1533亿元,参与林下经济的农户超过300万人,其中贫困人口超过40万人。此外,近3年我们累计争取中央财政资金3.15亿元,大力实施生态护林员项目,仅2018年就为全省40个县市的建档立卡贫困人口提供1.4万个生态护林员岗位,带动近6万贫困人口走上“不砍树、能致富”的林业生态脱贫路子。

  回顾改革开放40年来的林业生态建设实践,我们切身感受到,改革是推动林业发展的强大动力,创新是促进林业高质量发展的永恒主题。当前,我省林业正处在向现代林业建设迈进的关键时期。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,从更高层次深入贯彻习近平总书记对江西工作重要要求,认真总结改革经验,加大改革创新力度,凝聚改革强大合力,使我省林业在打造美丽中国“江西样板”、建设国家生态文明试验区、深化林业体制机制改革、打赢精准脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略等五个方面不断展现新作为,开创我省林业生态建设新局面,为建设富裕美丽幸福现代化江西,绘就新时代江西物华天宝、人杰地灵的新画卷作出新贡献。谢谢大家!

  陈惠龙:谢谢魏巡视员的介绍!接下来,请徐卫明副厅长介绍有关情况。

  省水利厅党委委员、副厅长徐卫明(文颖摄)

  徐卫明:

  各位记者朋友、各位来宾:

  上午好!很高兴参加今天的新闻发布会,下面我就水利在生态建设方面取得的一些成绩与记者朋友们进行交流。

  一、精心组织,水利规划体系进一步完善

  加强规划引领,围绕生态文明建设,我厅先后组织编制完成五大江河流域综合规划、鄱阳湖综合规划、江西城市饮用水水源地安全保障规划、江西省节水型社会建设规划等,基本完成江西水资源保护规划、长江岸线开发利用和保护总体规划、长江经济带取水口入河排污口布局规划等,为水资源保护和河湖管理提供科学依据。制定了《关于加快推进水生态文明建设的指导意见》,明确提出高举生态文明大旗,统筹水利建设、管理和改革“三驾马车”,努力走出一条具有江西特色、人水和谐的水生态文明建设道路。起草了《江西省关于推进生态鄱阳湖流域建设行动计划的实施意见》,集中谋划生态鄱阳湖流域建设,切实解决流域水资源、水生态、水环境、水灾害等问题。

  二、严格落实,水资源管理进一步强化

  着力强化水资源管理和水生态环境保护,先后建立了取水许可制度、水资源有偿使用制度,并在我国南方率先完成主要江河水量分配。落实最严格水资源管理制度,建立覆盖省、市、县三级的“三条红线”控制指标体系。加强水资源管理考核,水资源国家考核连续多年获得良好等次。2012年实现了178个国家级重要水功能区的全覆盖监测。推进水资源总量和强度双控,推进水效领跑者引领行动。在全国率先修订了江西省工业企业主要产品和城市生活用水定额,制定江西省农业灌溉用水定额。坚持节水优先,深入实施国家节水行动,开展公共机构节水型单位、节水型高校、节水型企业创建活动。萍乡、景德镇、南昌三市被授予“全国节水型社会建设示范区”称号。加强地下水管理与保护,制定出台了《江西省地水下超采区治理方案》。

  三、综合施策,水土流失治理进一步加快

  先后实施了赣江上游国家水土保持重点治理工程、国家农业综合开发水土保持项目、坡耕地水土流失综合治理工程等一批国家水土保持重点防治工程,水土流失治理速度明显加快,生态环境明显改善,年均治理面积由“七五”期间的100万亩左右增加到“八五”期间的200多万亩再到“九五”以来每年达到300万亩。不断创新治理模式,侵蚀劣地水土流失综合治理模式、山地经济水土流失综合开发模式、坡耕地水土流失综合治理模式等一系列成熟的治理模式在全省大范围推广运用,实现了经济效益、生态效益和社会效益三方共赢。完善水保预防监督法规配套体系,出台《江西省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》等一系列地方法规和规范性文件,大力防控人为水土流失现象。建立省、市、县三级联动水保监督执法模式,抬高招商引资环保门槛。落实“三同时”制度和水保补偿制度,使水保预防监管真正做到“有法必依,执法必严,违法必究”。成立江西省土壤侵蚀与防治重点实验室,高标准打造8个国家级科技示范园和18个省级水土保持科技示范园区,水土保持科技含量不断提高。

  四、多方施力,加快水生态环境综合治理

  推进水生态文明试点建设,完成南昌、新余、萍乡三个全国水生态文明城市建设试点,全面开展会昌、莲花、共青城三个省级水生态文明试点县建设,推进68个乡镇、383个村省级水生态文明试点建设,构建起市、县、乡、村四级联动的水生态文明建设格局。开展中小河流重点县综合整治,打造“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”的水环境。严控江湖水库周边规模养殖活动,全面退出水库规模化养殖,全省10819座水库中有9944座水库水质达到Ⅲ类水标准,水质达标率为91.9%,水库水质明显好转。开展农村水环境综合治理试点,实施农村沟渠门塘疏浚、水系连通。实施生态安全工程建设,启动流域生态综合治理,今年开工建设40个项目。推进抚河干流综合整治工程、九江市城区河湖连通工程、上饶市城区水系综合整治工程、南昌市幸福水系综合整治工程,有效改善城乡水生态环境。大力发展农村水电,建成农村水电站3955座,总装机容量340万千瓦,约占农村水电技术可开发量的80.44%,有效改善了我省农村面貌和农民生产生活条件。

  五、创新引领,河湖长制工作不断突破

  一是构建组织体系“见河长”。2015年底制定印发《关于全面实施河长制的工作方案》,启动实施河长制。在全国率先建立了党政同责、区域和流域相结合、覆盖全省所有水域的省市县乡村5级组织体系,共设立5级河湖长2.5万余人,配备河湖管护人员9.42万人。在全国率先基本设立省市县3级河长办专职副主任。两年多来,各级河湖长积极履职,开展巡河督导30万余人次,解决了一大批过去长期想解决而未能解决、影响河湖健康的突出问题。二是完善落实制度“见行动”。出台督办、考核、督察、表彰等7项制度,以制度落实推动各地各部门在河长制工作平台的统筹协调,各司其职,各负其责,形成水陆同治、上下游共治强大合力。坚持以问题为导向,自2016年起持续开展10多个专项的“清河行动”,对1900多个突出问题进行调度督办和销号管理;率先在全国开展河湖断面劣V类水专项整治,44个断面水质已稳定V类以上;2017年启动130条流域生态综合治理工程,总投资388亿元,着力做好显山露水、治山理水“江西篇章”;2018年出台《关于全面实施湖长制工作方案》,在全面实施河长制基础上,深入实施湖长制。直面中央环保督察指出的鄱阳湖生态环境突出问题,启动了鄱阳湖生态环境专项整治,从工业污染、生活垃圾等5个方面开展专项治理。三是创新探索机制“见成效”。创新河湖管护体制机制,探索以水利、公安、环保等部门为主的生态环境综合执法、水利检察室等多种执法模式。推行“河长制+精准扶贫”机制,聘用1.7万多名建档立卡贫困户为河道保洁员,助推脱贫致富。通过全面推行河长制、深入实施湖长制,河湖环境质量得到有效改善。2017年,全省地表水水质优良率从2015年的81%上升到88.5%,高于全国平均水平的20.6个百分点;重要江河湖泊水功能区水质达标率从2015年的93.8%上升到99.1%,县级集中式饮用水源地点次达标率98.2%,河湖乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象得到有效遏制,生态治水还让群众收获了生态红利,得到更多环境获得感。我省河长制工作走在全国前列,为国家深入推进河长制湖长制提供了“江西方案”。

  六、强化保障,治水管水能力进一步增强

  先后制定或修订《水法》实施办法、《江西省农田水利条例》《江西省水资源条例》《江西省抗旱条例》《江西省河道采砂管理条例》《江西省湖泊保护条例》《江西省取水许可和水资源费征收管理办法》等地方性规章法规和规章,《江西省河湖长制工作条例》列入省人大和省政府2018年立法工作计划。规范涉河建设项目管理,开展河湖水域岸线专项整治,加强多部门联合执法。开展河湖卫士监督执法行动,严厉打击涉水违法行为。创新河道采砂管理模式,处置过剩采砂船舶,河道采砂管理实现入刑责任追究。南昌、九江市对鄱阳湖采砂实行统一管理,滥采乱挖现象得到有效遏制。推进洪水风险管理,开展洪水风险图应用试点工作,对突发水事件进行严密监视、密切跟踪、及时会商。大力推进省、市、县三级水资源承载能力监测预警机制建设。强化饮用水水源地应急管理。

  水利实践永无止境,改革创新永无止境。我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,遵循中央新时代水利工作方针,贯彻落实省委省政府生态文明试验区建设重要决策部署,深入推进水利改革发展,全面启动生态鄱阳湖流域建设,以落实最严格水资源管理制度和打造河长湖长制升级版为重要抓手,加快推进水生态文明建设,为打造美丽中国“江西样板”作出积极贡献。

  各位新闻媒体朋友,我的介绍到此结束。欢迎大家在提问环节,就你们关心、关注的问题作进一步了解。谢谢大家!

  陈惠龙:谢谢徐厅长的介绍!下面进入提问环节。提问请举手示意,并介绍所在新闻机构。谢谢!

  人民网记者(文颖摄)

  人民网记者:据了解,江西作为国家生态文明试验区,要打响山水林田湖草综合治理样板区的独特品牌,正在研究出台山水林田湖草生命共同体建设行动计划,请问刘兵主任,关于这项工作省里有些什么考虑?

  刘兵:正如你所说,江西要打响山水林田湖草综合治理样板区的独特品牌,为此,我们正会同相关部门,研究制定《江西省山水林田湖草生命共同体建设三年行动计划(2018-2020)》。借此机会,我向大家简要介绍此项工作的背景和有关考虑。

  (一)这是落实中央要求的重点制度探索。中央明确了我省建设国家生态文明试验区的四大战略定位,第一个定位就是打造山水林田湖草综合治理样板区,构建山水林田湖草系统保护与综合治理制度体系。同时,党的十九大提出要设立自然资源资产管理机构,统筹山水林田湖草系统治理。所以,江西按照中央部署要求,决定出台山水林田湖草生命共同体建设的行动计划,为山水林田湖草综合治理探索路径、总结经验。

  (二)这是体现江西特色的重大改革创新。中央提出山水林田湖草生命共同体理念之后,在陕西、京津冀、甘肃、赣州等地启动了两批山水林田湖草生态保护修复试点,但一直没有出台系统论述部署生命共同体建设的纲领性文件。同时,江西的鄱阳湖流域是一个相对独立的自然生态系统,与省域范围基本重合,这种独特的自然禀赋和显著的地貌特征,使江西可以将鄱阳湖流域作为一个山水林田湖草生命共同体来统筹考虑、系统治理,这也是江西最大的特色。所以,我们希望在全国先行一步,在理论和实践上开展创新性试验,为中央探索模式、积累经验。

  (三)这是增进群众生态福祉的重要务实举措。江西生态环境质量位居全国前列,我们为此也作出了巨大努力,但要巩固现有成果,持续改善生态环境质量,就必须从根本上理清人与自然的关系,系统地处理好经济社会发展与山水林田湖草保护的问题。因此,我们希望通过出台这个行动计划实现“四个转变”,即:在管理模式上,由多头管理向综合协同转变;在治理方式上,由治标为主向源头管控、标本兼治转变;在发展路径上,由粗放低效向全面节约、资源高效利用转变;在工作推进上,由各自为政、各有重点向通盘考虑、分步实施转变。通过建立长效机制,形成有效制度,让人民群众既能体会到生态环境的变化,又能从保护生态中获益,共享生态文明建设的成果。

  江西电视台记者(文颖摄)

  江西电视台记者:近年来,环保体制改革创新的力度不断加大,特别是今年,又成立了生态环境部。请问我省环保体制改革有哪些具体举措?取得了什么成效?

  曹永琳:谢谢这位记者朋友的提问。推进我省环保体制改革,主要是从以下四个方面着手:

  一是推进环保机构垂直管理改革。我省虽非试点省份,但省委、省政府高度重视,垂改前期工作走在全国前列(列全国第七,非试点省份第一),于去年底印发了《实施方案》,在全国率先作出11个设区市纪委向市环保局单派纪检组的决定获环境部肯定,中纪委驻环境部纪检组在两次全国性会议上介绍江西做法,在我省召开了座谈会。

  二是积极推进国家地表水监测事权改革,今年6月在全国率先完成水站建设,获环境部通报表扬,并在全国视频会议上介绍经验;环境部转发了省政府文件,推广江西做法。

  三是探索环境保护综合执法改革,今年7月27日,成立了赣江新区环境保护局。

  四是出台深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案、生态环境损害赔偿制度改革实施方案,上收市县生态环境监测事权,积极在改革攻坚中找办法、求突破、开新局。

  下一步,我们将按照中央统筹协同推进改革的要求,在今年年底前完成环保垂改、流域改革、生态环境保护综合执法改革和机构改革。完成110个省控断面、150个县界断面、146个县级及以上饮用水水源地、39个国家重点生态功能区考核县域断面、120个县级空气自动监测站、2136个设区市城区噪声监测点位的监测事权上收工作,实现依法监测、科学监测、诚信监测,确保数据真实可靠。

  中国改革报记者(文颖摄)

  中国改革报记者:改革开放40年来,我省植树造林和生态建设力度不断加大,森林覆盖率达到63.1%,树立了江西青山绿水品牌。请问,下一步我省将从哪些方面继续抓好造林绿化工作?

  魏运华:谢谢这位记者的提问。应该说,通过这些年持续不断的努力,我省山上基本绿起来了,城乡绿化面貌发生了很大变化。但也要清醒地看到,当前我省造林绿化工作还存在一些突出短板和薄弱环节。比如,我省森林覆盖率很高,但森林质量不高,单位面积的林木蓄积量低于全国平均水平;山上绿化很好,但色彩还比较单调,离美起来的目标还有一定差距。因此,下一步我们将针对这些薄弱环节,主要从三个方面继续抓好造林绿化工作:

  一是加强森林经营管理,进一步提高森林质量。学习借鉴国内外先进的森林经营理念,结合我省各地不同的立地条件和林情状况,制订全省森林经营规划。同时,按照因地制宜、因林施策、分步实施、稳步推进的原则,对那些稀疏林、残次林、针叶纯林等林分质量不高、林地产出较低的林子,通过封山育林、补植补造、更新造林等办法,实施科学经营、科学管理,打造一批森林质量提升样板,不断提高森林质量,增强森林生态功能,把我省森林质量提高到一个新水平,让江西的山更绿、林更好。

  二是大力实施森林绿化、美化、彩化、珍贵化建设,进一步美化青山绿水。根据省委、省政府的部署,我们将从今冬明春开始,有计划、有步骤地在全省主要高速公路、高铁、长江岸线和生态廊道、重要风景名胜区周围以及重点乡村等重点区域,开展森林“绿化、美化、彩化、珍贵化”建设,努力实现生态优良、林相优化、景观优美的目标,推动我省森林由“绿起来”向“美起来”转变,实现从“绿化江西”到“彩化江西”的跨越。目前,各地都在紧锣密鼓地制订规划,年底前按规划组织实施。

  三是充分发挥国有林场带动作用,进一步助推乡村振兴。国有林场一直以来是我省林业生态建设的主力军。针对林改后林权比较分散、一家一户造林难以大规模推进的实际情况,今年我们专门出台了《关于加快推进国有林场场外造林的指导意见》,目的就是要总结过去造林绿化成功经验,继续依托国有林场主力军作用,通过实行股份制造林、国有林场+合作社+农户、国有林场+村(组)+农户、赎买、托管等多种方式,带动乡村集体林业发展和林农增收致富,助力脱贫攻坚和乡村振兴。

  中国日报记者(文颖摄)

  中国日报记者:作为在全国率先推行河长制的省份,江西近年来在河长制建设方面取得了哪些成效?下步工作如何实施?

  徐卫明:我省实施河长制以来,组织体系健全、工作制度完备、管理措施到位、宣传氛围浓厚,得到国家层面高度认可,并作为中央全面推行河长制的典型经验之一。下一步将重点推动四个方面的工作:一是突出督察督办,提升河湖长制工作实效。进一步落实各级河长、湖长及责任单位的工作责任,加强河湖突出问题的督察督办,针对不同河湖提出问题清单、目标清单、任务清单、措施清单和责任清单,推动问题有效解决。二是坚持水岸同治,持续推进问题整治。以问题为导向,坚持水岸同治,梳理细化问题清单,持续推进工矿企业及工业聚集区水污染防治、城镇生活污水治理、农村生活垃圾及污水整治、畜禽养殖污染控制、农业化肥和农药减量化治理、侵占河湖水域及岸线专项整治等影响河湖健康突出问题,以及涉水违法犯罪的专项整治力度,最大限度维护河湖健康,逐步实现河畅、水清、岸绿、景美。三是健全制度机制,完善河湖管护长效机制。加强河湖和生态环境联合执法和综合执法,进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立健全日常巡查监管制度,对重点河湖、水域岸线进行动态监控,对涉河湖违法违规行为早发现早处理。全面推进河湖管理范围划定工作,进一步落实河湖管护主体、责任和经费,引导社会资本参与,建立长效、稳定的河湖保护投入机制。四是坚持绿色发展,全面启动生态鄱阳湖流域建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平生态文明思想为重要遵循,开展“空间规划引领行动、绿色产业发展行动、国家节水行动、入河排污防控行动、最美岸线建设行动、河湖水域保护行动、流域生态修复行动、水工程生态建设行动、流域管理创新行动、生态文化建设行动”10项行动,切实解决流域水资源、水生态、水环境、水灾害等问题,促进经济社会发展与流域资源环境承载力相协调,实现河湖健康、人水和谐、环境保护与经济发展共赢。

  香港文汇报记者(文颖摄)

  香港文汇报记者:刚才刘兵主任提到的山水林田湖草生命共同体建设三年行动计划,是全国山水林田湖草生命共同体建设的创新性文件,请问该行动计划将具体从哪些方面来建设山水林田湖草生命共同体?

  刘兵:感谢记者朋友的提问。行动计划是全国首个在理论和实践方面系统论述部署山水林田湖草生命共同体建设的创新性文件,也是未来我省生态文明建设的重要纲领性文件之一。所以,我们在出台行动计划过程中,深入调查研究、多方征求意见、反复斟酌修改,目前已形成初步文稿。行动计划将从改革、工程、政策三个领域协同发力,核心内容分为三个部分,主要包括“五大制度、五大工程、五大政策”。

  五大制度包括:自然资源产权制度,主要是解决自然资源权属的划分问题。国土空间管控制度,主要是解决自然资源在空间上的规划管控问题。自然资源保护与修复制度,主要是明确各类生态要素保护修复的重点和要求。自然资源综合管理制度,主要是理清“权责利”,理顺责任主体和管理体制等问题。法规体系与司法执行制度,主要是推动生态立法和司法衔接等工作。

  五大工程包括:全流域生态环境整治工程,主要是以水为核心,守住生态保护的“红线”。山水林田湖草生态质量提升工程,主要是强化系统保护修复举措,提升生态环境承载力的“绿线”。自然资源高效利用工程,主要是科学合理开发利用自然资源,提高资源利用的“效率线”。自然生态空间综合整治工程,主要是协同推进乡村振兴和城镇化工作,统筹生产、生活、生态空间分区治理等问题。重大平台建设工程,主要是推进流域性、区域性、综合性等各类平台、试点、示范建设工作。

  五大政策:主要是完善生态补偿、环境保护、财税、金融、产业等五个方面的政策举措,加大统筹支持力度,增加资金项目投入,守好底线、补齐短板、提升质量,健全长效机制,提升管理水平,为山水林田湖草生命共同体建设提供政策支撑。

  总的来看,行动计划是一个整体性、系统性、以问题为导向的创新性文件,对于打造全国山水林田湖草综合治理样板具有非常重要的意义。下一步,我们将按照省委、省政府的部署,加强改革创新,狠抓工作落实,加快出台该行动计划,推进国家生态文明试验区建设,为建设“美丽中国”创造更多“江西经验”。

  新法制报记者(文颖摄)

  新法制报记者:请详细介绍一下打好、打赢污染防治攻坚战,有什么具体的思路和举措?

  曹永琳:谢谢这位记者朋友的提问。打好污染防治攻坚战,重点是三个方面:

  一是全力以赴打赢蓝天保卫战。进一步巩固“四尘”“三烟”“三气”治理成果,严格落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,紧盯工业、燃煤、机动车、扬尘“四大污染源”,扎实推进“减排控煤、管车控油、降尘清扫、禁烧禁燃、治理油烟、联防联控、通报约谈”等措施,全力以赴完成今年PM2.544微克/立方米、空气优良率89.7%的年度目标。同时,力争今年2个设区市空气质量达到二级标准,明年和后年各新增2至3个达标城市,到2020年力争全省大气达标城市占到一半,实现总书记提出的“四个明显”目标。

  二是全力以赴打好碧水保卫战。首先是有效保障饮用水安全。针对两次水源地大排查发现的问题进行彻底整改,确保群众喝上干净安全的水。督促10个设区市加快备用水源建设,按要求推进市级以上饮用水源每月、县级以上饮用水源每季度、农村供水每半年向社会公布监测情况,对水源地设立地理界标和警示标志。组织对消灭劣V类水工作进行考核,加密监测,防止反弹。加快推进剩下的2376个地下油罐防渗改造和今年682个农村环境整治任务。加大鄱阳湖生态环境综合整治力度,与环境部共同组建长江生态环境保护修复联合研究(江西)中心,为鄱阳湖治理提供科技支撑。

  三是全力以赴打好净土保卫战。加强未污染土壤保护,抓紧完成土壤污染状况详查,有针对性地治理污染农用地。推进危废处置能力建设,合理布局区域综合性处置中心,到2020年处置能力达到30万吨/年。加强土壤污染管控修复,建立完善污染地块名录。减少进口固体废物种类和数量,严厉打击危险废物破坏环境违法行为,到2020年实现固废零进口。

  江西商报记者(文颖摄)

  江西商报记者:请问,下一步省林业厅在深化林业机制体制改革创新方面有哪些措施?谢谢。

  魏运华:这些林我省林业生态建设能够取得一些成绩,靠的是改革创新;今后要推动林业高质量发展,建设林业现代化,靠的还是改革创新。下一步,我们将按照中央和省委、省政府的部署,深入推进林业重点领域和关键环节的改革。

  一是深化集体林权制度改革。通过实行“三权分置”改革,创新林权管理模式,加快林地流转,促进林地适度规模经营。加快完善全省林权流转管理服务体系,把林权流转管理服务全面拓展到乡村两级,引导和鼓励农户通过转包、出租、互换、入股等方式,搞活林地林权等林业生产要素,吸引各方面的力量参与林业建设、投资经营林业。

  二是推动森林资源保护管理创新。全面推行林长制,加快建立和完善林长制组织体系、监管队伍和工作机制,确保到今年底全省建立覆盖省、市、县、乡、村五级管理体系,把森林资源保护管理的责任落实到各级党政领导肩上,确保每块林地、每棵树木都得到有效的监管和保护,保护好我省的青山绿水。

  三是推进林业投融资机制创新。加快组建林业要素交易平台,促进林权变股权、林农变股东,让山区“沉睡”的森林资源变成可抵押变现的资产;协调建立林业金融服务平台,推进“财政惠农信贷通”“油茶贷”等惠农贷款融资,为贫困地区发展林下经济产业提供资金支持;加强与各类金融机构合作,启动一批国家储备林、森林药材、森林旅游等生态产业项目;大力实施欧投等国外林业贷款项目和林业碳汇项目,做大林业融资总量;丰富林权抵押贷款和森林保险产品,解决林业经营者后顾之忧。

  凤凰网记者(文颖摄)

  凤凰网记者:江西拥有全国最大淡水湖以及3700多条流域面积10平方公里以上河流,水是江西的优势资源。随着经济社会的发展,水资源已成为事关全局的战略性要素资源。在提升水资源优势上有哪些举措?

  徐卫明:正如你所说,江西水资源丰沛。我们坚持保护为先,把水生态建设放到突出战略位置,严格控制用水总量,持续提高用水效率,不断巩固和提升水资源优势。首先,加强水域空间管控。在2020年底前完成长江江西段、鄱阳湖、五河干流及其一级支流、其它河流重要河段管理范围划定工作。严格控制开发利用行为,坚决防止以任何形式侵占水域面积,控制跨河湖、穿河湖、临河湖建筑物和设施建设,控制河湖区域围网养殖、采砂等活动。严格执行工程建设方案审查、环境影响评价等制度,最大限度减少对河湖的不利影响。其次,强化河湖岸线管理保护。加强河湖岸线分区管理,合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区,明确相应的管理保护要求,严格控制开发利用强度,最大程度保持河湖岸线自然形态。特别是沿河湖土地开发利用和产业布局,都要与岸线分区要求相衔接,为经济社会可持续发展预留空间。再次,严格管好用好水资源。贯彻落实最严格的水资源管理制度,实施水资源消耗总量和强度双控行动。坚持节水优先,严格取水、用水和排水全过程管理,控制取水总量。实施水效领跑者行动,不断强化行业节水,遏制农业粗放用水,限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展,大力推进工业和生活节水,坚决防止不合理用水增长,维持河湖生态用水和合理水位。完善水资源应急调度预案,对枯水期和特殊情况下的水资源实行统一调度,确保城乡居民用水安全。

  陈惠龙:由于时间关系,答记者问就到这里。谢谢刘主任、曹厅长、魏巡视员、徐厅长,谢谢各位记者朋友。相关材料已经印发给了大家,并提供了电子版,欢迎记者朋友们下载查看。如果还有什么问题,可以会后再进行咨询、沟通或专访。系列发布会第四场会将于国庆后的10月11日举办。

  今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!

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