一、起草背景

    建立健全城市管理违法行为“免罚清单”制度，是贯彻新修订《行政处罚法》有关精神、落实《江西省优化营商环境条例》有关规定的要求，也是推进包容审慎监管、提升行政执法效能的需要。根据《上饶市司法局关于公布<上饶市轻微违法行为免罚清单（2022版）>的通知》(饶司字〔2022〕28 号)和《上饶市司法局关于公布<第二批上饶市轻微违法行为免罚清单（2022版）>的通知》(饶司字〔2022〕33号)要求，经征求相关部门意见，县司法局印发了《鄱阳县轻微违法行为免罚清单（2022版）》,进一步优化营商环境，激发市场活力，推动全县经济高质量发展。

城市管理执法既要彰显温度，更要彰显为民服务情怀，此次免罚清单不仅得到扩充升级，更加大了免罚实施可执行的力度，对无心之过、初次犯错，多采取教育等方式，先给予纠正的机会，让执法既合法合规又合情合理。

二、主要内容

此免罚共涉及13个免罚事项。其中《上饶市城市管理条例》3项、《上饶市城市市容和环境卫生管理条例》1项、《江西省生活垃圾管理条例》1项、《城市生活垃圾管理办法》1项《城市道路管理条例》4项、《城镇排水与污水处理条例》1项、《城镇污水排入排水管网许可管理办法》1项、《城市照明管理规定》1项。

法律、法规、规章规定的由本部门责令改正，拒不改正或逾期未改正方可处罚的情形，当事人自行改正或在行政机关责令改正的期限内改正，不予行政处罚。相关违法行为不再列入本《免罚清单》。

本《免罚清单》未列明的违法行为，符合《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章规定的不予行政处罚情形的市场轻微违法违规经营行为，不予行政处罚。

三、社会意义

1.执法为民。把坚持党的全面领导、坚持以人民为中心的执法思想始终贯穿行政执法全过程，着眼提高人民群众满意度，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

　　2.依法行政。遵循法定职责必须为，法无授权不可为，严格依照《行政处罚法 》《优化营商环境条例》等法律法规实施不予处罚。

　　3.寓管于服。对于依据《免罚清单》依法免予处罚的轻微违法违规行为，城管执法部门在作出不履行处罚决定前，还要履行告知承诺程序，对不予处罚的市场违法主体，综合运用教育、告诫、引导等多种手段，确保市场主体及时纠正违法行为，让执法既有力度又有温度，实现政治效果、法律效果和社会效果相统一。