为深入推进廉洁鄱阳建设，深化“放管服”改革，大力推动“五型”政府建设，打造一流营商环境，进一步提升企业和群众对政务服务工作的满意度，现结合实际制定如下方案。

一、指导思想和目标要求

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，围绕贯彻落实国家、省、市、县关于深化“放管服”改革推进政府职能转变优化营商环境、促进利企便民、转变干部作风等要求，按照“立足实际、解决问题，突出重点、统筹推进，改进作风、狠抓落实”的总体思路，聚焦企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”，以加快审批、联通数据、完善监管、优化服务为重点，深入推进“五型”政府建设和“一网、一门、一次”改革，全力推动降低制度性交易成本，下功夫打造好发展软环境。

二、任务分工

（一）让“放”更彻底

1.再精简一批权力事项。及时衔接落实省、市取消下放的行政许可事项，并持续取消、下放重点领域、含金量高的行政权力事项到园区、乡镇（街道），推动更多事项“就近办”。按照今年《江西省人民政府关于赋予乡镇（街道）首批县级审批服务执法权限的通知 》（赣府发〔2020〕1号）文件精神，按清单向乡镇赋予权限，各乡镇（街道）应积极认领赋权事项。赋予权限后，乡镇（街道）为事项的实施主体，依法行使执法权限，并承担相应法律责任。各乡镇（街道）编制承接事项目录，实行“一乡镇（街道）一目录”，依法向社会公布；县本级部门针对本部门下放事项，要帮助乡镇（街道）对认领事项进行流程优化、规范管理，在人员培训、网络及技术应用等方面对乡镇（街道）予以保障和支持，确保放得下、接得住、管得好、有监督，赋权工作落到实处；进一步向园区赋权，实现“园区事园区办”，采取“委托行使一部分、派驻入园一部分、受理代办一部分”等方式，确保企业不出园区就能办成事；要严格确定行政执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决惩治执法不规范和腐败现象，确保权力不被滥用。适时开展权力下放“回头看”，对下放到园区、乡镇（街道）的行政许可事项承接情况进行明察暗访，对基层承接不住、运行不好的权力事项及时进行督促整改。〔牵头单位：县政府办、县行政服务中心；责任单位：县工业园区管委会、县农业园区管委会和县其它相关单位、各乡镇（街道）〕

2.补齐基层服务短板。按照《上饶市乡镇（街道）综合便民服务中心建设实施方案》，加快推进乡镇（街道）综合便民服务中心和村（居）便民服务点场所建设工作。选取重点乡镇（田畈街镇、谢家滩镇），整合现有资源，积极探索设立专门审批服务机构，实行“一枚印章管审批”，稳步推进相对集中行政许可权改革试点工作。〔牵头单位：县政府办、县行政服务中心；责任单位：县相关部门、各乡镇（街道）〕

3.整治各类变相审批。营造公平公正的市场环境，让民间投资“进得来、放心来”，不得对民营和外来企业设置设立歧视性门槛。按照《鄱阳县人民政府关于公布“一网一门一次”改革“六个事项”清单及中介服务事项清单的通知》（鄱府字〔2019〕295号）所对应审批事项清单，严格做到“清单之外无审批”，坚决防止借备案、登记、年检、认定等为名行审批和许可之实，消除审批和许可“灰色地带”，坚决整治“明放暗不放”问题。〔牵头单位：县纪委监委；责任单位：县有关单位〕

4.全面推广“一照含证”改革。在持续推进“证照分离”改革的基础上，重点做好“照后减证”工作，对所有涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式稳步推进改革，切实解决“准入不准营”问题，全面实施市场准入负面清单管理制度，清单之外的一律不得限制企业经营。全面推广“一照含证”改革，按照“以照含证、集约办理、信息支撑、综合监管”的要求，通过统一证照申办、集中并联审批、统一加载证照信息，向申请人发放一张同时加载市场监管领域所有相关许可（含登记备案）证信息的营业执照，实现一张营业执照涵盖所有许可证信息的改革目标，为市场主体提供办事更快、服务更好、程序更简、花钱更少的营商环境。〔牵头单位：县市管局、县行政服务中心；责任单位：县有关单位〕

5.压缩企业开办时间。进一步优化企业开办流程，推广企业开办网上办、掌上办，加快电子营业执照、电子印章推广应用。借助赣服通3.0平台，努力实现营业执照申领、刻制印章、申领发票、申领税控设备、社保登记、住房公积金开户登记等全流程网上“一链办理”，现场“一窗”、一次领取企业开办全部材料。全县企业注册开办压缩至3个工作日内完成。〔牵头单位：县市管局、县行政服务中心；责任单位：县公安局、县人社局、县财政局、县税务局〕

6.全面开展工程建设项目审批制度改革。创新“六多合一” 集成审批模式，实施“四联合”改革，推行区域评估和联合评估。线上统一使用上饶市工程建设项目审批管理系统，所有工程建设项目申报必须网上流转，不得体外循环。线下按“立项用地规划许可”“工程建设许可”“施工许可”“竣工验收”四个阶段设立“一窗式”综合服务窗口，做到“统一收件、并联审批、统一出件”。大力推行“容缺审批+承诺制”办理模式，按照“容缺审批+承诺制”事项清单，逐项制定标准化办事指南并在江西政务服务网公开，保证“容缺审批+承诺制”业务正常开展，最终实现工程建设项目审批“两全、四统一”。〔牵头单位：县住建局；责任单位：县发改委、县自然资源局、鄱阳生态环境局、县人防办、县工信局、县气象局、县行政服务中心等〕

7.推进“一链办理”改革。以高频事项为突破口，打破部门界限，注重整体联动，实现集成服务，把原来的企业和群众到不同部门办“几件事”，变成全链条办理“一件事”。按照《江西省政务服务管理办公室关于全面复制推广“一链办理”改革有关经验做法的通知》（赣政务字〔2020〕2号）文件要求，今年6月底前全面完成“一链办理”复制工作。按照“成熟一批，运行一批”原则，对具备实施条件的政务服务及时进行宣传推介，及时公布服务事项、办事指南、操作步骤，引导帮助广大企业群众尽早享受“一链办理”改革便利。〔牵头单位：县政府办、县行政服务中心；责任单位：县相关单位〕

8.全面落实减税降费政策。准确把握普惠性减税和结构性减税相结合的政策内涵，积极落实好小微企业和科技型初创企业普惠性税收优惠、增值税制度改革和个人所得税专项附加扣除等优惠政策，切实减轻纳税人负担，着力降低企业税负，大力支持县域经济发展。专项治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等涉企收费行为，坚决查处乱收费、乱罚款和各种摊派行为。〔牵头单位：县发改委；责任单位：县税务局、县财政局、县工信局、县民政局、县市管局等有关单位〕

（二）让“管”更科学

9.规范和完善监管规则和标准。对已取消下放的行政许可事项的事中事后监管措施落实情况进行全面评估，进一步完善相应的监管措施，确保监管全覆盖。对现有涉企现场检查事项进行全面梳理论证，通过取消、整合、转为非现场检查等方式，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。持续清理规范行政处罚事项，对重复处罚、标准不一、上位法已作调整的事项及时进行精简和规范。〔牵头单位：县司法局；责任单位：县相关单位〕

10.推进“双随机、一公开”监管。实施“双随机、一公开”跨部门联合监管，强化“双随机、一公开”行政执法监督平台与各部门监管信息互联互通，实现对企业“一次抽查、全面体检”。今年实现在市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，政府相关部门“双随机、一公开”联合监管常态化。〔牵头单位：县司法局、县市管局；责任单位：县相关单位〕

11.对重点领域进行重点监管。针对食品、药品、疫苗、特种设备、危险化学品等涉及到人民生命安全、社会关注度高的领域，实行全主体、全品种、全链条严格监管。〔牵头单位：县应急管理局、县市管局；责任单位：县相关单位〕

12.强化“互联网十监管”效能。进一步规范监管事项名称、编码、依据和流程，建立健全监管事项目录清单动态管理机制，推动实现“照单监管”。推进部门业务监管系统与省“互联网+监管”系统对接联通，形成以国家“互联网+监管”系统为总枢纽、省“互联网+监管”系统为支撑的一体化在线监管平台。全面汇聚监管数据，充分运用大数据、云计算等技术，不断提升风险预警预测和风险防控能力。依托一体化在线监管平台，以信用监管为基础，进一步提升“双随机、一公开”监管、重点监管、联合监管和非现场监管效能。〔牵头单位：县政府办、县司法局；责任单位：县相关单位〕

13.实施包容审慎监管。创新监管理念，坚持对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管，探索建立适应新生事物特点的科学监管模式，打造公平竞争、优胜劣汰的市场秩序，打造鼓励创新、包容创新、服务创新，促进经济新动能健康发展环境。〔牵头单位：县司法局；责任单位：县有关单位〕

14.推进综合执法行政体制改革。积极推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村5个领域执法队伍整合，分别制定规范执法自由裁量权的办法，明确法律依据和处罚标准。推动综合行政执法向乡镇等基层延伸，逐步实现 “一支队伍管执法”。与“网格化”监管相结合，创新完善基层网格化治理体系和机制，实现“多网合一、多员合一、一员多能”。〔牵头单位：县司法局；责任单位：县市管局、鄱阳生态环境局、县文广新旅局、县交通运输局、县农业农村局〕

（三）让“服”更高效

15.积极促进政务信息公开。加强信息发布、解读和回应工作，进一步提高政府公信力，更好地发挥信息公开对建设“五型”政府的促进作用。做好县政府网站政务信息公开相应版块、栏目更新工作，做到栏目内容主动发布、及时更新，杜绝突击发布和空白栏现象。根据“放、管、服”改革推进，及时调整完善并发布政务服务事项相关清单，做到及时动态更新，方便公众获取和监督。推进政府投资的重大建设项目信息公开，围绕重大建设工程，做好审批、核准、备案等信息的公开，加大行政执法检查等执法信息的公开力度。在县政府网站及时对重大建设项目的批准、备案、招投标、环评、选址、资金管理等实施信息公开。对政府工作报告、发展规划提出的重要事项，特别是中央、省、市、县重点改革任务实事求是公布进展和完成情况。要针对不同社会群体，采取不同传播策略，注重运用各类新闻媒体，特别要重视发挥主流媒体作用，及时全面准确解读政策，增进社会认同。〔牵头单位：县电子政务办、县融媒体中心；责任单位：县相关部门〕

16.坚决落实“三集中、三到位”制度。除安全等因素外，县级依申请类政务服务事项全部进驻综合性实体政务服务大厅办理。县政务服务大厅现阶段暂采取“1+5”模式，即1个县行政服务中心加公安、税务、人社、交警及医保5个分中心，其他单位一律不得私建大厅、私设窗口。除对场地有特殊要求的外，全县依申请类政务服务事项全部进驻政务服务大厅，实现大厅可审批办结所有依申请类政务服务事项，做到“中心之外无审批”。县行政服务中心根据无声叫号系统、江西省政务服务网等后台数据按月统计各单位办件量，对办件量与本单位实际业务量严重不符的单位进行约谈、通报。坚决杜绝“明进暗不进”等体外循环。同时，各单位必须是政务服务股室负责人为进驻中心首席代表，进驻中心的所有人员统一由中心进行年终绩效考核，所属单位不另行考核，工作人员为党员的，其党员关系全部转入中心窗口党支部。进驻大厅的工作人员如有调动，必须提前向中心进行书面报备。〔牵头单位：县纪委县监委；责任单位：县委组织部、县直机关工委、县人社局〕

17.落实惠企政策，逐步推行涉企“容缺”办理。进一步完善政务服务办事大厅帮办代办机制，开设线上线下相融合的惠企“政策兑现”代办服务窗口，为企业提供政策特别是纾困政策兑现的“一门式”“网上办”“掌上办”服务。梳理一批涉企“容缺”事项清单，窗口逐步推行涉企“容缺”办理模式，激发企业家干事创业激情，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。〔牵头单位：县行政服务中心；责任单位：县相关单位〕

18.深化“一次不跑”“只跑一次”改革。严格落实政务服务“最多跑一次”工作规范，确保今年年初最新公布的255项“一次不跑”及1009项“只跑一次”事项全面兑现承诺。进一步优化服务流程，强化数据共享，完善平台功能，压缩办理时限，推动更多事项实现“一次不跑”或“只跑一次”。全面聚焦企业和群众办理的高频事项，解决突出问题，切实提高“一次不跑”“只跑一次”改革含金量。〔牵头单位：县政府办、县行政服务中心；责任单位：县相关单位〕

19.实行备案服务全程网办。2020年底前，除特殊情况外，全县所有备案类服务全部网上办。制定备案事项清单，优化备案事项流程。按照“谁的事项谁负责”原则，依托江西政务服务网、“赣服通”、自助服务终端等平台，推进备案服务网上办理。〔牵头单位：县政府办、县行政服务中心；责任单位：县相关部门〕

20.建立政务服务“好差评”制度。完善投诉受理机制，以窗口电子评价、互动管理平台、问卷调查、投诉、暗访等多种方式，客观真实评判政务服务质量，及时处理好企业群众的办事创业诉求，破解一批社会关注度高、企业群众反映强烈和制约全市营商环境的痛点难点问题。加快推进自有业务办事系统接入全省政务服务“好差评”系统，做好窗口评价设备接口改造或设备更新，推进窗口评价设备和自助终端接入“好差评”系统，确保服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖、差评整改反馈全覆盖。〔牵头单位：县行政服务中心；责任单位：县相关单位〕

21.积极畅通企业群众沟通渠道。全面整合县各单位非紧急、警务类热线，积极同江西12345政务服务热线平台对接，畅通企业群众咨询、求助、建议和投诉渠道。建立完善投诉问题闭环处理机制，确保群众来电及时响应、全面受理、迅速反馈、有效解决。今年年底前，建设完成我县12345政务服务热线平台，实现“一号提诉求”。〔牵头单位：县政府办、县行政服务中心；责任单位：县相关单位〕

22.加快推进“一网通办”。积极推动“互联网十政务服务”向基层延伸，统筹推进县、乡、村三级政务服务网上平台建设，2020年底前实现全覆盖。全面改进服务方式，提升网上办事比例，原则上所有依申请类事项均可通过网上办理。县各相关单位要加大“一窗式”综合服务平台使用率，切实提高“一网通办”办件量。推进系统整合数据共享，确保年底前自有业务系统与“一窗式”综合服务平台完成对接，所有业务全部通过“一窗式”综合服务平台统一受理，做到线上线下统一端口收出件，数据资源除涉及安全外实现100%共享，杜绝“二次录入”，真正做到“单点登录、一网通办”，实现一网全覆盖。〔牵头单位：县政府办（县电子政务办）、县行政服务中心；责任单位：县相关单位〕

23.加快打造“赣服通”升级版。严格按照《江西省人民政府办公厅关于印发“赣服通”3.0版建设工作方案的通知》（赣府厅字〔2020〕3号）部署，加快“赣服通”鄱阳分厅3.0升级改版，认真做好服务优化提升、系统改造升级、服务专区建设、业务运行保障和服务宣传推广工作。进一步拓展更多高频事项实现掌上办、指尖办，积极探索“区块链+政务服务”和“无证办理”应用，最大程度实现便民利企。今年年底前，我县本地特色服务事项不少于100项，其中“无证办理”服务事项不少于5项。〔牵头单位：县政府办（县电子政务办）、县行政服务中心；责任单位：县相关单位〕

24.推动中介服务网上交易。坚持以市场为导向，取消各单位自行设立的中介服务机构准入限制，进一步清理规范所有行政管理领域中介服务事项，切断政府部门与所属事业单位、主管的社会组织及其举办企业之间的利益关联，培育开放、透明、规范的中介服务市场，积极同全省统一网上中介服务超市平台对接，实现“一网选中介”。〔牵头单位：县政府办（县电子政务办）、县行政服务中心；责任单位：县相关单位〕

25.推进线上线下融合服务。按照江西省政务服务中心建设运行规范,进一步加强实体政务大厅建设,提升政务服务大厅“一站式”功能。按业务性质划分全面实行分类“一窗办理 ”。今年年底前，“一窗受理”率达到100%。积极推广使用涉及审批服务、公共服务、生活服务以及常见证照证明打印等自助服务终端，方便企业群众办事。〔牵头单位：县行政服务中心；责任单位：县公安局、县人社局、县税务局、县交警大队、县医保局〕

26.优化完善延时错时预约服务。总结延时错时预约服务经验，科学合理设定延时错时预约服务事项和服务方式，适当增加预约服务比例，统一规范服务时间，及时做好宣传引导，切实增强服务的针对性和有效性。不动产登记、公积金管理、企业注册开办等高频事项实行“365天不打烊”工作制，实现“高频事项随时办”，其它依申请类事项实行“24小时预约”工作制，办事群众至少提前一天预约即可随时办理，实现“一般服务预约办”。进一步落实延时错时加班相关保障措施，为打造“365天不打烊”的政务服务提供有力保障。〔牵头单位：县行政服务中心；责任单位：县公安局、县人社局、县税务局、县交警大队、县医保局及县相关单位〕

三、工作要求

（一）加强组织领导

把深化“放管服”改革、优化营商环境作为一项惠企利民的民生工程，想群众所想，急企业所急，消除制约企业发展的各种障碍，进一步增强企业发展信心和动力。各单位主要负责同志要亲自负责，分管负责同志要具体抓到位，并层层明确落实责任，确保各项改革任务全面如期完成。认真梳理分析营商环境存在的突出问题，找准政策落实中的“堵点”，切实承担优化营商环境的职责，并结合实际有针对性地制定出台落实有关政策的具体办法，以大局意识和工匠精神抓好落实。

（二）加大支持保障

进一步强化对“放管服”改革、优化营商环境有关工作的资金保障，加大对全县政务服务线上和线下两大平台实体窗口、政务服务网、“赣服通”以及自助服务终端 4 个终端建设运维经费的支持力度。

（三）严格督查考核

充分发挥县纪委监委纪律监督及新闻媒体舆论监督作用，把深化“放管服”改革、优化营商环境情况作为督查重点，建立约谈和正向激励制度，充分调动和发挥基层推进改革发展的积极性、主动性，进一步推动形成竞相打造一流营商环境的良好局面。

抄 送：县委办，县人大办，县政协办，县纪委办，县人武部政工科。

鄱阳县人民政府办公室 2020年5月8日印发

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