一、案例背景

为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于推进市场主体信用风险分类管理工作的实施意见》鄱阳县市场监督管理局持续强化“数字＋信用”赋能，紧盯体量最大、业态最复杂的经营主体——个体工商户，统筹推进个体工商户信用风险分类管理。

二、主要工作举措

一是突出重点，做对管理“运算符”。以各部门信息资源为基础，搭建个体工商户信用评价公示系统，制定了《鄱阳县个体工商户守信联合激励和失信联合惩戒办法》，以信息技术为支撑，通过对个体工商户的数据归集、信息共享、信用评价等方式，以激励、预警、惩戒等手段，对个体工商户的经营和服务行为实施信用监管、社会共治。

二是融合优化，用足提升“工具箱”。鄱阳县按照“横向到边、纵向到底”的原则进行信息归集，明确了个体工商户的经营规模、经营年限、年报公示、纳税情况、金融信息、年报信息、处罚信息、水电气缴费等信息信用评价标准。实现“全面、准确、及时”的目标。建立个体户信用信息即时报送机制，及时归集各领域的行政许可、行政处罚、抽查检查、12315消费投诉等信息，协调推动其他政府部门将履职过程中产生的信用信息归集至公示系统。

三是精确谋划，出准制胜“杀手锏”制定了《鄱阳县个体工商户信用评价分类指标体系》，设定了40个正、负项评价指标，明确了个体工商户的信用评价标准。根据归集的相关数据，对个体工商户信用等级进行自动评价，实现“一户一图”的360°全息精准信用“画像”，同时鄱阳县辖区19个分局已全部配备账号，分局工作人员可以通过系统数据综合分析，定期统计辖区个体工商户信用情况，及时掌握个体工商户总体发展趋势、行业分布和活跃度，准确分析个体工商户经济运行情况，根据监管风险预警，合理调整监管等级。目前，全县共归集个体工商户相关信用信息32.4万条。

三、改革成效

一是渔民信贷有特色。结合鄱阳县“渔民转行”“网约配送”“精品鱼钩”“电子商务”等特色，鄱阳县市场监管局完成与商业银行的对接利用信用信息共享数据，扩大特色行业信用为“A”类的个体工商户贷款覆盖面，提高可得性和便利度，引导银行加大续贷政策落实力度。鄱阳县市场监督管理局协同金融机构主动上门服务，依信用等级，走绿色通道，为江西省华淑腾达渔具有限公司渔民法人彭培华，快审快批将企业的续贷额度从200万元提高到500万元，解决了企业燃眉之急，今年以来，鄱阳县市场监管局主动上门为479户上岸渔民办理营业执照，并依信用等级为其贷款上亿元，支持渔民创业，让渔民从“水上漂”到“岸上富”。

二是信用评价见成效。县政府制定《鄱阳县个体工商户守信联合激励和失信联合惩戒办法》，开展“信用+评价”活动。全县各单位结合本部门各类个体工商户评优活动，明确个体工商户参评条件为积极参加普法教育和文明创建活动，模范遵守国家法律、法规，服从管理，依法纳税，经营时间在一年以上信用风险等级评价为“A”的个体工商户。市场监管部门配合开展信用审查1702户，350户因为异常问题被要求退出先进推荐序列。

三是信用承诺服务好。梳理适用信用承诺制的行政许可事项，制定格式规范的信用承诺书，依法依规通过本级信用门户网站向社会公开。针对信用综合评价结果为“A”级的个体工商户办理适用信用承诺制的行政许可事项时，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，即时办理，部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的，开通容缺受理、简化程序等“绿色通道”。鄱阳县市场监管局将书面承诺履约情况记入申请人信用记录，及时共享至“上饶市个体工商户信用评价公示系统”。今年以来鄱阳县市场监管局已容缺办理179件，事后申请人全部补全材料。