政 府 工 作 报 告

——2012年2月19日在鄱阳县第十五届

人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是本届政府任期的第一年，也是鄱阳发展史上极为特殊、极不平凡的一年。这一年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指引，贯彻县十三次党代会的战略部署，紧紧咬定“强工兴城，争先进位，实现由人口大县向经济强县快速跨越”这一目标，攻坚克难，砥砺奋进，克服了春夏连旱、旱涝急转的影响，顺利完成了县十四届人大五次会议和县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值99.12亿元，按可比价计算较上年增长12.6%；财政总收入7.06亿元，增长33.2%，其中一般预算收入5.18亿元，增长26.2%；全社会固定资产投资87亿元，增长23.9%；外贸进出口总额7972万美元，增长85.3%；社会消费品零售总额35.8亿元，增长18%；金融机构年末各项存款余额137.36亿元、各项贷款余额52.01亿元，分别增长23.5%和12.8%；在岗职工年平均工资21246元，增长10.7%；农民年人均纯收入3804元，增长21.3%。

经过这一年的辛勤努力，工业经济得到了新提升。一是项目引领作用进一步增强。总投资32亿元的鄱阳湖玻璃、投资3亿元的盛奎铝型材、投资2.5亿元的嘉俊科技，以及波特尔汽配、金雕包装、百达新材料、圣嘉新能源等16家亿元以上项目先后落户园区。申山能源科技、盛态粮食实业、联合标准件、捷利电气、井盛纺织品、富力刀具等重大项目顺利建成投产。二是产业集聚效应进一步显现。以纺织鞋服、五金机械、绿色能源、食品加工和金刚石刀具产业为主导，入园企业发展到186家，其中已投产102家，在建57家。园区累计实现工业增加值13.17亿元，增长52%；实现主营业务收入57.1亿元，增长85.8%；税收1.07亿元，增长50.7%。三是园区承载能力进一步提高。着力推进物流平台建设，依托鄱阳湖现代物流园，园区内物流企业发展到5家，有效降低了入园企业运营成本。着力推进融资平台建设，发挥园区投资公司和园区担保公司的桥梁纽带作用，成功争取到省农发行长期贷款支持，全年为入园企业融资4150万元，有效缓解了入园企业对资金的需求。着力推进商贸平台建设，7万平方米的园区商贸综合区顺利建成运行，园内企业职工购物休闲条件进一步改善。

经过这一年的辛勤努力，城乡大地展现了新面貌。一是中心城区建设加快推进。实施城建重点项目40个，完成政府投资7亿元。启动了鄱阳楼、鄱阳湖赣剧院、鄱阳湖体育中心三大文化品牌工程建设，迎宾大道如期开工并顺利推进，基本完成环东湖改造四期工程，实施了“百巷畅通”工程和少儿体校灯光球场改造工程，装饰大市场、农资大市场和五金机（家）电市场等商贸项目均完成90%以上，县人民医院整体搬迁到位，鄱阳二中改扩建工程进展顺利，快速推进天然气入鄱工程，启动了茶山110千伏变电站项目。强化市容管理，严厉打击“两违”行为，拆除违章建房34处、8000余平方米。二是城乡一体化进程提速前行。29个乡镇总体规划编制或修编全面完成，513个行政村规划编制基本完成。四个市级以上示范镇共完成集镇建设投资3亿元，小城镇基础设施、承载能力进一步提升，面貌进一步改善。三是新农村建设推陈出新。266个建设点累计投入资金1.1亿元，全面完成改水、改厕、改路任务，有线电视、电话普及率超过90%。与此同时，不断创新新农村建设理念，把培育壮大特色产业作为重要抓手，做到新农村建设与发展“一村一品”、生态经济和乡村旅游同步推进，连续五年获得“全省新农村建设工作先进县”称号。四是文明新风吹暖农村大地。开展了第四届文明村镇创评活动，打腰鼓、扭秧歌、唱赣剧等精神文化生活成为农村居民的新追求。谢家滩镇第三次蝉联“全国文明乡镇”称号。

经过这一年的辛勤努力，生态旅游步入了新境界。一是鄱阳湖国家湿地公园的知名度更高了。成功举办了’2011鄱阳湖国际湿地旅游文化节。进一步畅通营销渠道，确立了北京、上海、武汉、深圳、成都五大省外样板市场，在北京、上海先后举办了鄱阳湖国家湿地公园全球品牌形象发布会、守护“一湖清水”上海行动等主题推广活动。二是景区景点内容更加丰富了。鄱阳湖湿地科学馆正在进行布馆工作，鄱阳湖国际度假村已全面开工建设，鄱阳湖温泉度假村、鄱阳湖体育度假中心等项目征地拆迁工作正在加紧进行。三是收获的成果更有含金量了。鄱阳湖国家湿地公园被评为“全省先进旅游景区”，年接待游客总数62.3万人次，增幅位居全省第一，鄱阳湖国家湿地公园正式通过国家验收，成为全国首批、江西唯一获得授牌的国家级湿地公园，并荣获“江西省旅游发展先进县”。鄱阳莲花山（芝山、风雨山）成功申报国家级森林公园，夺得第二张国字号生态名片。

经过这一年的辛勤努力，农业农村工作迈上了新台阶。一是农业生产再获丰收。全年粮食播种面积269.2万亩，总产102.78万吨，实现粮食生产八连增，在连续五年获得农业部表彰“全国粮食生产先进县”的基础上，被国务院评为“全国粮食生产先进单位”。水产品总量14.62万吨，水产品总值17.1亿元，增长6.5%。肉类总产4.64万吨，增长10.5%。二是产业化经营势头强劲。县级以上龙头企业发展到123家，其中省级14家、市级35家，省市级龙头企业总数位居全市第一。农业科技示范基地发展到64家，农民专业合作组织达303个，拥有省著名商标农产品10个。成功组建了湖城米业集团。农业招商取得新突破，签约资金超过20亿元。三是水利建设力度空前。全面落实中央、省、市关于加快水利改革发展的决策部署，大力开展“农田水利基本建设年”活动，实施了总投资4亿元的1087个水利工程。整顿规范了河道采砂行为，推进了采砂过剩船只切割转产试点工作。四是境内通达条件持续改善。建设通自然村水泥路100公里，升级改造县通乡公路54.9公里。省道石宁线石门街至碧山段、游城至县城段改造基本完工，潼津大桥等5座渡改桥项目建成通车。五是生态环境更趋优良。造林绿化“一大四小”工程投入资金1.27亿元，完成造林9.54万亩，提升通道绿化110公里，泡桐、杨树总种植面积达23万亩。

经过这一年的辛勤努力，改革开放取得了新进展。一是国有企业改革平稳推进。启动并稳妥推进了饶丰、高家岭、莳山、鸦鹊湖等四家国有农垦企业改革，涉及农垦系统人员4.78万人。二是财政体制和行政审批制度改革引向深入。继续推进国库集中支付制度改革，国库直接支付率达70%。政府采购审批日益规范，全年累计节约政府采购资金677.2万元。行政审批“两集中、两到位”进一步深化，行政中心入驻单位达30个，行政审批事项达245项。三是开放型经济成果丰硕。全年共引进入园工业项目51个，其中亿元以上项目16个。实际利用外资3923万美元，增长55%。四是全民创业成燎原之势。全县个体工商户发展到1.61万家，私营企业发展到1936家，分别增长5.7%和18.2%。全县返乡创业企业达692家，其中规模在千万元以上81家；返乡创业人员4693人，带动就业3万人，社会投资超过15亿元。

经过这一年的辛勤努力，民生和社会事业呈现出新局面。一是民生保障扩面提标。全年民生支出26.98亿元，增长32.5%，全面或超额完成各项民生工程任务。3.95万名在职城镇企业职工参加养老保险；10.78万名城乡居民领到首笔基础养老金。城镇职工参加医保8.99万人，城镇居民参加医保14.9万人，新农合参保116.28万人。失业保险参保1.4万人。新增城镇就业8221人，农村劳动力转移就业1.9万人。794户住房困难家庭搬进廉租房，4964户住房困难户分享到廉租房租赁补贴。完成105个贫困村整村推进项目，扶贫移民搬迁安置1138人，“雨露计划”转移培训980人。二是社会事业协调发展。补充农村中小学教师601名，拆除危旧校舍13.5万平方米，加固维修校舍2.7万平方米。农村有线电视综合入户率达93%。在全县21家农村卫生院实施了基本药物制度；稳步推进了基本公共卫生服务均等化建设；启动了尿毒症免费血透救治工作。人口自然增长率降至7.97‰，出生人口男女性别比为117.23︰100，出生人口政策符合率达77.5%。三是社会大局安定祥和。有效排查各类矛盾2938起，化解交通事故死亡纠纷、医患纠纷和山林、土地、水面权属纠纷235起。全面推进社会治安综合整治，切实抓好信访和安全生产工作，社会局面总体保持稳定，公众安全感进一步增强。同时，人民武装、人民防空、应急保障、外事侨务、档案保密、民族宗教、涉台事务、新闻出版、统计审计、工商税务、水文气象、防震减灾、妇女儿童、老龄方志和残疾人权益保障等各项工作也都取得新的业绩。

经过这一年的辛勤努力，政府自身建设得到了新加强。一是依法行政得到加强。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，主动向县人大及其常委会报告工作，及时与县政协及其常委会协商沟通。办结人大代表建议333件，政协委员提案311件。二是行政效能得到提升。进一步加大政府信息公开力度，促进电子政务建设。扎实开展“发展提升年”活动，干部作风有所好转，发展环境总体有所改善。三是廉政建设得到强化。坚持从严治政，从严执纪，努力解决人民群众反映强烈的、反腐倡廉方面的突出问题。不断提升管人、管事、管钱的制度化水平，进一步强化行政监察和审计监督，严格实行政府重大投资项目全过程跟踪审计和领导干部离任或任期经济责任审计。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深知，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、务实工作的结果。在此，我谨代表县人民政府向辛勤工作在各条战线的全县广大干部群众，向离退休老干部、老同志，向各人民团体、驻鄱部队官兵、公安民警、驻鄱单位，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持、参与鄱阳改革、发展和稳定的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们清醒地看到，在推进“强工兴城，争先进位”的进程中还面临不少困难和问题。经济发展的主要问题仍然是总量偏小、人均值偏低；工业支撑县域经济发展的能力还不足，缺乏带动全局性的项目；城市管理水平亟待提高；农业产业化、标准化、现代化档次较低；安全生产、维护稳定的任务还十分繁重；政府工作仍有不少薄弱环节，依法行政和工作效率与人民的期待还存在一定的差距。对这些困难和问题，我们一定高度重视，采取更加有效的工作措施，切实加以解决。

二、2012年主要任务

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是推进“强工兴城，争先进位，实现由人口大县向经济强县快速跨越”战略部署的关键之年，做好今年政府工作，责任重大，意义深远。

今年县人民政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实市第三次党代会、县第十三次党代会精神，主动策应鄱阳湖生态经济区战略，积极投身“建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市”的决策部署，坚持实施中国湖城发展战略，突出强工与兴城两大抓手，强化开明开放、创新创业、争先进位三种意识，建设生态、文化、平安、幸福四个鄱阳，努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以优异成绩向党的十八大献礼。

按照上述要求，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值120亿元，增长13%；全社会固定资产投资110亿元，增长26.4%；财政总收入确保10亿元，增长41.6%；规模以上工业增加值23.4亿元，增长73.2%；社会消费品零售总额42.24亿元，增长18%；外贸出口8000万美元，增长22.1%；农民人均纯收入4720元，增长24.1%；城镇化率37%，提高2个百分点；人口自然增长率控制在7.8‰以内；万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化碳、二氧化硫等严格控制在省政府下达的指标以内。

我们将紧紧围绕“实施100个重大项目、实现园区主营业务收入100亿元、接待游客100万人次、财政总收入10亿元、粮食总产量100万吨以上”的“五个一”总体目标，主要采取以下六大举措：

（一）努力实现财政收入大跨越

财政收入是一个地方经济发展的“晴雨表”，反映一个地方的经济发展水平，也是我们鄱阳赢得地位和影响力的重要指标。2012年全县财政总收入的目标为10亿元，增幅41.6%，增量3个亿。这是一个极具挑战性的目标，需要喷发各个乡镇的发展激情和力量，尤其需要工业经济、新兴经济、现代农业经济、乡镇经济的快速崛起。

挺起工业经济的脊梁。进一步加大“强工”力度，在引进新技术、高效益、有特色和大型企业上下功夫，聚精会神推进主导产业集群发展，加快形成核心竞争力，园区主营业务收入突破100亿元，税收力争跃上2亿元台阶。一是在招大引强上求突破。围绕新能源、新型建材、五金机械、绿色食品、纺织鞋服等产业，积极对接沿海发达地区产业转移，注重以商招商、产业招商、驻点招商，新引进5000万元以上企业20家，亿元以上企业12家以上，5亿元以上企业1-2家。二是在推进特色产业集群发展上求突破。按照创建省级特色产业园的标准，完成金刚石刀具产业规划编制，申报省级特色产业基地，打造产业起飞的强大平台。加大产业招商力度，走技术创新之路，打响自主品牌，快速形成聚集效应，三年内扎堆金刚石刀具企业40家，实现产值30亿元，产品占领全国市场80%份额。同时进一步做大做强鱼钩产业，三年内集聚鱼钩企业20家，实现产值20亿元，产品占领全国市场85%以上份额。三是在推进重大项目上求突破。着力扶持金苑服饰成功上市。重点推进鄱阳湖玻璃、百万吨甲醇汽柴油、世华汽车二期、铅酸电池、盛奎铝型材等项目开工建设，推进鑫顺光伏、百达新材料、路可光学、波特尔汽配、品博晶硅、万之源科技等项目建成投产，力促凯迪电力、云鸽橡塑、申山能源、佳华冰箱、光安标准件、乾坤铸造、盛态米业、鄱湖渔具等20家企业年产值过亿元。四是在提升园区综合承载力上求突破。首先是调区扩容。紧紧抓住省级工业园区调区扩区的契机，按照生态园区的标准和要求，推进3-5平方公里园区新区建设。其次是提效。强化节约集约用地意识，加大对园区企业闲置土地的清理力度，二次招商，腾笼换鸟，努力提高用地强度和投入产出比。第三是强功能。建成使用电镀集控区二期，开工建设园区生活污水处理厂，建成高速挂线附道、发展大道附道，提升园区亮化、绿化工程，完善商贸城建设，完成天然气工程，启动二手车交易市场建设，进驻国土、房管、银行、邮政、电信等分支机构，加快现代物流园建设。第四是优环境。坚持依法行政，规范政务环境，最大限度地提高办事效率和服务水平。

催生新兴经济业态。要实现由人口大县向经济强县的快速跨越，必须跳出按部就班的思路，注重经济发展的顶层设计，大胆地推进发展理念和模式的创新。一是发展总部经济。这是促进财政快速、大幅度增长的捷径，得到的不仅仅是税收，更是人才、信息等现代发展要素，还有未来的发展空间。我们将认真学习借鉴外地的成功经验，组建班子，出台政策，谋划创建以中央商务区为主要形式的总部经济基地，大力吸引“运筹帷幄之中，决胜千里之外”的企业总部落户鄱阳成长发展。二是发展物流经济。启动物流中心建设，搭建物流平台。积极整合现有的运输、仓储、托运、信息等物流资源，形成发展物流产业的合力。加快建立物流管理体系、政策体系、市场体系，为物流产业发展创造良好的环境。努力使总部经济、物流经济成为我县经济增长的新引擎。

打造江西旅游新高地。树立“以游兴城、以游旺县、以游富民”的理念，以建设“中国著名湖泊旅游目的地”为目标，确保主景区年接待游客突破100万人次，力争翻番，各项指标增幅位居全省第一。一是千方百计推进鄱阳湖旅游品牌升级。争创AAAA级景区、国际重要湿地和世界自然遗产三大品牌，举办鄱阳湖中华龙舟文化节和鄱阳湖国际湿地旅游文化节两大节庆活动，投入重金在央视及各类媒体大做广告，不断完善市场渠道建设，做强组团市场，使鄱阳湖国家湿地公园成为各旅游俱乐部活动的首选地。二是千方百计推进鄱阳湖旅游产品升级。完成全县旅游发展总体规划修编和境内鄱阳湖区域旅游发展总体规划编制。谋划基础设施、休闲度假、文化产业园、水上运动等七大类项目，举全县之力开展旅游招商，完成引资10亿元以上。加快项目建设进度，4月份开工建设温泉度假村，5月份完成湿地科学园、小南海湿地风情园、国际度假村一期三大项目建设，开工建设鄱阳湖旅游公路，启动鄱阳湖龙舟文化产业园项目一期工程。完善要素配套，推进宾馆酒店建设、水陆交通建设。启动鄱阳莲花山（芝山、风雨山）国家级森林公园规划编制工作，着力谋划包装推介旅游项目。三是千方百计推进鄱阳湖旅游环境升级。完成珠湖水污染防治规划，把国家环保标准落到实处。实施鄱阳湖生物多样性保护工程。广泛开展环保活动，使保护环境的意识转变为湖区人民和游客的行为习惯。抓好景区周边土地收储工作，为旅游发展的美好前景留下广阔空间。

提升现代农业经济。一是坚持用发展工业的理念发展农业。大力推进农产品精深加工，提高农业生产经营标准化、规模化、品牌化水平，着力经营打造“鄱阳湖大米”、“鄱阳湖水产”品牌，使之成为受全国市场青睐的“抢手货”。二是用现代经营模式经营农业。大力发展农业龙头企业和农民专业合作社，争取在推行“公司+合作社+农户”的现代种植经营方式上取得明显成效。年内争创1家国家级龙头企业，新增5家以上省级农业龙头企业，培育10家以上农民专业合作示范社。继续推进造林绿化“一大四小”工程，重点抓好林业产业化建设，完成泡桐、杨树、湿地松等速丰林基地5万亩、油茶2万亩、花卉苗木1万亩。同时积极推进生猪规模化养殖，力争早日迈进全国生猪大县行列。三是用现代科技提升农业。加快现代农业示范区建设步伐。推进标准化鱼池改造工程，发展生态水产养殖，实现水产品总量15.63万吨。推进乡镇农技站改革工作，开展农技人员进村入户活动，健全动植物疫病防治体系和气象灾害防御体系，不断提高土地产出率、劳动生产率，实现增产增收、提质增收、节本增收。

加速壮大乡镇经济。高举“谁发展谁受益，快发展多受益”的指挥棒，进一步完善和落实激励机制，2012年我们将拿出至少一千万元重奖乡镇，设立乡镇财政收入上台阶奖、增幅奖、序时进度奖，让领跑者既有“面子”，又得票子；让落伍者脸上发烧，如坐针毡，以此激发各个乡镇一门心思谋发展、干发展、快发展。使29个乡镇犹如29只小老虎，虎虎生威，奋勇争先。通过政策和机制的撬动，力争财政收入超1000万元的乡镇达到18个，超3000万元的达到5个，超5000万元的3个，上亿元台阶的1个。

强力推进综合治税。将建材市场、药材市场、饮料市场等纳入综合治税内容，特别是盯紧房地产开发项目和国家投资的所有工程项目，最大限度地减少税收流失，使我们的税收收入能够客观真实地反映经济发展水平。一是狠抓源头控管。建立专职信息员制度，充分地掌握应税原始信息，建立涉税台帐。探索和完善通过行政许可或行政审批程序的方法，控制税源，加强征管。二是建立综合治税机制。通过推行集中采购、资金结算控税、审计稽核、合同监管、综合验收等手段，尽量做到应收尽收。

（二）努力实现城乡面貌大变样

内需是经济增长的原动力，最大的内需在城镇化。我们始终坚持以城带乡、以工促农，加快推进城乡一体化发展，为实现经济跨越式发展增添持续后劲。

建设鄱阳湖东岸中心城市。坚信“穷财政也可以搞大建设”的理念，按照“做靓门户、做名两山、做秀五湖、做美夜景、做成大件”的思路，力争全年投入城建资金30亿元。一是让我们的城市“长大”。进一步拉开城市框架，谋划城市东北部外环线建设，启动规划设计等前期工作。把湖城新区作为城市建设的主战场，加速推进征地拆迁工作，开工建设并完成洪迈大道二期工程，按照打造行政办公区、教育园区的思路，沿街布局建设公安、工商、消防、工信、移动、鄱阳镇便民服务中心等单位办公大楼，启动职教中心、特教学校、幼教中心等项目建设。二是让我们的城市“长高”。强化城市规划，提高城市土地利用率，促进城市集约化发展。尽量使单体建筑向空中发展，在城市重要入口布局建设标志性建筑，增强城市的现代感。三是让我们的城市“长美”。对重点建设区域聘请专业机构做城市设计，并将建筑物风格、立面、色调、亮化等纳入规划评审，努力把湖城新区打造成具有中心城市品位的样板。按照“显山露水”的理念，推进东湖改造五期工程，以严格的措施保护好国家森林公园芝山和风雨山，提升城市绿化的品质和档次。努力让我们的市民享受“五湖清水，一城绿色”的优质人居环境。四是让我们的城市“长精神”。加快实施“三大文化品牌工程”，确保一季度开工建设鄱阳湖赣剧院、鄱阳湖体育中心，10月份建成鄱阳楼，并对市民开放。开展争创省文明县城活动，深入推进“做文明有礼鄱阳人”主题教育活动，广泛宣传道德模范和身边好人事迹，引领全体鄱阳人积极向上、向善、向美。五是让我们的城市“长秩序”。继续开展县城规划区内“两违”清理整顿工作，规范农（居）民建房行为。启动沿河圩城市防洪工程、饶州北大道畅通工程，优先发展公共交通，改善城市交通拥堵状况。尽量腾出空间建设停车场、小广场，增设城市公厕，不断完善老城区的市政配套设施。加强和创新城市管理工作，推行环卫一体化，开展城管综合执法，加大交通秩序整治力度，有效减少占道经营行为。开展“啄木鸟行动”，发动新闻媒体、所有市民参与到城市管理中来，发现问题，曝光问题，解决问题，“啄”出城市形象，让全体市民和游客真正体会到“城市让生活更美好”的滋味。

建设有品味的小城镇。以开阔的思维、长远的眼光，将规划的触角延伸到每个乡镇，建立机构，保障投入，编制好集镇规划、控制性详规，并做到敬畏规划，对照规划进行建设、雕琢，促进小城镇块状、集约发展。让经受了外面精彩世界洗礼的鄱阳人，愿意回到小城的怀抱工作、生活和创业。当前尤其需要管好天鹅大道、鄱田公路、德昌高速连接线等重要交通沿线的农民建房。

建设生态美好新农村。在整体推进全县254个新农村建设点的基础上，重点打造2个村镇联动、3个村落连片、10个基础村建设示范点。努力探索解决农民无序建房、农村垃圾处理、农业产业发展、农村基础设施、农民精神生活、农村社会管理六大问题，广泛开展“产业新村、文明新村、卫生新村、生态新村、和谐新村”创建活动，不断提升全县新农村建设的整体水平。

（三）努力实现基础设施大投入

进入新的发展阶段，经济增长、民生改善对基础设施建设提出了新的更高需求。我们将集中力量、加大投入、创新机制、强化质量监管，办好几件基础设施建设的大事。

加快推进交通体系建设。始终牢记“要想富，先修路”的硬道理。协调服务好九景衢铁路开工建设，做好德昌高速挂线（省道石宁线三庙前至珠湖段）、港口新区、鄱莲公路（县城至莲湖）的前期准备工作，实施长途汽车站和公交总站整体搬迁工程，改造县乡通道22.7公里，新建通自然村公路50公里。

加快推进电力能源工程建设。启动新一轮农村电网升级改造工程，建成运行110KV茶山变电站和天然气入鄱工程，建设乐丰变电站、柘港变电站，实施莲湖至双港电力线路及老城区电力线路改造工程。

加快推进水利工程建设。完成去冬今春总投资4亿元的1087个水利项目建设任务，组织实施51座重点小（二）型水库除险加固工程，推进鄱湖30万亩大型灌区续建配套和节水改造工程、13所中小学校农村饮水安全工程，实施6座万亩以上圩堤除险加固工程和2个乡镇城市防洪工程，新开工建设2个中小河流治理项目，加快建设小型农田水利项目，加强灌区末级灌系和田间工程建设，使水利设施的“毛细血管”连通“大动脉”，提升防汛抗旱减灾能力。切实抓好“五河一湖”饮用水源保护工作。与此同时，进一步加强对水利设施的管理，充分发挥水库的灌溉功能作用，优先保障农业用水。

加快推进高标准农田建设。实施1万亩以上高标准农田建设示范工程、2万亩造地增粮富民工程、8.6万亩农村土地整治示范工程，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，继续推进国家“新增千亿斤优质稻谷工程”，深入开展粮食高产创建活动，落实强农惠农富农政策，保护农民种粮积极性，确保粮食播种面积270万亩，总产100万吨以上。

加快推进扶贫开发工作。打好省定特困片区规划编制和扶贫开发攻坚战，完成年度整村推进、以工代赈易地搬迁与地质灾害搬迁、库区移民后期扶持工程，实施中央彩票公益金支持的整村推进试点工程。通过大投入、大建设，使贫困地区生产条件有大改变、生活条件有大改善、社会事业有大发展、社会保障水平有大提高、生态环境有大改观。

（四）努力实现项目建设大突破

抓经济工作的核心在项目。没有项目，就没有变化，就没有发展。主政一方，如果不重视项目，不善于运作项目，不加快推进项目建设，就是失职，就会耽误这个地方的发展和进步。

科学谋划重大项目。一是完善经济布局。把东鄱阳湖快速通道工程作为拉近鄱阳与南昌时空距离，接受省城辐射、输血和带动的“脐带工程”，启动工程规划等前期工作，全力争取早日立项，并尽快开工建设。围绕这条“脐带”研究布局生态示范农业、生态港区、生态旅游和特色园区四大经济板块，打造县域经济新的增长带。二是建好项目库。树立强烈的项目意识，全力推进项目库建设，把近五年拟建项目进行整理，全部进入项目储备库。做好每一个项目的环境影响评价、可行性研究等前期准备，达到万事俱备的程度。三是全力争取资金。认真钻研吃透中央有关政策，加大项目申报和跟踪力度，积极争取国家资金支持，力争今年争取国家资金总量多于往年。

千方百计实施重大项目。2012年计划安排产业发展、城市建设、基础设施、社会事业等重大项目100个，总投资240亿元，当年完成投资80亿元。其中工交类新开工项目15个、续建15个，农业类新开工项目20个、续建2个，社会事业类新开工项目9个、续建1个，旅游类新开工项目5个、续建1个，城建类新开工项目8个、续建3个，房地产类新开工项目3个、续建5个，商贸类新开工项目4个、续建1个，其他新开工项目8个。

突破瓶颈护航重大项目。一是科学安排用地指标。用足用活建设用地增减挂、教育园区用地等政策，积极争取用地指标。加大土地收储力度，高度垄断土地一级市场，突出强工、兴城两大主战场，实行有保有压、分清轻重，节约集约用地，重点支持战略性新兴产业、重大基础设施和民生工程项目用地。二是开动脑筋缓解资金压力。调整重点工程资金管理机制，加大整合各类资金的力度，推行BT、BOT等融资模式，做大做实做强城投公司、国有资产经营公司、园区投资公司、景区投资公司等融资平台，积极拓展与金融机构合作空间。三是严格依照程序推进项目实施。依法依规把好土地、环保、信贷、安全等准入和审核关口，加强对重大项目全过程监管，着力提高投资的质量和效益。

（五）努力实现改革开放大迈进

改革无止境，创新无穷期。我们将通过改革和创新，建立一套更加有利于科学发展的体制机制，进一步解放和发展生产力，促进经济快速增长、社会文明进步。

加大重点领域改革力度。一是深化农业农村体制改革。当年小岗村包产到户，激发了农民种粮积极性，解放了农业农村生产力，这是一场革命；现在推行规模种植、集约经营，是又一轮释放农业农村生产力的变革。我们将积极探索推进农村土地大流转，促进土地资源向大户集中，争取在规模化种植上取得新突破。县财政继续安排专项资金，用于奖励农业龙头企业和农民专业合作社。完成国有农垦企业改革扫尾工作。启动国有林场改革工作。二是深化财税金融体制改革。着力推行国库集中支付制度。继续完善县乡财政管理体制，进一步放权让利，喷发乡镇争先进位的内生动力，从而形成强大的发展惯性。改革园区、景区的财政管理体制，最大限度地为“两翼”松绑，增强自主动力和活力。推行政府财政性资金存储与银行信贷投放挂钩机制，引导金融机构在盘活存量的同时，积极扩大增量，力争贷款余额新增10亿元，提高存贷比6个百分点。大力引进浦发、深发等金融机构进驻鄱阳，运行小额贷款公司，推动金融服务方式的创新。三是深化行政审批制度改革。减少和规范行政审批，完善网上审批系统、电子监察系统应用，提高行政审批效率，着力推行政府绩效管理和行政问责制，进一步规范、优化政务环境。分类推进事业单位改革，进一步转变政府职能。

进一步扩大对外开放。一是强化开明开放意识。一个地方领导干部的开明开放意识，是资金、技术和人才三大生产要素涌入的重要条件。凡是发展快、活力强、变化大、后劲足的，都是这个地方的领导怀有强烈的开明开放意识，善于接受新鲜事物，做到了借智、借资、借力发展。二是做好招商引资工作。围绕主导产业，瞄准重点区域，收集重大信息，派出专业队伍，招引重大项目，引进5000万元以上企业20家，其中亿元以上企业12家以上。三是提高经济外向依存度。加大对裕泰鞋业、云鸽橡塑等出口企业的帮扶力度，设立外贸出口企业发展基金，鼓励和支持外贸企业，特别是自营进出口生产型企业做大做强，实现外贸出口8000万美元。积极引进境外资金，鼓励外商投资企业以现汇形式注资。

（六）努力实现民生福祉大改善

我们矢志不渝地推进改革发展的终极目标是造福人民、富裕人民，逐步提升人民的幸福指数。

大力支持发展实体经济。只有壮大实体经济，才能筑牢经济的根基，藏富于民，涵养内力，为争先进位创造条件。一是进一步为发展实体经济松绑。放开市场准入，规范政务环境，提高行政服务效能，吸引外出创业成功人士带资金、带技术、带管理经验和新观念“孔雀回巢”，创办实体，带动全民创业，让人们对做实业有兴趣、有信心。二是进一步为发展实体经济减负。坚决落实国家提高增值税、营业税、个人所得税起征点政策，全面清理规范行政事业性收费行为，对向实体经济“伸黑手”的人严惩不贷，让做实业的人感到有奔头、能致富。三是进一步为发展实体经济造势。运用新闻媒体，大力宣传发展实体的典型，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围，让做实业的人有成就、有地位。力争全年新增个体工商户2400户、私营企业229家，新增注册资本6.6亿元以上。

着力提升居民消费水平。一是多渠道增加收入，让居民有钱消费。进一步提高最低工资标准，落实职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保、医保、新农合标准正常调整机制，进一步提高公务员、教师、医生等财政供养人员的津补贴与绩效工资标准，提高企业普通职工特别是一线职工工资收入，实现新农保全覆盖，着力增加低收入者的政策性收入，提高居民的消费能力，增强消费预期。二是落实消费政策，改善消费环境，让居民乐意消费。落实带薪休假制度，扩大消费信贷，引进沃尔玛等国际商家落户鄱阳，推进各类专业市场、“农超”等消费平台建设。三是加强消费市场监管，让居民放心消费。加大整顿规范市场秩序的工作力度，加强食品药品监管，切实维护消费者权益，营造安全、放心的消费环境。

让人民群众分享更多的发展实惠。一是实现充分就业。落实积极的就业政策，重点做好大学毕业生、返乡农民工和就业困难人员的就业援助和创业扶持工作，加大园区企业农民工技能提升培训力度，力争全年发放小额担保贷款5000万元，转移培训4500人，新增城镇就业6000人，新增转移农村劳动力1.3万人。二是有更好保障。进一步扩大城乡居民基本养老保险覆盖面，确保城乡居民社会养老保险参保80万人，城镇企业养老保险参保4.2万人，力争城镇基本养老保险缴费征缴总额达到1.5亿元。推进“金保二期工程”建设，城镇基本医疗保险参保29.3万人，新型农村合作医疗参保117万人，失业保险参保1.8万人，生育保险参保2.4万人，工伤保险参保2.68万人，被征地农民参加养老保险3700人。三是有更高水平的救助。城镇低保、农村低保平均保障标准分别提高到350元、170元，城镇“三无”特困群众供养标准月人均增加50元，组织实施好“光明•微笑”工程、儿童白血病、先天性心脏病免费救治和尿毒症免费透析救治等重大公共卫生服务项目。四是更多困难群众有房住。新开工建设各类保障性住房6194套，其中廉租房846套、公租房1700套、棚户区改造3648户，发放租赁补贴3814户。力争完成农村困难群众危房改造1600户，做好1138个扶贫搬迁对象建房工作。建立中低收入住房困难家庭住房档案，将相关政策、程序、条件、标准、过程和结果通过新闻媒体进行公布，接受全社会监督，确保这些宝贵的房子分到真正需要的人手中，让众多低收入住房困难家庭梦想成真。

统筹发展各项社会事业。一是优先发展教育体育事业。科学合理调整学校网点布局，实施好农村初中改造工程。加强教师队伍建设，落实湖区山区教师特殊津贴、特级教师津贴、支教教师补贴，着力清理在编不在岗教师。加大重点高中扶持力度，整顿规范高中招生秩序。推进教育园区建设，实施职教中心迁建和特教学校新建工程。加强学校安全监管，整治提升校园周边环境。进一步加快体育休闲设施建设，实施农民体育健身工程，广泛开展全民健身运动。二是实施文化惠民工程和信息共享工程。启动数字电视整体转换工作。加强渔耕文化、戏曲文化、移民文化等优秀传统文化的挖掘和利用，促进文化资源转化为文化产品、发展为文化产业，让优秀的文化起到“灯”与“火”的作用，照亮文明古县快速崛起的进程。三是推进卫生体制改革。完善国家基本药物制度，实现村卫生室基本药物全覆盖。推进基层医疗卫生机构人事制度改革。加强卫生服务能力和体系建设，完成县中医院整体搬迁等10个重点项目建设，在原有基础上完成100所标准化中心村卫生所建设。抓好血吸虫病、手足口病、霍乱等重点传染病的防控工作。做好基层医疗卫生单位债务化解工作。四是切实做好人口计生工作。严格落实工作责任，凝聚强大的工作合力，以强烈的效能意识把各项措施落到实处，努力稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题，实现全年人口和计生工作目标。协调推进其他社会事业进步。

加强和创新社会管理。一是做好群众工作。在感情上贴近群众，深入群众当中，问需于民，问计于民；在行动上为群众办实事，了解群众想什么、盼什么，努力实现群众的愿望，做到公平正义地落实国家的所有惠民政策，不走样，不打折扣。二是做好信访工作。健全县、乡、村三级排查网络，加强社会矛盾隐患排查和风险评估，坚决纠正损害群众利益的行为，努力从源头上预防和减少社会矛盾。加大信访积案、难案处办和化解力度。依法打击缠访、医闹等行为，努力形成良好的信访秩序。三是抓好安全生产。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，全面加强重点行业、重点领域、重点环节的安全监管，高度重视校车安全，强化火灾等重点隐患的排查和整顿，坚决杜绝重大事故，预防和减少较大事故的发生。四是抓好社会治安。始终保持严厉打击各类刑事犯罪的高压态势，完善社会公共安全防控体系，加强社会治安综合治理，依法打击违法违规行为，切实维护社会和谐稳定。

三、加强政府自身建设

面对新形势新任务，我们将进一步增强使命感、责任感，切实加强自身建设，不断提高推动进位赶超的能力和水平，努力建设人民满意的政府。

求实务实，增强执行力。坚决维护县委的统一领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。把抓落实作为政府工作的生命线，强化督促检查，推进决策实施和工作落实。坚持依法行政，加强行政执法主体清理工作。深入开展发展环境和干部作风突出问题整治活动，对执行不力、落实不力的人和事，强化行政问责，确保政令畅通。

开拓开放，增强创新力。加强对宏观经济政策和县内外发展形势的分析研判，挖掘自身优势，创造性地贯彻落实中央和省市的决策部署。进一步解放思想，开明开放，大胆突破传统思维定势，破除传统发展观念，学习借鉴一切先进的行政管理经验、发展模式、工作方法，倡导鼓励敢闯敢干、先行先试、创先争优。

为民爱民，增强亲和力。我们的政府是人民的政府，政府的职责就是为人民着想、给人民办事、让人民满意。畅通民意表达渠道，进一步健全政府及各部门领导接访、约访、下访长效机制，及时了解和处理群众诉求。带着责任和感情深入基层、深入群众，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。

勤政廉政，增强公信力。努力提高政府服务水平和行政决策的科学化、民主化水平。深入实施政务公开，推进行政权力公开透明运行，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强政府信用建设，对政府出台的政策措施，特别是对企业和群众作出的承诺，坚决落实到位。加强政府廉政建设，强化党风廉政建设责任制和“一岗双责”的落实，认真执行“三重一大”事项集体决策制度，加强行政监察和审计监督，从严整治损害群众利益和投资环境的行为，严肃查处干部违法违纪案件。牢固树立过紧日子的思想，大力削减行政成本，把有限的资金资源更多用在科学发展、民生改善上来。

各位代表，今年鄱阳改革、发展、民生的任务十分繁重，形势催人奋进，使命光荣艰巨。让我们在中共鄱阳县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，务实苦干，为实现人口大县向经济强县的快速跨越而努力奋斗！