政 府 工 作 报 告

——2016年 2月17日在鄱阳县第十五届

人民代表大会第六次会议上

县长  胡  斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2015年及“十二五”时期发展回顾

过去一年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“融入大南昌，建设新鄱阳”的总要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，实现了经济社会平稳较快发展。全年实现生产总值180.3亿元，增长8.4%；完成财政总收入16.1亿元，增长15.1%；规模以上工业增加值60.5亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资171亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额63亿元，增长12.8%；城镇居民人均可支配收入18220元，增长11.3%；农村居民人均可支配收入7876元，增长14.7%。主要经济指标增幅基本高于全省、全市平均水平。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚力打造创新创业区，工业经济迈上新台阶

战略性新兴产业异军突起。引进8个光伏电站项目，总装机容量560兆瓦，总投资约50亿元，已开工建设300兆瓦，今年上半年将陆续并网发电。无人直升机产业配套项目，由中航直升机研究所与昌飞集团强强联合，推进了机库、总装车间、试飞区建设等前期工作。

传统制造业逆势扩张。五金机电产业，引进了哈迪威紧固件等龙头企业，开工建设了“鄱商回归”创业园、五金机电孵化园，实现主营业务收入83亿元。纺织鞋服和食品加工产业，开工建设了浙龙鞋业等龙头企业，主营业务收入均突破50亿元。硬质合金工具通过省产业集群规划评审，渔钩产业产值增长20%。

工业实力稳步提升。新增投产企业32家、开工企业22家、规模以上工业企业16家、省高新技术企业1家。实现主营业务收入246亿元、利税33亿元，总量位列全市第一方阵。

（二）全力打造商务居住区，城乡建设展现新面貌

城区建设步伐加快。编制了城市控规和电力、消防、燃气等专项规划，完成火车站片区、饶州北大道、鄱阳湖文化园三个片区城市设计。实施城建项目58个，完成投资28.3亿元。启动实施洪迈片区“一纵四横”综合路网建设，开工建设教育园区、消防大队营房、长途汽车站等15个功能性项目，3平方公里的城东洪迈片区框架全面拉开；启动姜夔大道城市外环路建设，开辟了3平方公里的城西土湖片区；完成了芝阳路、发展大道、湖城大道、人民北路等提升改造工程，建成了惠民小区、饶河民居等安居工程，推进了沿河路改造、鄱阳湖公园提升改造、工业三路等项目建设，城市基础设施进一步完善。

城乡面貌焕然一新。年初召开两个千人大会，拉开了城乡环境整治的大幕。在城区，奏响创建省级文明县城和全国卫生县城的号角，开展“十大整治”活动，一个战役接着一个战役打，卫生环境、交通秩序得到明显改善，改变了人们对鄱阳“脏乱差堵”的印象。在农村，以推进清洁工程和规范农民建房为重点，开展美丽乡村建设，推进了207个新农村点和29个中心村建设，开展了农村环境卫生集中整治活动，农村面貌大为改观。

（三）致力打造慢生活休闲区，现代服务业迈出新步伐

旅游产业蓬勃发展。鄱阳湖国家湿地公园建成了阳光沙滩、世华城欢乐海岸等旅游配套项目，“鄱阳记忆”旅游电商街投入运营，开工建设了鄱阳湖大草原体验区、内珠湖堤顶公路改造等项目。成功举办中华龙舟大赛（鄱阳站）、鄱阳湖湿地帐篷观鸟季、“飞跃鄱阳湖”热气球挑战赛、国际湖泊摄影大赛、鄱阳湖文化旅游艺术展暨发展研讨会、莲花山国家森林公园登山节和柿子节等活动。深入推进与省旅游集团战略合作，搭上了江西旅游“航母”。全年主景区接待游客突破360万人次，增长39%。

金融等现代服务业健康发展。新进驻江西银行、浦发银行、恒通村镇银行，金融机构年末存款余额260亿元，增长13%；贷款余额98亿元，增长21%，贷款增幅首次逆袭存款增幅。建成开业了14万平方米的赣剧院城市综合体和6万平方米的步步高商业广场，推进了鄱阳湖国际汽车城和鄱阳湖二手车市场建设。支持物流企业发展，实现物流税收9480万元。建成运营了电商孵化中心，开工建设了电商产业园，实现网上交易额18亿元。

（四）着力建设农业强县，现代农业取得新成效

农业生产喜获丰收。全年粮食总产110.8万吨，连续三年获“全国超级产粮大县”殊荣。杂交水稻之父袁隆平院士亲临我县指导超级稻生产。成立了全省首家水产院士工作站，启动了鄱阳湖5万亩河蟹养殖实验区项目，水产养殖面积超过50万亩，水产品总量达17.2万吨，稳居全省首位。

农业科技化不断进步。农业机械化率提高到75%，高于全省平均水平10个百分点。农机社会化服务模式在全国推广。鸦鹊湖乡双季双机插高产技术示范田亩产达1335.7公斤，打破全国记录；饶丰“籼改粳”技术攻关示范田单产922.5公斤，创全省新高。“互联网+农业”悄然兴起，“一号店”等国内领先农产品线上交易平台纷纷登陆鄱阳。

农业产业化态势良好。新增省级龙头企业4家、市级龙头企业9家；新增各类农民合作社127家，其中国家级示范社3家、省级示范社5家；新增注册家庭农场186家；百亩以上种粮大户新增267家。海旺现代农业种植园、元宝山药材、永成农牧、鄱湖半岛生态农庄等一批现代农业项目加快建设。

（五）大力推进改革开放，经济发展迸发新活力

重点领域改革有效推进。推进了省直管试点县体制改革和扩权强镇试点改革。基本完成新一轮政府机构改革，新设了饶州街道办事处，组建了市场监督管理局、河砂资源管理局、卫生和计划生育委员会、旅游发展委员会、不动产登记局。深化了行政审批制度改革，“三单一网”工作基本完成，公布了权力清单、责任清单和负面清单，政务网升级正在实施。启动了机关事业单位养老保险制度改革。实行了“三证合一”登记制度。实施了县级公立医院综合改革。全面完成林权改革试点工作。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

开放型经济成果丰硕。积极融入大南昌，成为昌九一体化规划成员单位。紧扣产业集群发展，县四套班子领导带头招商，6支产业招商小分队常年驻外招商，开展了“安商亲商活动月”“鄱阳（温州）五金机电产业招商推介会”等活动，全年新引进5000万元以上项目21个，其中亿元以上项目18个；实际进资45.4亿元，增长17.2%；实际利用外资5716万美元，增长10.5%；实现外贸出口1.22亿美元，增长7.5%。

大众创业万众创新热潮涌动。鼓励引导“鄱商回归”，积极实施“财园信贷通”“财农信贷通”，为中小企业发放贷款5.26亿元。发放再就业小额担保贷款1.05亿元。新增私营企业1027家、个体工商户3991户。

（六）努力破解发展瓶颈，基础设施建设实现新突破

   “三高”项目获重大进展。积极跑省进厅、跑部进京，事关我县长远发展的昌景黄高铁列入国家“十三五”规划，鄱余高速公路前期工作全面启动，信江高等级航道列入省“十三五”规划。争取国家专项建设基金投资项目12个、到位基金2.13亿元。向省发改委申报了9大类82个重大项目。

公路建设力度加大。投入7亿元改造国省道、县乡道和硬化自然村公路500余公里，县乡公路改造里程超过前四年总和。改建了最远乡镇莲花山的通乡公路；修通了鄱莲公路，改善了沿线近20万人的出行条件；完成了鄱田公路游城至田畈街段、鄱余公路三庙前至珠湖大桥段路面改建工程；开工了古四线、枫新线等提升改造工程，启动了景湖公路改造工程。农村公路建设获全省表彰。

水利电力设施建设持续发力。投入3.9亿元实施了水库除险加固、农村安全饮水、大型灌区、圩堤加固等水利项目建设，采取PPP模式为水库除险加固融资1.5亿元。投入2.2亿元实施了电网改造和变电站建设，110KV牛岗嘴变电站建成投入运行。

（七）倾力保障和改善民生，各项事业取得新进步

民生工程扎实推进。全年累计下达各类民生资金37.55亿元，增长14.8%，社保、低保、社会救助等托底政策和各项民生任务全面落实。新增城镇就业5736人，新增农村劳动力转移就业2.8万人。基本建成公租房2100套，完成以租代建390套；启动了县城直管公房危旧房搬迁腾换工作，297家住房困难户喜迁新居；实施了农村垦区林区危房改造1.38万户。开展了精准扶贫大数据系统录入工作，整合资金向扶贫项目倾斜，对162个贫困村、5.68万户贫困户，做到了单位包村、干部包户两个“全覆盖”，全年减贫4万余人。

生态建设有效开展。完成植树造林5万亩。争取世行贷款3000万美元用于珠湖、东湖水资源保护和治理。鸦鹊湖乡成功创建省级湿地公园。推进了城区污水管网改建工程，启动了县城无害化垃圾处理场建设。开工建设了田畈街、油墩街两个中心镇生活污水处理设施和园区综合污水处理厂。划定了水资源红线保护区，建立了县乡两级“河长制”，开展了大中型水库水质专项整治行动。查处各类违规违法排污企业35家、依法关停13家，主要污染物排放指标均控制在上级下达的指标之内。

社会事业全面进步。顺利通过了省教育督导评估验收，实施了435所村小标准化工程，推进了教育“改薄”工程、高中扩容工程，全面开工建设职教中心和思源实验学校，鄱阳卫校获得独立办学资格、填补了我县普通中专的空白，高考13人录取清华和北大、创历史之最。启用了人民医院新外科大楼，开工建设了中医院住院大楼，实施了妇幼保健院迁建工程，推进了卫生标准化和村卫生室建设，医疗服务能力明显增强。通过了国家血吸虫病传播控制达标验收。全民健身活动蔚然成风。县档案局荣获全国档案系统先进集体称号。县人防办获全省县级人防目标管理考核进步奖。《饶州府志（点校注释本）》正式面世。人民武装、统计审计、民族宗教、涉台事务、住房公积金、气象水文、检验检疫、妇女儿童、新闻出版、慈善、消防、物价、保密、通信、邮政、石油、烟草、盐业等各项事业取得新成绩。

社会整体安全稳定。启用了群众来信来访接待中心，推行“五民”群众工作法，成立医患纠纷调处中心，妥善处理原民办、代课教师和乡镇（公社）老放映员等历史遗留问题，有效预防和化解了各类矛盾纠纷。针对重点领域、重点行业，定期开展安全隐患排查整治，推进应急管理规范化建设和防灾减灾工作，安全生产形势平稳。严厉打击各类违法犯罪活动，依法依规处置非法集资案件，人民群众生命财产安全得到有效保障。积极开展湖区联谊联防，加大非法采砂管理力度，全力保障湖区稳定。公众安全感和公检法司满意度测评排名大幅提升。

抓好经济社会发展各项工作，加强政府自身建设至关重要。一年来，我们坚持依法行政，普遍建立政府法律顾问制度，强化决策合法性审查。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化制度约束力，自觉将权力关进制度的笼子，凡属重大问题提交县政府常务会议研究决策。进一步推进“三公”经费公开，全年“三公”经费支出同比下降7%。深入开展插手干预工程建设领域突出问题专项整治，严肃查处一批违法违规案件，法治政府、服务型政府、廉洁政府建设取得新进展。

随着2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”顺利收官，鄱阳站在了更高的发展起点上。这五年，经过全县上下的共同努力，我县经济社会发展取得重大成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。经过五年的发展，全县经济实力显著增强。生产总值由77亿元提高到180.3亿元，年均增长18.5%。财政总收入由5.3亿元提高到16.1亿元，年均增长26.4%；乡镇财政收入全部跨上千万元台阶，其中鄱阳镇超2亿元、田畈街镇超亿元。规模以上工业增加值由17亿元提高到60.5亿元，年均增长28.2%。消费品零售总额由30.6亿元提高到63亿元，年均增长15.6%。各项主要经济指标总量在全市位次前移。工业经济茁壮成长。全县工业企业发展到280家，其中投产企业205家、规模以上工业企业88家，工业增加值较“十一五”末增长3.5倍。先后获得全国绿色能源示范县、中国新能源产业百强县、全省先进工业园区等称号。现代服务业发展迅猛。主景区年接待游客由30万人次增至360万人次，增长12倍，创评国家AAAA级景区、国家生态旅游示范区、国家重点建设湿地公园、“美丽中国”十佳旅游县等国家级旅游名片。新增银行、保险机构10家，银行存贷款总量达367亿元，是“十一五”末的2.34倍。农业生产连年丰收。每年粮食总产量保持100万吨以上，实现“十二连丰”，连续十年荣获“全国粮食生产先进县”。每年水产品总量保持15万吨以上，稳居全省首位。城乡面貌深刻变化。中心城区面积扩大6平方公里，人口增加6万人；推进了1215个新农村点建设，全县城镇化率达39.5%，较“十一五”末提高了6.5个百分点。累计造林绿化29万亩，居全市第一，获全省造林绿化“森林十创”先进县等荣誉。荣获江西十大最具幸福感城市、全省城乡一体化先进县等称号，连续九年荣获“全省新农村建设先进县”。基础设施全面升级。九景衢铁路鄱阳段快速推进。全县公路总里程突破4000公里，实现100%行政村、70%自然村通水泥路。实施了391座小型水库、7座万亩以上圩堤除险加固，铺设自来水管网2200多公里，治理中小河流100余公里。建成高标准农田55万亩。新建扩建变电站5座，改造电网1000余公里。建成人防工程4万余平方米。改革开放卓有成效。被纳入省直管体制改革试点县。承接上级下放审批事项171项，精简审批事项182项，取消非行政许可项目163项。累计引进省外5000万元以上项目资金167亿元，年均增长20.9%；利用外资2.37亿美元，年均增长19%；外贸出口5.14亿美元，年均增长15.1%。社会事业长足进步。校建总投资近10亿元，公开招录教师1305名，高考累计录取二本以上9408人，其中清华、北大29人。国家基本药物制度全面实施，公立医院改革稳步推进。公共文化服务明显增强。知识产权专利申请量全市第一、全省第四。荣获全国全民健身活动先进县、江西省专利工作进步十强县、江西省民间文化艺术·戏曲之乡等称号。民生福祉持续改善。累计投入民生资金171.5亿元。城镇登记失业率始终控制在3%以内。城镇养老、医疗保险覆盖率均高于95%，新农合年均参合率达98.8%。累计发放城乡低保补助资金6.3亿元。农村居民人均可支配收入由3015元提高到7876元，年均增长21.2%。建成保障性住房5357套，改造棚户区21957户、230万平方米，减贫70311人，发展成果惠及广大群众。

过去五年所取得的成绩，是我们坚决贯彻中央、省、市决策部署的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民共同努力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动在各行各业的全县人民，向日夜奋战在征地拆迁、项目建设一线的各级干部和全体职工，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻鄱单位、驻鄱武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与鄱阳建设的广大企业家和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在很多不足。工业支撑作用仍然较弱；农业品牌不响、效益较低，农村基础设施建设还有较多欠账；扶贫攻坚任务艰巨；城乡规划、建设和管理还存在薄弱环节，新型城镇化任重道远；个别重点项目推进缓慢，饶州北大道建设及棚户区改造项目举步维艰，工作进度严重滞后；民生保障压力增大，财政收支矛盾突出；生态承载力比较薄弱，水环境保护尤其应引起高度重视；为官不为、懒政怠政等现象依然存在。总的来讲，发展不足、发展不充分仍然是鄱阳最大的县情、最大的实际和最大的矛盾，我们必须认真研究对待，努力把各项工作做得更好。通过发展的办法，解决前进中的问题。

二、编制“十三五”规划纲要（草案）的主要考虑

制定全县“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，对于凝聚力量，实现同步全面小康意义重大。县政府根据《中共鄱阳县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制了《鄱阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

（一）关于“十三五”规划制定的背景考虑

“十三五”时期，我县发展机遇与挑战并存，但总体上机遇大于挑战。从国家层面看，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好的基本面没有改变。从全省层面看，经过“十二五”时期发展，我省基本进入中高收入发展时期和工业化中后期阶段，省委提出脱贫提前摘帽和GDP提前翻番目标，为赶超进位提供了机遇和可能。从全市层面看，上饶被定位为省域副中心城市，加之高铁效应的逐步显现，将极大增强发展后劲。从我县层面看，政策红利、改革红利、生态红利、开放红利等正在叠加释放，这些积极因素将为未来五年发展创造有利条件，提供持久动力。同时，我县未来发展也面临不少困难和挑战。大环境下，经济发展“四降一升”形势难以短时间扭转，“三去一降一补”的压力客观存在，“三期叠加”态势仍将持续，动力转换需要一个过程，我县面临加快发展与转型升级的双重任务。我们在编制《纲要（草案）》时，充分考虑了这些背景因素。总的要求是，因应形势变化，把握发展大势，充分利用各种积极因素，奋力谱写鄱阳发展的新篇章。

（二）关于“十三五”时期我县经济社会发展指导思想的考虑

指导思想是规划的灵魂，是未来五年发展的根本指引。县委的“规划建议”明确了我县“十三五”经济社会发展的指导思想。这个指导思想，一是坚持了基本遵循。创新、协调、绿色、开放、共享，是指导“十三五”发展的新思想、新理念。谋划推动“十三五”发展，必须牢固树立五大发展理念，增强发展动力，厚植发展优势。二是突出了目标引领。实现同步全面小康是时代的要求、人民的愿望。必须牢牢抓住发展第一要务，以同步全面小康统领未来五年全县经济社会发展。三是明确了发展路径。创新、改革、开放是发展的动力源泉，协同推进新型工业化、农业现代化、现代服务业，全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，是鄱阳发展的必由之路，必须作为重中之重的任务推进落实。这些原则和要求，都体现在《纲要（草案）》当中。

（三）关于“十三五”时期我县经济社会发展主要目标的考虑

县委“规划建议”明确了“十三五”时期全县经济社会发展的总体目标，其核心内容是：围绕“融入大南昌、建设新鄱阳”的总要求，以同步全面建成小康社会为总目标，保持经济中高速增长，主要指标所占区域比重提高、位次前移，经济总量实现新突破，综合经济实力迈上新台阶。围绕总体目标，《纲要（草案）》从经济发展、转型升级、生态文明、民生福祉、社会治理等方面，提出了35个具体目标。

确定这些目标，主要考虑三个方面：一是与国家、省、市“十三五”实现全面小康目标相衔接。目前我县全面小康进程相对滞后，为确保与全国同步全面建成小康社会，增速必须高于全国、全省、全市平均水平。因此，主要经济指标设定增速保持10%以上。二是充分体现鄱阳县情特色和发展优势。提出以提升鄱阳实力、增强鄱阳活力，打造美丽鄱阳，构建幸福鄱阳等目标，是充分把握县情特色和优势提出来的。三是兼顾需要和可能。目标的设定既要鼓舞人心，更要切实可行。从经济增长的潜力、发展惯性、内外发展环境看，这些目标的设定体现了上述要求。

（四）关于“十三五”时期重大战略任务的考虑

着眼适应和引领经济发展新常态，推进全县经济持续健康发展，《纲要（草案）》对我县经济社会发展作出了全面部署，提出七大战略任务：一是推动产业转型升级，着力增强鄱阳发展实力；二是建设“三高一场”新鄱阳，打造鄱阳湖东岸新兴中等城市；三是创新驱动，培育经济发展新动力；四是推进全面协调发展，形成统筹协同发展新格局；五是推进绿色发展，引领生态文明示范；六是促进开放升级，打造开放合作新高地；七是立足改善民生，全面共享小康成果。同时提出始终坚持深化改革、始终坚持依法治县、始终坚持党的领导等三项保障措施。制定这些战略任务和保障措施，主要把握和考虑三个方面：一是全面贯彻中央精神和省、市部署要求；二是完整体现县委“规划建议”；三是突出工作的连续性、目标的针对性、操作的可行性。

各位代表，《纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为我县“十三五”发展的宏伟蓝图，也标志着我们开启富民强县的新征程。时代赋予我们责任，人民寄予我们厚望。只要我们咬定目标，同心同德，脚踏实地，砥砺前行，鄱阳和全国同步实现全面小康的目标就一定能够实现！

三、2016年工作安排

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，是“十三五”开局之年，做好今年工作，意义十分重大。今年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，遵循“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，深入实施“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，协同推进新型工业化、农业现代化和服务业现代化，全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，确保实现“十三五”良好开局，奋力开创“融入大南昌，建设新鄱阳，打造鄱阳湖东岸新兴中等城市”新境界。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，财政总收入增长10%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长11.2%，实际利用外资增长10.2%，外贸出口增长8.8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成省里下达的目标任务。

重点抓好六个方面的工作：

（一）坚持基础设施先行，着力增强崛起后劲

全力推进“三高”项目建设。力争开工建设鄱余高速公路，协同省市加快推进昌景黄高铁、信江高等级航道规划建设前期工作，抓紧鄱阳港角丰港务新区筹建工作。加快推进九景衢铁路及鄱阳火车站建设。努力从根本上改善区位条件，开创鄱阳赶超发展的黄金时代。

奋力推进国省道、县乡公路建设。全面实施景湖公路、鄱乐公路工业园区至三庙前段升级改造项目建设，完成古四线、枫新线、河太线等县乡公路升级改造50公里、自然村公路硬化240公里，进一步改善道路通达条件。

着力推进农林水基础设施建设。实施1万亩高标准农田、1万亩新增千亿斤粮食产能田间工程、5800亩现代农业标准粮田建设，支持乡镇实施60亩以下土地开发项目。加快实施山塘整治工程，推进鄱湖灌区续建配套与节水改造、小农水项目县、五万亩以上圩堤标准化建设及堤顶公路硬化、万亩以上圩堤除险加固、农村安全饮水巩固提升等项目。推进森林防火和湿地候鸟保护设施建设。

大力推进电力工程建设。开工建设220KV陈家山变电站、220KV九景衢铁路金盘岭牵引站、110KV古县渡变电站，以及35KV滨田、35KV珠湖等变电站，同时大力推进农网、城网改造升级工程。

（二）坚持创新发展，着力推进产业转型升级

促进新型工业化发展。以工业园区为主平台，大力实施工业“四年翻番”计划。围绕打造南方光伏发电之都，抢抓机遇发展光伏发电产业，在建成并网发电300兆瓦的基础上，新开工建设400兆瓦；围绕打造全国五金标准件产业基地，加快建设“鄱商回归”创业园、五金产业孵化园，鼓励五金机电企业抱团入园；围绕打造全国硬质合金工具产业基地、全国渔钩产业基地，引导和鼓励硬质合金工具、渔钩渔具加快品牌化发展，提高鄱阳特色产业知名度和影响力；同时加快培育和壮大食品加工、纺织鞋服产业；用二至三年时间打造五金机电、纺织鞋服、食品加工三个百亿产业集群。实施工业“强龙计划”。重点扶持龙头企业发展，快速推进哈迪威紧固件、晶科能源、无人直升机产业配套基地、浙龙鞋业等重大项目建成投产。推动制造业创新工程。策应供给侧结构性改革，促进传统产业改造提升，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，推动五金机电、纺织鞋服、渔钩渔具等传统产业改造升级；推进“互联网+”协同制造。完善园区平台建设。围绕跻身“省级重点工业园区”目标，加快“调园扩区”步伐，加快五金拉丝基地、电镀集控区三期、园区综合污水处理厂等产业配套项目建设，推进标准厂房建设，清理闲置土地，创新工业用地供地方式。做好“财园信贷通”工作，发放贷款3.5亿元。优化工业发展软环境。坚持“工业日”制度，增强“围墙意识”“三先理念”“八办作风”，落实重点工业项目县级领导挂点帮扶制度，及时化解园区发展中遇到的困难。力争全县新增入园项目15个，新增投产项目15个，完成主营业务收入270亿元，工业增加值65亿元，实现利税36亿元。

加快农业现代化步伐。切实抓好粮食生产。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展耕地抛荒撂荒治理工作，落实强农惠农政策，完善农业气象灾害防御体系，力争粮食总产110万吨以上，巩固“全国粮食生产先进县”地位。着力建设现代农业示范园。按照“接二连三”的现代农业发展思路，盯紧引进大型农字号企业投资建设现代农业示范园；做大优质农产品加工产业园，鼓励引导更多农业加工企业入园，促进一二三产融合发展，提升现代农业发展效益。努力推进农产品品牌创建工程。策应全省“生态鄱阳湖，绿色农产品”品牌发展战略，围绕“鄱阳湖大米”“鄱阳湖大闸蟹”等品牌，整合涉农资金，加大宣传推广力度，进一步提升我县农产品品牌知名度和美誉度。加快新型农业经营主体发展。力争新增各类新型农业经营主体300家、国家级农民合作社3家、省级农业龙头企业3家，推进农业规模化、集约化、品牌化发展。积极推动“互联网+现代农业”，加快智慧农业发展。

积极发展现代服务业。做靓鄱阳湖旅游门户。启动二次创业，抓住与省旅游集团战略合作机遇，加快推进主景区股份制改造、5A级景区创建步伐；提升主景区通达能力，启动环鄱阳湖国家湿地公园西岸旅游公路、鄱莲公路至内珠湖堤顶公路连接线建设；加快旅游景点建设，快速推进鄱阳湖大草原体验区、世华城欢乐海岸二期、鄱阳湖房车营地等项目；推进全域旅游发展，加快实施鄱阳湖文化园、鄱阳湖博物馆、江西冶陶文化产业博览基地等项目建设，大力开展“乡村旅游提升年”活动，打造休闲农业示范点、A级乡村旅游点。提升旅游营销水平，高水准推出系列节庆活动，借助省市旅游宣传平台发力，利用微信等新媒体造势，扩大鄱阳旅游关注度和影响力，力争主景区接待游客达到450万人次、增长25%。加快发展电子商务。加快建设电商产业园，以电商孵化中心、“鄱阳记忆”旅游电商街为平台，落实和创新电商扶持政策，引进电商企业和电商配套企业，发展“创业咖啡”“创新工场”等众创空间，培育创客文化，营造大众创业万众创新的良好氛围。繁荣商贸流通业。支持步步高商业广场、丰跃名城商业广场、华润万家、湖城新天地、装饰大市场等商贸企业做大做强，力促红星美凯龙、华美立家等在谈项目早日落户。

（三）坚持协调发展，着力推进新型城镇化

强化中心城区建设。深入贯彻中央城市工作会议精神，瞄准撤县设市目标，按照建设鄱阳湖东岸新兴中等城市的定位和标准，统筹规划、建设、管理、经营四大环节，打造宜居宜业宜游新鄱阳。完善规划，绘制城市“成长坐标”。启动新一轮城区总体规划修编、角丰城市新区发展战略研究，完善市政设施、园林绿化、城市地下综合管廊等专项规划编制。加快建设，强健城市“骨肉之躯”。推进姜夔大道、饶州北大道改造、鄱阳湖大道延伸段、洪迈南大道延伸段、中心大道延伸段、沿河路改造、工业三路、吴家路、朝阳路、北纬四路等十大路网项目；推进鄱阳湖体育中心、长途汽车站、公交总站、公安业务用房、消防大队营房、鄱阳湖博物馆、鄱阳湖商贸物流仓储园、鄱阳湖电商产业园、家居建材城、标准化菜市场等十大功能性项目；推进鄱阳卫校、思源实验学校、风雨山小学扩建、第二保育院、特教学校、进修学校附小、妇幼保健院、中医院住院大楼、残疾人托养中心、2016年公租房建设等十大民生项目；推进饶州大桥、无害化垃圾处理场、污水管网、垃圾中转站、停车场和公园改造等城市基础设施建设。强化管理，贯通城市“血脉之源”。加快城管执法体制改革步伐；深入推进“双城同创”工作，加大市容市貌环境卫生整治力度，强化道路交通安全管理，打造城管指挥中心，提升城市精细化管理水平。善于经营，保障城建“源头活水”。科学制定土地收储和供应计划，坚持净地出让，切实提高土地效益；严格按照先安置后拆迁、先补偿后征迁的原则，确保高效推进征迁工作；努力扩大住房公积金覆盖面，鼓励农民进城落户，打通供需渠道，多措并举去库存，稳定房地产市场；按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，多渠道筹集城市建设资金，整合盘活商业、二轻、物资、外贸等国有资产，完善政府融资平台建设，争取发债融资10亿元以上用于城市建设。

统筹中心镇发展。加快县域副中心田畈街镇建设。启动鄱阳火车站新区建设，开工建设火车站站房、迎宾大道、站前大道和站前广场；支持田畈街产业基地做大做强；不断完善城镇功能，强化镇区管理，加快商贸物流业发展；把田畈街镇打造成工业重镇、商贸中心和交通枢纽，增强县域副中心的综合竞争力。深入推进“扩权强镇”改革。落实三个试点镇县级经济社会管理权限，在土地开发、土地增减挂、公共设施建设上予以倾斜，着力增强试点镇的集约和辐射作用。鼓励支持其他乡镇差异化发展。打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游小镇、文化古镇。

提升美丽乡村建设水平。推进200个新农村点建设，结合乡村旅游发展，突出抓好中心村和生态渔村建设，构建一批产业新村、文明新村、生态新村、旅游新村。加强农民建房管理，加大土地非法买卖打击力度，保持“打非控违”高压态势，改变杂乱无章建房现象。深入推进农村环境卫生集中整治工作，加快垃圾中转站和焖烧炉等设施建设，构建城乡生活垃圾无害化处理长效机制，营造美丽乡村新风貌，确保顺利通过省级提前验收。

（四）坚持绿色发展，着力打造生态文明样板

加强环境保护治理。树立生态优先理念，加强饮用水源保护，全面启动世行贷款珠湖、东湖水环境综合治理项目，实施游船“油改气”工程，确保人民群众喝上放心水。全力抓好园区、城区、重点流域和农业面源污染防治，加快推进无害化垃圾处理厂及其附属设施建设，完善城区污水管网，建成园区综合污水处理厂和田畈街、油墩街两个中心镇污水处理设施，确保全面完成省、市下达的年度减排任务。

    打造绿色生态环境。深入推进生态文明先行示范区建设，争创全省生态文明示范县。力争全县50%乡镇成功申报省级生态乡镇。推动公共机构节能降耗工作。深入实施造林绿化工程，完成造林绿化5万亩、全民义务植树150万株。切实抓好森林防火和林业有害生物防治工作，严打捕猎湖区越冬候鸟和破坏湿地环境的违法行为。

健全生态文明制度。划定全县生态空间保护红线区，完善生态红线管理制度和永久基本农田划定成果。健全生态补偿机制，落实流域生态补偿考核办法。健全河湖管理制度，全面落实“河长制”，落实最严格的水资源管理制度，逐步建立水库退养机制。认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”，落实领导干部任期生态文明建设责任制、自然资源离任审计制和生态环境损害责任终身追究制。加大环境执法力度，严惩违法违规行为，让破坏生态环境的“任性”行为付出沉重的代价。

（五）坚持开放发展，着力释放经济增长活力

继续提升招商引资热度。坚定不移实施产业招商。紧扣光伏发电、五金机电、纺织鞋服、食品加工、旅游休闲、商贸物流、现代农业等主导产业，实行县级领导带头招商、产业小分队驻外招商，激发商会招商、以商招商，紧盯国际国内500强企业，开展一对一精准招商，力争引进10亿元以上项目3个以上，补齐产业“短板”，做大做强产业集群。大力实施“鄱商回归”工程。坚持鄱商外商一视同仁，促使资金回流、人才回归、创业回乡，力促商会抱团回归。精心做好安商服务。围绕主导产业一对一安商，从开工到投产实行全过程服务，强化考评，奖罚分明，促进大企业快引进、快建设、快投产。

深入推进重点领域改革。深化“三单一网”改革，加快完善网上审批系统，实现所有事项全流程、并联式网上公开审批。进一步深化商事制度改革，完善企业信用体系建设。深化财税体制改革，完善县乡财政管理体制，建立全面规范、公开透明的现代预算制度，推进“三公”经费公开，积极盘活财政存量资金，深入推进政府融资平台改革。探索项目建设PPP模式，吸引社会资本进入政府性投资工程建设。完成农商行改革。统筹推进医疗卫生改革，认真抓好县级公立医院改革，积极推进医药、医疗、医保“三医联动”。加快推进“三农”领域改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，继续抓好小型水利工程管理体制改革、水权改革、“河长制”改革和林业改革。全面推进扩权强镇体制改革，出台《权限下放目录》，力争将试点镇打造成为全县乡镇行政体制管理改革示范点。同时要全面完成公务用车制度改革，继续推进事业单位分类改革，完成机关事业单位养老保险改革，稳妥推进不动产统一登记制度改革。

（六）坚持共享发展，着力增进民生福祉

坚决打好脱贫攻坚战。实行精准结对、精准帮扶、精准管理、精准脱贫，综合运用产业扶贫、搬迁扶贫、生态补偿、保障扶贫、教育扶贫等各种扶贫方式，形成“单位帮扶、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶”的精准扶贫新格局，促进35个贫困村摘帽，确保实现年度脱贫3.5万人、搬迁3000人的目标。

扎实推进民生工程。实现新增城镇就业5000人，“4050”人员再就业320人，转移农村劳动力1.2万人，发放小额贷款1.2亿元，实现城镇就业率97%。抓好社会保险扩面征缴，城乡居民养老保险参保率95%以上。加强城乡低保、五保供养动态管理，逐步提高补助标准。加大劳动保障监察力度，建立健全欠薪保障长效机制。加强对定点医疗机构的监管，确保新农合基金安全运行。力争全年发放公共租赁住房补贴3500户，新建保障房450套，完成各类棚户区改造2352户，实施农村危房改造6000户。

协调发展社会事业。加快推进教育园区建设，确保鄱阳卫生学校、思源实验学校秋季开学，开工建设特教学校等4所学校，继续推进“改薄”工程；完善教师招聘、交流、培训和管理机制，采取切实有效措施，缓解城区学校“大班额”问题，着力规范招生秩序，进一步提升教育质量。快速推进妇幼保健院等2所医院、古县渡中心卫生院等5所卫生院综合楼建设，抓好“四期”血防项目扫尾，巩固全国血防达标评估工作成果。稳妥有序实施二孩政策。实施全民健身计划。开展非物质文化遗产挖掘、传承与保护工作，完成淮王府遗址保护项目一期、并启动二期工程；培养赣剧人才，打造精品戏曲。加强国防教育，提升武装工作水平。抓好第二次全国地名普查、第三次全国农业普查工作。

切实维护社会稳定。完善立体化社会治安防控体系，完成城区“天网工程”高清改造和农村天网工程建设，实现天网县域全覆盖，严防和惩治各类违法犯罪活动。推进网络舆情研判导控机制建设，确保网络和信息安全。建立健全食品快速检测抽样、现场监管机制，筑牢食品安全监管防线。进一步强化“党政同责”意识，落实企业主体责任，坚决杜绝各类重特大事故发生。保持对非法采砂、非法捕捞的高压态势，维护湖区安全稳定。加强初信初访办理工作，积极推动部门工作会商，合力解决信访问题。完善突发事件应急管理机制，提升源头治理和应对处置水平，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

各位代表，面对新常态、新形势、新任务，我们将进一步增强责任感和使命感，不断加强政府自身建设，尽心竭力履行好党和人民赋予的神圣职责。进一步增强法治意识。做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格执行重大行政决策法定程序，全面推行政府法律顾问制度。完善县级政府行政执法管理机制，严格执行行政执法纪律。进一步增强担当意识。既要坚持依法依规、规范操作，又要敢于担当、大胆决断，看准的事，县委、县政府决策了的事，坚持一抓到底，抓出成效，不断实现各项工作的新突破。进一步增强效能意识。将行政审批制度改革的各项措施落实到位，强力推行网上审批，提升行政效能，降低行政成本，打造人民群众满意的行政服务窗口；狠刹行政慢作为、不作为、乱作为现象，确保令行禁止、政令畅通。进一步增强廉政意识。持续加大“四风”整治力度，深入开展专项督查，严肃查处发生在群众身边的各类腐败问题，始终保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正的政治生态。

各位代表，发展重任在肩，形势催人奋进。让我们在中共鄱阳县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，坚定信心，创新实干，奋勇拼搏，为圆满完成本次大会确定的各项任务，为加快“融入大南昌、建设新鄱阳，打造鄱阳湖东岸新兴中等城市”作出新的更大贡献！

附件：

《政府工作报告》有关内容名词注释

1.“一纵四横”：“一纵”指洪迈北大道；“四横”指鄱阳湖大道延伸段、北纬一路延伸段、吴家路、锦宇大道东段。

2.“三单一网”：“三单”指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单；“一网”指政务服务网。

3.“三证合一”：指将企业（含农民专业合作社）登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

4.“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

5.“三高一场”：“三高”指昌景黄高铁、鄱余高速公路、信江高等级航道；“一场”指鄱阳通用机场。

6.“四降一升”：指中央经济工作会议提出的我国经济发展面临一些突出矛盾和问题，表现为：经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。

7.“三去一降一补”：指中央经济工作会议提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

8.“三期叠加”：指增长速度进入换档期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期。

9.“五大发展理念”：指创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

10.“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

县十五届人大六次会议秘书处     二Ｏ一六年二月十六日

政 府 工 作 报 告

——2016年 2月17日在鄱阳县第十五届

人民代表大会第六次会议上

县长  胡  斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2015年及“十二五”时期发展回顾

过去一年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“融入大南昌，建设新鄱阳”的总要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，实现了经济社会平稳较快发展。全年实现生产总值180.3亿元，增长8.4%；完成财政总收入16.1亿元，增长15.1%；规模以上工业增加值60.5亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资171亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额63亿元，增长12.8%；城镇居民人均可支配收入18220元，增长11.3%；农村居民人均可支配收入7876元，增长14.7%。主要经济指标增幅基本高于全省、全市平均水平。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚力打造创新创业区，工业经济迈上新台阶

战略性新兴产业异军突起。引进8个光伏电站项目，总装机容量560兆瓦，总投资约50亿元，已开工建设300兆瓦，今年上半年将陆续并网发电。无人直升机产业配套项目，由中航直升机研究所与昌飞集团强强联合，推进了机库、总装车间、试飞区建设等前期工作。

传统制造业逆势扩张。五金机电产业，引进了哈迪威紧固件等龙头企业，开工建设了“鄱商回归”创业园、五金机电孵化园，实现主营业务收入83亿元。纺织鞋服和食品加工产业，开工建设了浙龙鞋业等龙头企业，主营业务收入均突破50亿元。硬质合金工具通过省产业集群规划评审，渔钩产业产值增长20%。

工业实力稳步提升。新增投产企业32家、开工企业22家、规模以上工业企业16家、省高新技术企业1家。实现主营业务收入246亿元、利税33亿元，总量位列全市第一方阵。

（二）全力打造商务居住区，城乡建设展现新面貌

城区建设步伐加快。编制了城市控规和电力、消防、燃气等专项规划，完成火车站片区、饶州北大道、鄱阳湖文化园三个片区城市设计。实施城建项目58个，完成投资28.3亿元。启动实施洪迈片区“一纵四横”综合路网建设，开工建设教育园区、消防大队营房、长途汽车站等15个功能性项目，3平方公里的城东洪迈片区框架全面拉开；启动姜夔大道城市外环路建设，开辟了3平方公里的城西土湖片区；完成了芝阳路、发展大道、湖城大道、人民北路等提升改造工程，建成了惠民小区、饶河民居等安居工程，推进了沿河路改造、鄱阳湖公园提升改造、工业三路等项目建设，城市基础设施进一步完善。

城乡面貌焕然一新。年初召开两个千人大会，拉开了城乡环境整治的大幕。在城区，奏响创建省级文明县城和全国卫生县城的号角，开展“十大整治”活动，一个战役接着一个战役打，卫生环境、交通秩序得到明显改善，改变了人们对鄱阳“脏乱差堵”的印象。在农村，以推进清洁工程和规范农民建房为重点，开展美丽乡村建设，推进了207个新农村点和29个中心村建设，开展了农村环境卫生集中整治活动，农村面貌大为改观。

（三）致力打造慢生活休闲区，现代服务业迈出新步伐

旅游产业蓬勃发展。鄱阳湖国家湿地公园建成了阳光沙滩、世华城欢乐海岸等旅游配套项目，“鄱阳记忆”旅游电商街投入运营，开工建设了鄱阳湖大草原体验区、内珠湖堤顶公路改造等项目。成功举办中华龙舟大赛（鄱阳站）、鄱阳湖湿地帐篷观鸟季、“飞跃鄱阳湖”热气球挑战赛、国际湖泊摄影大赛、鄱阳湖文化旅游艺术展暨发展研讨会、莲花山国家森林公园登山节和柿子节等活动。深入推进与省旅游集团战略合作，搭上了江西旅游“航母”。全年主景区接待游客突破360万人次，增长39%。

金融等现代服务业健康发展。新进驻江西银行、浦发银行、恒通村镇银行，金融机构年末存款余额260亿元，增长13%；贷款余额98亿元，增长21%，贷款增幅首次逆袭存款增幅。建成开业了14万平方米的赣剧院城市综合体和6万平方米的步步高商业广场，推进了鄱阳湖国际汽车城和鄱阳湖二手车市场建设。支持物流企业发展，实现物流税收9480万元。建成运营了电商孵化中心，开工建设了电商产业园，实现网上交易额18亿元。

（四）着力建设农业强县，现代农业取得新成效

农业生产喜获丰收。全年粮食总产110.8万吨，连续三年获“全国超级产粮大县”殊荣。杂交水稻之父袁隆平院士亲临我县指导超级稻生产。成立了全省首家水产院士工作站，启动了鄱阳湖5万亩河蟹养殖实验区项目，水产养殖面积超过50万亩，水产品总量达17.2万吨，稳居全省首位。

农业科技化不断进步。农业机械化率提高到75%，高于全省平均水平10个百分点。农机社会化服务模式在全国推广。鸦鹊湖乡双季双机插高产技术示范田亩产达1335.7公斤，打破全国记录；饶丰“籼改粳”技术攻关示范田单产922.5公斤，创全省新高。“互联网+农业”悄然兴起，“一号店”等国内领先农产品线上交易平台纷纷登陆鄱阳。

农业产业化态势良好。新增省级龙头企业4家、市级龙头企业9家；新增各类农民合作社127家，其中国家级示范社3家、省级示范社5家；新增注册家庭农场186家；百亩以上种粮大户新增267家。海旺现代农业种植园、元宝山药材、永成农牧、鄱湖半岛生态农庄等一批现代农业项目加快建设。

（五）大力推进改革开放，经济发展迸发新活力

重点领域改革有效推进。推进了省直管试点县体制改革和扩权强镇试点改革。基本完成新一轮政府机构改革，新设了饶州街道办事处，组建了市场监督管理局、河砂资源管理局、卫生和计划生育委员会、旅游发展委员会、不动产登记局。深化了行政审批制度改革，“三单一网”工作基本完成，公布了权力清单、责任清单和负面清单，政务网升级正在实施。启动了机关事业单位养老保险制度改革。实行了“三证合一”登记制度。实施了县级公立医院综合改革。全面完成林权改革试点工作。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

开放型经济成果丰硕。积极融入大南昌，成为昌九一体化规划成员单位。紧扣产业集群发展，县四套班子领导带头招商，6支产业招商小分队常年驻外招商，开展了“安商亲商活动月”“鄱阳（温州）五金机电产业招商推介会”等活动，全年新引进5000万元以上项目21个，其中亿元以上项目18个；实际进资45.4亿元，增长17.2%；实际利用外资5716万美元，增长10.5%；实现外贸出口1.22亿美元，增长7.5%。

大众创业万众创新热潮涌动。鼓励引导“鄱商回归”，积极实施“财园信贷通”“财农信贷通”，为中小企业发放贷款5.26亿元。发放再就业小额担保贷款1.05亿元。新增私营企业1027家、个体工商户3991户。

（六）努力破解发展瓶颈，基础设施建设实现新突破

   “三高”项目获重大进展。积极跑省进厅、跑部进京，事关我县长远发展的昌景黄高铁列入国家“十三五”规划，鄱余高速公路前期工作全面启动，信江高等级航道列入省“十三五”规划。争取国家专项建设基金投资项目12个、到位基金2.13亿元。向省发改委申报了9大类82个重大项目。

公路建设力度加大。投入7亿元改造国省道、县乡道和硬化自然村公路500余公里，县乡公路改造里程超过前四年总和。改建了最远乡镇莲花山的通乡公路；修通了鄱莲公路，改善了沿线近20万人的出行条件；完成了鄱田公路游城至田畈街段、鄱余公路三庙前至珠湖大桥段路面改建工程；开工了古四线、枫新线等提升改造工程，启动了景湖公路改造工程。农村公路建设获全省表彰。

水利电力设施建设持续发力。投入3.9亿元实施了水库除险加固、农村安全饮水、大型灌区、圩堤加固等水利项目建设，采取PPP模式为水库除险加固融资1.5亿元。投入2.2亿元实施了电网改造和变电站建设，110KV牛岗嘴变电站建成投入运行。

（七）倾力保障和改善民生，各项事业取得新进步

民生工程扎实推进。全年累计下达各类民生资金37.55亿元，增长14.8%，社保、低保、社会救助等托底政策和各项民生任务全面落实。新增城镇就业5736人，新增农村劳动力转移就业2.8万人。基本建成公租房2100套，完成以租代建390套；启动了县城直管公房危旧房搬迁腾换工作，297家住房困难户喜迁新居；实施了农村垦区林区危房改造1.38万户。开展了精准扶贫大数据系统录入工作，整合资金向扶贫项目倾斜，对162个贫困村、5.68万户贫困户，做到了单位包村、干部包户两个“全覆盖”，全年减贫4万余人。

生态建设有效开展。完成植树造林5万亩。争取世行贷款3000万美元用于珠湖、东湖水资源保护和治理。鸦鹊湖乡成功创建省级湿地公园。推进了城区污水管网改建工程，启动了县城无害化垃圾处理场建设。开工建设了田畈街、油墩街两个中心镇生活污水处理设施和园区综合污水处理厂。划定了水资源红线保护区，建立了县乡两级“河长制”，开展了大中型水库水质专项整治行动。查处各类违规违法排污企业35家、依法关停13家，主要污染物排放指标均控制在上级下达的指标之内。

社会事业全面进步。顺利通过了省教育督导评估验收，实施了435所村小标准化工程，推进了教育“改薄”工程、高中扩容工程，全面开工建设职教中心和思源实验学校，鄱阳卫校获得独立办学资格、填补了我县普通中专的空白，高考13人录取清华和北大、创历史之最。启用了人民医院新外科大楼，开工建设了中医院住院大楼，实施了妇幼保健院迁建工程，推进了卫生标准化和村卫生室建设，医疗服务能力明显增强。通过了国家血吸虫病传播控制达标验收。全民健身活动蔚然成风。县档案局荣获全国档案系统先进集体称号。县人防办获全省县级人防目标管理考核进步奖。《饶州府志（点校注释本）》正式面世。人民武装、统计审计、民族宗教、涉台事务、住房公积金、气象水文、检验检疫、妇女儿童、新闻出版、慈善、消防、物价、保密、通信、邮政、石油、烟草、盐业等各项事业取得新成绩。

社会整体安全稳定。启用了群众来信来访接待中心，推行“五民”群众工作法，成立医患纠纷调处中心，妥善处理原民办、代课教师和乡镇（公社）老放映员等历史遗留问题，有效预防和化解了各类矛盾纠纷。针对重点领域、重点行业，定期开展安全隐患排查整治，推进应急管理规范化建设和防灾减灾工作，安全生产形势平稳。严厉打击各类违法犯罪活动，依法依规处置非法集资案件，人民群众生命财产安全得到有效保障。积极开展湖区联谊联防，加大非法采砂管理力度，全力保障湖区稳定。公众安全感和公检法司满意度测评排名大幅提升。

抓好经济社会发展各项工作，加强政府自身建设至关重要。一年来，我们坚持依法行政，普遍建立政府法律顾问制度，强化决策合法性审查。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化制度约束力，自觉将权力关进制度的笼子，凡属重大问题提交县政府常务会议研究决策。进一步推进“三公”经费公开，全年“三公”经费支出同比下降7%。深入开展插手干预工程建设领域突出问题专项整治，严肃查处一批违法违规案件，法治政府、服务型政府、廉洁政府建设取得新进展。

随着2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”顺利收官，鄱阳站在了更高的发展起点上。这五年，经过全县上下的共同努力，我县经济社会发展取得重大成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。经过五年的发展，全县经济实力显著增强。生产总值由77亿元提高到180.3亿元，年均增长18.5%。财政总收入由5.3亿元提高到16.1亿元，年均增长26.4%；乡镇财政收入全部跨上千万元台阶，其中鄱阳镇超2亿元、田畈街镇超亿元。规模以上工业增加值由17亿元提高到60.5亿元，年均增长28.2%。消费品零售总额由30.6亿元提高到63亿元，年均增长15.6%。各项主要经济指标总量在全市位次前移。工业经济茁壮成长。全县工业企业发展到280家，其中投产企业205家、规模以上工业企业88家，工业增加值较“十一五”末增长3.5倍。先后获得全国绿色能源示范县、中国新能源产业百强县、全省先进工业园区等称号。现代服务业发展迅猛。主景区年接待游客由30万人次增至360万人次，增长12倍，创评国家AAAA级景区、国家生态旅游示范区、国家重点建设湿地公园、“美丽中国”十佳旅游县等国家级旅游名片。新增银行、保险机构10家，银行存贷款总量达367亿元，是“十一五”末的2.34倍。农业生产连年丰收。每年粮食总产量保持100万吨以上，实现“十二连丰”，连续十年荣获“全国粮食生产先进县”。每年水产品总量保持15万吨以上，稳居全省首位。城乡面貌深刻变化。中心城区面积扩大6平方公里，人口增加6万人；推进了1215个新农村点建设，全县城镇化率达39.5%，较“十一五”末提高了6.5个百分点。累计造林绿化29万亩，居全市第一，获全省造林绿化“森林十创”先进县等荣誉。荣获江西十大最具幸福感城市、全省城乡一体化先进县等称号，连续九年荣获“全省新农村建设先进县”。基础设施全面升级。九景衢铁路鄱阳段快速推进。全县公路总里程突破4000公里，实现100%行政村、70%自然村通水泥路。实施了391座小型水库、7座万亩以上圩堤除险加固，铺设自来水管网2200多公里，治理中小河流100余公里。建成高标准农田55万亩。新建扩建变电站5座，改造电网1000余公里。建成人防工程4万余平方米。改革开放卓有成效。被纳入省直管体制改革试点县。承接上级下放审批事项171项，精简审批事项182项，取消非行政许可项目163项。累计引进省外5000万元以上项目资金167亿元，年均增长20.9%；利用外资2.37亿美元，年均增长19%；外贸出口5.14亿美元，年均增长15.1%。社会事业长足进步。校建总投资近10亿元，公开招录教师1305名，高考累计录取二本以上9408人，其中清华、北大29人。国家基本药物制度全面实施，公立医院改革稳步推进。公共文化服务明显增强。知识产权专利申请量全市第一、全省第四。荣获全国全民健身活动先进县、江西省专利工作进步十强县、江西省民间文化艺术·戏曲之乡等称号。民生福祉持续改善。累计投入民生资金171.5亿元。城镇登记失业率始终控制在3%以内。城镇养老、医疗保险覆盖率均高于95%，新农合年均参合率达98.8%。累计发放城乡低保补助资金6.3亿元。农村居民人均可支配收入由3015元提高到7876元，年均增长21.2%。建成保障性住房5357套，改造棚户区21957户、230万平方米，减贫70311人，发展成果惠及广大群众。

过去五年所取得的成绩，是我们坚决贯彻中央、省、市决策部署的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民共同努力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动在各行各业的全县人民，向日夜奋战在征地拆迁、项目建设一线的各级干部和全体职工，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻鄱单位、驻鄱武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与鄱阳建设的广大企业家和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在很多不足。工业支撑作用仍然较弱；农业品牌不响、效益较低，农村基础设施建设还有较多欠账；扶贫攻坚任务艰巨；城乡规划、建设和管理还存在薄弱环节，新型城镇化任重道远；个别重点项目推进缓慢，饶州北大道建设及棚户区改造项目举步维艰，工作进度严重滞后；民生保障压力增大，财政收支矛盾突出；生态承载力比较薄弱，水环境保护尤其应引起高度重视；为官不为、懒政怠政等现象依然存在。总的来讲，发展不足、发展不充分仍然是鄱阳最大的县情、最大的实际和最大的矛盾，我们必须认真研究对待，努力把各项工作做得更好。通过发展的办法，解决前进中的问题。

二、编制“十三五”规划纲要（草案）的主要考虑

制定全县“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，对于凝聚力量，实现同步全面小康意义重大。县政府根据《中共鄱阳县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制了《鄱阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

（一）关于“十三五”规划制定的背景考虑

“十三五”时期，我县发展机遇与挑战并存，但总体上机遇大于挑战。从国家层面看，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好的基本面没有改变。从全省层面看，经过“十二五”时期发展，我省基本进入中高收入发展时期和工业化中后期阶段，省委提出脱贫提前摘帽和GDP提前翻番目标，为赶超进位提供了机遇和可能。从全市层面看，上饶被定位为省域副中心城市，加之高铁效应的逐步显现，将极大增强发展后劲。从我县层面看，政策红利、改革红利、生态红利、开放红利等正在叠加释放，这些积极因素将为未来五年发展创造有利条件，提供持久动力。同时，我县未来发展也面临不少困难和挑战。大环境下，经济发展“四降一升”形势难以短时间扭转，“三去一降一补”的压力客观存在，“三期叠加”态势仍将持续，动力转换需要一个过程，我县面临加快发展与转型升级的双重任务。我们在编制《纲要（草案）》时，充分考虑了这些背景因素。总的要求是，因应形势变化，把握发展大势，充分利用各种积极因素，奋力谱写鄱阳发展的新篇章。

（二）关于“十三五”时期我县经济社会发展指导思想的考虑

指导思想是规划的灵魂，是未来五年发展的根本指引。县委的“规划建议”明确了我县“十三五”经济社会发展的指导思想。这个指导思想，一是坚持了基本遵循。创新、协调、绿色、开放、共享，是指导“十三五”发展的新思想、新理念。谋划推动“十三五”发展，必须牢固树立五大发展理念，增强发展动力，厚植发展优势。二是突出了目标引领。实现同步全面小康是时代的要求、人民的愿望。必须牢牢抓住发展第一要务，以同步全面小康统领未来五年全县经济社会发展。三是明确了发展路径。创新、改革、开放是发展的动力源泉，协同推进新型工业化、农业现代化、现代服务业，全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，是鄱阳发展的必由之路，必须作为重中之重的任务推进落实。这些原则和要求，都体现在《纲要（草案）》当中。

（三）关于“十三五”时期我县经济社会发展主要目标的考虑

县委“规划建议”明确了“十三五”时期全县经济社会发展的总体目标，其核心内容是：围绕“融入大南昌、建设新鄱阳”的总要求，以同步全面建成小康社会为总目标，保持经济中高速增长，主要指标所占区域比重提高、位次前移，经济总量实现新突破，综合经济实力迈上新台阶。围绕总体目标，《纲要（草案）》从经济发展、转型升级、生态文明、民生福祉、社会治理等方面，提出了35个具体目标。

确定这些目标，主要考虑三个方面：一是与国家、省、市“十三五”实现全面小康目标相衔接。目前我县全面小康进程相对滞后，为确保与全国同步全面建成小康社会，增速必须高于全国、全省、全市平均水平。因此，主要经济指标设定增速保持10%以上。二是充分体现鄱阳县情特色和发展优势。提出以提升鄱阳实力、增强鄱阳活力，打造美丽鄱阳，构建幸福鄱阳等目标，是充分把握县情特色和优势提出来的。三是兼顾需要和可能。目标的设定既要鼓舞人心，更要切实可行。从经济增长的潜力、发展惯性、内外发展环境看，这些目标的设定体现了上述要求。

（四）关于“十三五”时期重大战略任务的考虑

着眼适应和引领经济发展新常态，推进全县经济持续健康发展，《纲要（草案）》对我县经济社会发展作出了全面部署，提出七大战略任务：一是推动产业转型升级，着力增强鄱阳发展实力；二是建设“三高一场”新鄱阳，打造鄱阳湖东岸新兴中等城市；三是创新驱动，培育经济发展新动力；四是推进全面协调发展，形成统筹协同发展新格局；五是推进绿色发展，引领生态文明示范；六是促进开放升级，打造开放合作新高地；七是立足改善民生，全面共享小康成果。同时提出始终坚持深化改革、始终坚持依法治县、始终坚持党的领导等三项保障措施。制定这些战略任务和保障措施，主要把握和考虑三个方面：一是全面贯彻中央精神和省、市部署要求；二是完整体现县委“规划建议”；三是突出工作的连续性、目标的针对性、操作的可行性。

各位代表，《纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为我县“十三五”发展的宏伟蓝图，也标志着我们开启富民强县的新征程。时代赋予我们责任，人民寄予我们厚望。只要我们咬定目标，同心同德，脚踏实地，砥砺前行，鄱阳和全国同步实现全面小康的目标就一定能够实现！

三、2016年工作安排

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，是“十三五”开局之年，做好今年工作，意义十分重大。今年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，遵循“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，深入实施“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，协同推进新型工业化、农业现代化和服务业现代化，全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，确保实现“十三五”良好开局，奋力开创“融入大南昌，建设新鄱阳，打造鄱阳湖东岸新兴中等城市”新境界。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，财政总收入增长10%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长11.2%，实际利用外资增长10.2%，外贸出口增长8.8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成省里下达的目标任务。

重点抓好六个方面的工作：

（一）坚持基础设施先行，着力增强崛起后劲

全力推进“三高”项目建设。力争开工建设鄱余高速公路，协同省市加快推进昌景黄高铁、信江高等级航道规划建设前期工作，抓紧鄱阳港角丰港务新区筹建工作。加快推进九景衢铁路及鄱阳火车站建设。努力从根本上改善区位条件，开创鄱阳赶超发展的黄金时代。

奋力推进国省道、县乡公路建设。全面实施景湖公路、鄱乐公路工业园区至三庙前段升级改造项目建设，完成古四线、枫新线、河太线等县乡公路升级改造50公里、自然村公路硬化240公里，进一步改善道路通达条件。

着力推进农林水基础设施建设。实施1万亩高标准农田、1万亩新增千亿斤粮食产能田间工程、5800亩现代农业标准粮田建设，支持乡镇实施60亩以下土地开发项目。加快实施山塘整治工程，推进鄱湖灌区续建配套与节水改造、小农水项目县、五万亩以上圩堤标准化建设及堤顶公路硬化、万亩以上圩堤除险加固、农村安全饮水巩固提升等项目。推进森林防火和湿地候鸟保护设施建设。

大力推进电力工程建设。开工建设220KV陈家山变电站、220KV九景衢铁路金盘岭牵引站、110KV古县渡变电站，以及35KV滨田、35KV珠湖等变电站，同时大力推进农网、城网改造升级工程。

（二）坚持创新发展，着力推进产业转型升级

促进新型工业化发展。以工业园区为主平台，大力实施工业“四年翻番”计划。围绕打造南方光伏发电之都，抢抓机遇发展光伏发电产业，在建成并网发电300兆瓦的基础上，新开工建设400兆瓦；围绕打造全国五金标准件产业基地，加快建设“鄱商回归”创业园、五金产业孵化园，鼓励五金机电企业抱团入园；围绕打造全国硬质合金工具产业基地、全国渔钩产业基地，引导和鼓励硬质合金工具、渔钩渔具加快品牌化发展，提高鄱阳特色产业知名度和影响力；同时加快培育和壮大食品加工、纺织鞋服产业；用二至三年时间打造五金机电、纺织鞋服、食品加工三个百亿产业集群。实施工业“强龙计划”。重点扶持龙头企业发展，快速推进哈迪威紧固件、晶科能源、无人直升机产业配套基地、浙龙鞋业等重大项目建成投产。推动制造业创新工程。策应供给侧结构性改革，促进传统产业改造提升，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，推动五金机电、纺织鞋服、渔钩渔具等传统产业改造升级；推进“互联网+”协同制造。完善园区平台建设。围绕跻身“省级重点工业园区”目标，加快“调园扩区”步伐，加快五金拉丝基地、电镀集控区三期、园区综合污水处理厂等产业配套项目建设，推进标准厂房建设，清理闲置土地，创新工业用地供地方式。做好“财园信贷通”工作，发放贷款3.5亿元。优化工业发展软环境。坚持“工业日”制度，增强“围墙意识”“三先理念”“八办作风”，落实重点工业项目县级领导挂点帮扶制度，及时化解园区发展中遇到的困难。力争全县新增入园项目15个，新增投产项目15个，完成主营业务收入270亿元，工业增加值65亿元，实现利税36亿元。

加快农业现代化步伐。切实抓好粮食生产。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展耕地抛荒撂荒治理工作，落实强农惠农政策，完善农业气象灾害防御体系，力争粮食总产110万吨以上，巩固“全国粮食生产先进县”地位。着力建设现代农业示范园。按照“接二连三”的现代农业发展思路，盯紧引进大型农字号企业投资建设现代农业示范园；做大优质农产品加工产业园，鼓励引导更多农业加工企业入园，促进一二三产融合发展，提升现代农业发展效益。努力推进农产品品牌创建工程。策应全省“生态鄱阳湖，绿色农产品”品牌发展战略，围绕“鄱阳湖大米”“鄱阳湖大闸蟹”等品牌，整合涉农资金，加大宣传推广力度，进一步提升我县农产品品牌知名度和美誉度。加快新型农业经营主体发展。力争新增各类新型农业经营主体300家、国家级农民合作社3家、省级农业龙头企业3家，推进农业规模化、集约化、品牌化发展。积极推动“互联网+现代农业”，加快智慧农业发展。

积极发展现代服务业。做靓鄱阳湖旅游门户。启动二次创业，抓住与省旅游集团战略合作机遇，加快推进主景区股份制改造、5A级景区创建步伐；提升主景区通达能力，启动环鄱阳湖国家湿地公园西岸旅游公路、鄱莲公路至内珠湖堤顶公路连接线建设；加快旅游景点建设，快速推进鄱阳湖大草原体验区、世华城欢乐海岸二期、鄱阳湖房车营地等项目；推进全域旅游发展，加快实施鄱阳湖文化园、鄱阳湖博物馆、江西冶陶文化产业博览基地等项目建设，大力开展“乡村旅游提升年”活动，打造休闲农业示范点、A级乡村旅游点。提升旅游营销水平，高水准推出系列节庆活动，借助省市旅游宣传平台发力，利用微信等新媒体造势，扩大鄱阳旅游关注度和影响力，力争主景区接待游客达到450万人次、增长25%。加快发展电子商务。加快建设电商产业园，以电商孵化中心、“鄱阳记忆”旅游电商街为平台，落实和创新电商扶持政策，引进电商企业和电商配套企业，发展“创业咖啡”“创新工场”等众创空间，培育创客文化，营造大众创业万众创新的良好氛围。繁荣商贸流通业。支持步步高商业广场、丰跃名城商业广场、华润万家、湖城新天地、装饰大市场等商贸企业做大做强，力促红星美凯龙、华美立家等在谈项目早日落户。

（三）坚持协调发展，着力推进新型城镇化

强化中心城区建设。深入贯彻中央城市工作会议精神，瞄准撤县设市目标，按照建设鄱阳湖东岸新兴中等城市的定位和标准，统筹规划、建设、管理、经营四大环节，打造宜居宜业宜游新鄱阳。完善规划，绘制城市“成长坐标”。启动新一轮城区总体规划修编、角丰城市新区发展战略研究，完善市政设施、园林绿化、城市地下综合管廊等专项规划编制。加快建设，强健城市“骨肉之躯”。推进姜夔大道、饶州北大道改造、鄱阳湖大道延伸段、洪迈南大道延伸段、中心大道延伸段、沿河路改造、工业三路、吴家路、朝阳路、北纬四路等十大路网项目；推进鄱阳湖体育中心、长途汽车站、公交总站、公安业务用房、消防大队营房、鄱阳湖博物馆、鄱阳湖商贸物流仓储园、鄱阳湖电商产业园、家居建材城、标准化菜市场等十大功能性项目；推进鄱阳卫校、思源实验学校、风雨山小学扩建、第二保育院、特教学校、进修学校附小、妇幼保健院、中医院住院大楼、残疾人托养中心、2016年公租房建设等十大民生项目；推进饶州大桥、无害化垃圾处理场、污水管网、垃圾中转站、停车场和公园改造等城市基础设施建设。强化管理，贯通城市“血脉之源”。加快城管执法体制改革步伐；深入推进“双城同创”工作，加大市容市貌环境卫生整治力度，强化道路交通安全管理，打造城管指挥中心，提升城市精细化管理水平。善于经营，保障城建“源头活水”。科学制定土地收储和供应计划，坚持净地出让，切实提高土地效益；严格按照先安置后拆迁、先补偿后征迁的原则，确保高效推进征迁工作；努力扩大住房公积金覆盖面，鼓励农民进城落户，打通供需渠道，多措并举去库存，稳定房地产市场；按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，多渠道筹集城市建设资金，整合盘活商业、二轻、物资、外贸等国有资产，完善政府融资平台建设，争取发债融资10亿元以上用于城市建设。

统筹中心镇发展。加快县域副中心田畈街镇建设。启动鄱阳火车站新区建设，开工建设火车站站房、迎宾大道、站前大道和站前广场；支持田畈街产业基地做大做强；不断完善城镇功能，强化镇区管理，加快商贸物流业发展；把田畈街镇打造成工业重镇、商贸中心和交通枢纽，增强县域副中心的综合竞争力。深入推进“扩权强镇”改革。落实三个试点镇县级经济社会管理权限，在土地开发、土地增减挂、公共设施建设上予以倾斜，着力增强试点镇的集约和辐射作用。鼓励支持其他乡镇差异化发展。打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游小镇、文化古镇。

提升美丽乡村建设水平。推进200个新农村点建设，结合乡村旅游发展，突出抓好中心村和生态渔村建设，构建一批产业新村、文明新村、生态新村、旅游新村。加强农民建房管理，加大土地非法买卖打击力度，保持“打非控违”高压态势，改变杂乱无章建房现象。深入推进农村环境卫生集中整治工作，加快垃圾中转站和焖烧炉等设施建设，构建城乡生活垃圾无害化处理长效机制，营造美丽乡村新风貌，确保顺利通过省级提前验收。

（四）坚持绿色发展，着力打造生态文明样板

加强环境保护治理。树立生态优先理念，加强饮用水源保护，全面启动世行贷款珠湖、东湖水环境综合治理项目，实施游船“油改气”工程，确保人民群众喝上放心水。全力抓好园区、城区、重点流域和农业面源污染防治，加快推进无害化垃圾处理厂及其附属设施建设，完善城区污水管网，建成园区综合污水处理厂和田畈街、油墩街两个中心镇污水处理设施，确保全面完成省、市下达的年度减排任务。

    打造绿色生态环境。深入推进生态文明先行示范区建设，争创全省生态文明示范县。力争全县50%乡镇成功申报省级生态乡镇。推动公共机构节能降耗工作。深入实施造林绿化工程，完成造林绿化5万亩、全民义务植树150万株。切实抓好森林防火和林业有害生物防治工作，严打捕猎湖区越冬候鸟和破坏湿地环境的违法行为。

健全生态文明制度。划定全县生态空间保护红线区，完善生态红线管理制度和永久基本农田划定成果。健全生态补偿机制，落实流域生态补偿考核办法。健全河湖管理制度，全面落实“河长制”，落实最严格的水资源管理制度，逐步建立水库退养机制。认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”，落实领导干部任期生态文明建设责任制、自然资源离任审计制和生态环境损害责任终身追究制。加大环境执法力度，严惩违法违规行为，让破坏生态环境的“任性”行为付出沉重的代价。

（五）坚持开放发展，着力释放经济增长活力

继续提升招商引资热度。坚定不移实施产业招商。紧扣光伏发电、五金机电、纺织鞋服、食品加工、旅游休闲、商贸物流、现代农业等主导产业，实行县级领导带头招商、产业小分队驻外招商，激发商会招商、以商招商，紧盯国际国内500强企业，开展一对一精准招商，力争引进10亿元以上项目3个以上，补齐产业“短板”，做大做强产业集群。大力实施“鄱商回归”工程。坚持鄱商外商一视同仁，促使资金回流、人才回归、创业回乡，力促商会抱团回归。精心做好安商服务。围绕主导产业一对一安商，从开工到投产实行全过程服务，强化考评，奖罚分明，促进大企业快引进、快建设、快投产。

深入推进重点领域改革。深化“三单一网”改革，加快完善网上审批系统，实现所有事项全流程、并联式网上公开审批。进一步深化商事制度改革，完善企业信用体系建设。深化财税体制改革，完善县乡财政管理体制，建立全面规范、公开透明的现代预算制度，推进“三公”经费公开，积极盘活财政存量资金，深入推进政府融资平台改革。探索项目建设PPP模式，吸引社会资本进入政府性投资工程建设。完成农商行改革。统筹推进医疗卫生改革，认真抓好县级公立医院改革，积极推进医药、医疗、医保“三医联动”。加快推进“三农”领域改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，继续抓好小型水利工程管理体制改革、水权改革、“河长制”改革和林业改革。全面推进扩权强镇体制改革，出台《权限下放目录》，力争将试点镇打造成为全县乡镇行政体制管理改革示范点。同时要全面完成公务用车制度改革，继续推进事业单位分类改革，完成机关事业单位养老保险改革，稳妥推进不动产统一登记制度改革。

（六）坚持共享发展，着力增进民生福祉

坚决打好脱贫攻坚战。实行精准结对、精准帮扶、精准管理、精准脱贫，综合运用产业扶贫、搬迁扶贫、生态补偿、保障扶贫、教育扶贫等各种扶贫方式，形成“单位帮扶、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶”的精准扶贫新格局，促进35个贫困村摘帽，确保实现年度脱贫3.5万人、搬迁3000人的目标。

扎实推进民生工程。实现新增城镇就业5000人，“4050”人员再就业320人，转移农村劳动力1.2万人，发放小额贷款1.2亿元，实现城镇就业率97%。抓好社会保险扩面征缴，城乡居民养老保险参保率95%以上。加强城乡低保、五保供养动态管理，逐步提高补助标准。加大劳动保障监察力度，建立健全欠薪保障长效机制。加强对定点医疗机构的监管，确保新农合基金安全运行。力争全年发放公共租赁住房补贴3500户，新建保障房450套，完成各类棚户区改造2352户，实施农村危房改造6000户。

协调发展社会事业。加快推进教育园区建设，确保鄱阳卫生学校、思源实验学校秋季开学，开工建设特教学校等4所学校，继续推进“改薄”工程；完善教师招聘、交流、培训和管理机制，采取切实有效措施，缓解城区学校“大班额”问题，着力规范招生秩序，进一步提升教育质量。快速推进妇幼保健院等2所医院、古县渡中心卫生院等5所卫生院综合楼建设，抓好“四期”血防项目扫尾，巩固全国血防达标评估工作成果。稳妥有序实施二孩政策。实施全民健身计划。开展非物质文化遗产挖掘、传承与保护工作，完成淮王府遗址保护项目一期、并启动二期工程；培养赣剧人才，打造精品戏曲。加强国防教育，提升武装工作水平。抓好第二次全国地名普查、第三次全国农业普查工作。

切实维护社会稳定。完善立体化社会治安防控体系，完成城区“天网工程”高清改造和农村天网工程建设，实现天网县域全覆盖，严防和惩治各类违法犯罪活动。推进网络舆情研判导控机制建设，确保网络和信息安全。建立健全食品快速检测抽样、现场监管机制，筑牢食品安全监管防线。进一步强化“党政同责”意识，落实企业主体责任，坚决杜绝各类重特大事故发生。保持对非法采砂、非法捕捞的高压态势，维护湖区安全稳定。加强初信初访办理工作，积极推动部门工作会商，合力解决信访问题。完善突发事件应急管理机制，提升源头治理和应对处置水平，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

各位代表，面对新常态、新形势、新任务，我们将进一步增强责任感和使命感，不断加强政府自身建设，尽心竭力履行好党和人民赋予的神圣职责。进一步增强法治意识。做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格执行重大行政决策法定程序，全面推行政府法律顾问制度。完善县级政府行政执法管理机制，严格执行行政执法纪律。进一步增强担当意识。既要坚持依法依规、规范操作，又要敢于担当、大胆决断，看准的事，县委、县政府决策了的事，坚持一抓到底，抓出成效，不断实现各项工作的新突破。进一步增强效能意识。将行政审批制度改革的各项措施落实到位，强力推行网上审批，提升行政效能，降低行政成本，打造人民群众满意的行政服务窗口；狠刹行政慢作为、不作为、乱作为现象，确保令行禁止、政令畅通。进一步增强廉政意识。持续加大“四风”整治力度，深入开展专项督查，严肃查处发生在群众身边的各类腐败问题，始终保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正的政治生态。

各位代表，发展重任在肩，形势催人奋进。让我们在中共鄱阳县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，坚定信心，创新实干，奋勇拼搏，为圆满完成本次大会确定的各项任务，为加快“融入大南昌、建设新鄱阳，打造鄱阳湖东岸新兴中等城市”作出新的更大贡献！

附件：

《政府工作报告》有关内容名词注释

1.“一纵四横”：“一纵”指洪迈北大道；“四横”指鄱阳湖大道延伸段、北纬一路延伸段、吴家路、锦宇大道东段。

2.“三单一网”：“三单”指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单；“一网”指政务服务网。

3.“三证合一”：指将企业（含农民专业合作社）登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

4.“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

5.“三高一场”：“三高”指昌景黄高铁、鄱余高速公路、信江高等级航道；“一场”指鄱阳通用机场。

6.“四降一升”：指中央经济工作会议提出的我国经济发展面临一些突出矛盾和问题，表现为：经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。

7.“三去一降一补”：指中央经济工作会议提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

8.“三期叠加”：指增长速度进入换档期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期。

9.“五大发展理念”：指创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

10.“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

县十五届人大六次会议秘书处     二Ｏ一六年二月十六日

政 府 工 作 报 告

——2016年 2月17日在鄱阳县第十五届

人民代表大会第六次会议上

县长  胡  斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2015年及“十二五”时期发展回顾

过去一年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“融入大南昌，建设新鄱阳”的总要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，实现了经济社会平稳较快发展。全年实现生产总值180.3亿元，增长8.4%；完成财政总收入16.1亿元，增长15.1%；规模以上工业增加值60.5亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资171亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额63亿元，增长12.8%；城镇居民人均可支配收入18220元，增长11.3%；农村居民人均可支配收入7876元，增长14.7%。主要经济指标增幅基本高于全省、全市平均水平。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚力打造创新创业区，工业经济迈上新台阶

战略性新兴产业异军突起。引进8个光伏电站项目，总装机容量560兆瓦，总投资约50亿元，已开工建设300兆瓦，今年上半年将陆续并网发电。无人直升机产业配套项目，由中航直升机研究所与昌飞集团强强联合，推进了机库、总装车间、试飞区建设等前期工作。

传统制造业逆势扩张。五金机电产业，引进了哈迪威紧固件等龙头企业，开工建设了“鄱商回归”创业园、五金机电孵化园，实现主营业务收入83亿元。纺织鞋服和食品加工产业，开工建设了浙龙鞋业等龙头企业，主营业务收入均突破50亿元。硬质合金工具通过省产业集群规划评审，渔钩产业产值增长20%。

工业实力稳步提升。新增投产企业32家、开工企业22家、规模以上工业企业16家、省高新技术企业1家。实现主营业务收入246亿元、利税33亿元，总量位列全市第一方阵。

（二）全力打造商务居住区，城乡建设展现新面貌

城区建设步伐加快。编制了城市控规和电力、消防、燃气等专项规划，完成火车站片区、饶州北大道、鄱阳湖文化园三个片区城市设计。实施城建项目58个，完成投资28.3亿元。启动实施洪迈片区“一纵四横”综合路网建设，开工建设教育园区、消防大队营房、长途汽车站等15个功能性项目，3平方公里的城东洪迈片区框架全面拉开；启动姜夔大道城市外环路建设，开辟了3平方公里的城西土湖片区；完成了芝阳路、发展大道、湖城大道、人民北路等提升改造工程，建成了惠民小区、饶河民居等安居工程，推进了沿河路改造、鄱阳湖公园提升改造、工业三路等项目建设，城市基础设施进一步完善。

城乡面貌焕然一新。年初召开两个千人大会，拉开了城乡环境整治的大幕。在城区，奏响创建省级文明县城和全国卫生县城的号角，开展“十大整治”活动，一个战役接着一个战役打，卫生环境、交通秩序得到明显改善，改变了人们对鄱阳“脏乱差堵”的印象。在农村，以推进清洁工程和规范农民建房为重点，开展美丽乡村建设，推进了207个新农村点和29个中心村建设，开展了农村环境卫生集中整治活动，农村面貌大为改观。

（三）致力打造慢生活休闲区，现代服务业迈出新步伐

旅游产业蓬勃发展。鄱阳湖国家湿地公园建成了阳光沙滩、世华城欢乐海岸等旅游配套项目，“鄱阳记忆”旅游电商街投入运营，开工建设了鄱阳湖大草原体验区、内珠湖堤顶公路改造等项目。成功举办中华龙舟大赛（鄱阳站）、鄱阳湖湿地帐篷观鸟季、“飞跃鄱阳湖”热气球挑战赛、国际湖泊摄影大赛、鄱阳湖文化旅游艺术展暨发展研讨会、莲花山国家森林公园登山节和柿子节等活动。深入推进与省旅游集团战略合作，搭上了江西旅游“航母”。全年主景区接待游客突破360万人次，增长39%。

金融等现代服务业健康发展。新进驻江西银行、浦发银行、恒通村镇银行，金融机构年末存款余额260亿元，增长13%；贷款余额98亿元，增长21%，贷款增幅首次逆袭存款增幅。建成开业了14万平方米的赣剧院城市综合体和6万平方米的步步高商业广场，推进了鄱阳湖国际汽车城和鄱阳湖二手车市场建设。支持物流企业发展，实现物流税收9480万元。建成运营了电商孵化中心，开工建设了电商产业园，实现网上交易额18亿元。

（四）着力建设农业强县，现代农业取得新成效

农业生产喜获丰收。全年粮食总产110.8万吨，连续三年获“全国超级产粮大县”殊荣。杂交水稻之父袁隆平院士亲临我县指导超级稻生产。成立了全省首家水产院士工作站，启动了鄱阳湖5万亩河蟹养殖实验区项目，水产养殖面积超过50万亩，水产品总量达17.2万吨，稳居全省首位。

农业科技化不断进步。农业机械化率提高到75%，高于全省平均水平10个百分点。农机社会化服务模式在全国推广。鸦鹊湖乡双季双机插高产技术示范田亩产达1335.7公斤，打破全国记录；饶丰“籼改粳”技术攻关示范田单产922.5公斤，创全省新高。“互联网+农业”悄然兴起，“一号店”等国内领先农产品线上交易平台纷纷登陆鄱阳。

农业产业化态势良好。新增省级龙头企业4家、市级龙头企业9家；新增各类农民合作社127家，其中国家级示范社3家、省级示范社5家；新增注册家庭农场186家；百亩以上种粮大户新增267家。海旺现代农业种植园、元宝山药材、永成农牧、鄱湖半岛生态农庄等一批现代农业项目加快建设。

（五）大力推进改革开放，经济发展迸发新活力

重点领域改革有效推进。推进了省直管试点县体制改革和扩权强镇试点改革。基本完成新一轮政府机构改革，新设了饶州街道办事处，组建了市场监督管理局、河砂资源管理局、卫生和计划生育委员会、旅游发展委员会、不动产登记局。深化了行政审批制度改革，“三单一网”工作基本完成，公布了权力清单、责任清单和负面清单，政务网升级正在实施。启动了机关事业单位养老保险制度改革。实行了“三证合一”登记制度。实施了县级公立医院综合改革。全面完成林权改革试点工作。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

开放型经济成果丰硕。积极融入大南昌，成为昌九一体化规划成员单位。紧扣产业集群发展，县四套班子领导带头招商，6支产业招商小分队常年驻外招商，开展了“安商亲商活动月”“鄱阳（温州）五金机电产业招商推介会”等活动，全年新引进5000万元以上项目21个，其中亿元以上项目18个；实际进资45.4亿元，增长17.2%；实际利用外资5716万美元，增长10.5%；实现外贸出口1.22亿美元，增长7.5%。

大众创业万众创新热潮涌动。鼓励引导“鄱商回归”，积极实施“财园信贷通”“财农信贷通”，为中小企业发放贷款5.26亿元。发放再就业小额担保贷款1.05亿元。新增私营企业1027家、个体工商户3991户。

（六）努力破解发展瓶颈，基础设施建设实现新突破

   “三高”项目获重大进展。积极跑省进厅、跑部进京，事关我县长远发展的昌景黄高铁列入国家“十三五”规划，鄱余高速公路前期工作全面启动，信江高等级航道列入省“十三五”规划。争取国家专项建设基金投资项目12个、到位基金2.13亿元。向省发改委申报了9大类82个重大项目。

公路建设力度加大。投入7亿元改造国省道、县乡道和硬化自然村公路500余公里，县乡公路改造里程超过前四年总和。改建了最远乡镇莲花山的通乡公路；修通了鄱莲公路，改善了沿线近20万人的出行条件；完成了鄱田公路游城至田畈街段、鄱余公路三庙前至珠湖大桥段路面改建工程；开工了古四线、枫新线等提升改造工程，启动了景湖公路改造工程。农村公路建设获全省表彰。

水利电力设施建设持续发力。投入3.9亿元实施了水库除险加固、农村安全饮水、大型灌区、圩堤加固等水利项目建设，采取PPP模式为水库除险加固融资1.5亿元。投入2.2亿元实施了电网改造和变电站建设，110KV牛岗嘴变电站建成投入运行。

（七）倾力保障和改善民生，各项事业取得新进步

民生工程扎实推进。全年累计下达各类民生资金37.55亿元，增长14.8%，社保、低保、社会救助等托底政策和各项民生任务全面落实。新增城镇就业5736人，新增农村劳动力转移就业2.8万人。基本建成公租房2100套，完成以租代建390套；启动了县城直管公房危旧房搬迁腾换工作，297家住房困难户喜迁新居；实施了农村垦区林区危房改造1.38万户。开展了精准扶贫大数据系统录入工作，整合资金向扶贫项目倾斜，对162个贫困村、5.68万户贫困户，做到了单位包村、干部包户两个“全覆盖”，全年减贫4万余人。

生态建设有效开展。完成植树造林5万亩。争取世行贷款3000万美元用于珠湖、东湖水资源保护和治理。鸦鹊湖乡成功创建省级湿地公园。推进了城区污水管网改建工程，启动了县城无害化垃圾处理场建设。开工建设了田畈街、油墩街两个中心镇生活污水处理设施和园区综合污水处理厂。划定了水资源红线保护区，建立了县乡两级“河长制”，开展了大中型水库水质专项整治行动。查处各类违规违法排污企业35家、依法关停13家，主要污染物排放指标均控制在上级下达的指标之内。

社会事业全面进步。顺利通过了省教育督导评估验收，实施了435所村小标准化工程，推进了教育“改薄”工程、高中扩容工程，全面开工建设职教中心和思源实验学校，鄱阳卫校获得独立办学资格、填补了我县普通中专的空白，高考13人录取清华和北大、创历史之最。启用了人民医院新外科大楼，开工建设了中医院住院大楼，实施了妇幼保健院迁建工程，推进了卫生标准化和村卫生室建设，医疗服务能力明显增强。通过了国家血吸虫病传播控制达标验收。全民健身活动蔚然成风。县档案局荣获全国档案系统先进集体称号。县人防办获全省县级人防目标管理考核进步奖。《饶州府志（点校注释本）》正式面世。人民武装、统计审计、民族宗教、涉台事务、住房公积金、气象水文、检验检疫、妇女儿童、新闻出版、慈善、消防、物价、保密、通信、邮政、石油、烟草、盐业等各项事业取得新成绩。

社会整体安全稳定。启用了群众来信来访接待中心，推行“五民”群众工作法，成立医患纠纷调处中心，妥善处理原民办、代课教师和乡镇（公社）老放映员等历史遗留问题，有效预防和化解了各类矛盾纠纷。针对重点领域、重点行业，定期开展安全隐患排查整治，推进应急管理规范化建设和防灾减灾工作，安全生产形势平稳。严厉打击各类违法犯罪活动，依法依规处置非法集资案件，人民群众生命财产安全得到有效保障。积极开展湖区联谊联防，加大非法采砂管理力度，全力保障湖区稳定。公众安全感和公检法司满意度测评排名大幅提升。

抓好经济社会发展各项工作，加强政府自身建设至关重要。一年来，我们坚持依法行政，普遍建立政府法律顾问制度，强化决策合法性审查。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化制度约束力，自觉将权力关进制度的笼子，凡属重大问题提交县政府常务会议研究决策。进一步推进“三公”经费公开，全年“三公”经费支出同比下降7%。深入开展插手干预工程建设领域突出问题专项整治，严肃查处一批违法违规案件，法治政府、服务型政府、廉洁政府建设取得新进展。

随着2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”顺利收官，鄱阳站在了更高的发展起点上。这五年，经过全县上下的共同努力，我县经济社会发展取得重大成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。经过五年的发展，全县经济实力显著增强。生产总值由77亿元提高到180.3亿元，年均增长18.5%。财政总收入由5.3亿元提高到16.1亿元，年均增长26.4%；乡镇财政收入全部跨上千万元台阶，其中鄱阳镇超2亿元、田畈街镇超亿元。规模以上工业增加值由17亿元提高到60.5亿元，年均增长28.2%。消费品零售总额由30.6亿元提高到63亿元，年均增长15.6%。各项主要经济指标总量在全市位次前移。工业经济茁壮成长。全县工业企业发展到280家，其中投产企业205家、规模以上工业企业88家，工业增加值较“十一五”末增长3.5倍。先后获得全国绿色能源示范县、中国新能源产业百强县、全省先进工业园区等称号。现代服务业发展迅猛。主景区年接待游客由30万人次增至360万人次，增长12倍，创评国家AAAA级景区、国家生态旅游示范区、国家重点建设湿地公园、“美丽中国”十佳旅游县等国家级旅游名片。新增银行、保险机构10家，银行存贷款总量达367亿元，是“十一五”末的2.34倍。农业生产连年丰收。每年粮食总产量保持100万吨以上，实现“十二连丰”，连续十年荣获“全国粮食生产先进县”。每年水产品总量保持15万吨以上，稳居全省首位。城乡面貌深刻变化。中心城区面积扩大6平方公里，人口增加6万人；推进了1215个新农村点建设，全县城镇化率达39.5%，较“十一五”末提高了6.5个百分点。累计造林绿化29万亩，居全市第一，获全省造林绿化“森林十创”先进县等荣誉。荣获江西十大最具幸福感城市、全省城乡一体化先进县等称号，连续九年荣获“全省新农村建设先进县”。基础设施全面升级。九景衢铁路鄱阳段快速推进。全县公路总里程突破4000公里，实现100%行政村、70%自然村通水泥路。实施了391座小型水库、7座万亩以上圩堤除险加固，铺设自来水管网2200多公里，治理中小河流100余公里。建成高标准农田55万亩。新建扩建变电站5座，改造电网1000余公里。建成人防工程4万余平方米。改革开放卓有成效。被纳入省直管体制改革试点县。承接上级下放审批事项171项，精简审批事项182项，取消非行政许可项目163项。累计引进省外5000万元以上项目资金167亿元，年均增长20.9%；利用外资2.37亿美元，年均增长19%；外贸出口5.14亿美元，年均增长15.1%。社会事业长足进步。校建总投资近10亿元，公开招录教师1305名，高考累计录取二本以上9408人，其中清华、北大29人。国家基本药物制度全面实施，公立医院改革稳步推进。公共文化服务明显增强。知识产权专利申请量全市第一、全省第四。荣获全国全民健身活动先进县、江西省专利工作进步十强县、江西省民间文化艺术·戏曲之乡等称号。民生福祉持续改善。累计投入民生资金171.5亿元。城镇登记失业率始终控制在3%以内。城镇养老、医疗保险覆盖率均高于95%，新农合年均参合率达98.8%。累计发放城乡低保补助资金6.3亿元。农村居民人均可支配收入由3015元提高到7876元，年均增长21.2%。建成保障性住房5357套，改造棚户区21957户、230万平方米，减贫70311人，发展成果惠及广大群众。

过去五年所取得的成绩，是我们坚决贯彻中央、省、市决策部署的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民共同努力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动在各行各业的全县人民，向日夜奋战在征地拆迁、项目建设一线的各级干部和全体职工，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻鄱单位、驻鄱武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与鄱阳建设的广大企业家和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在很多不足。工业支撑作用仍然较弱；农业品牌不响、效益较低，农村基础设施建设还有较多欠账；扶贫攻坚任务艰巨；城乡规划、建设和管理还存在薄弱环节，新型城镇化任重道远；个别重点项目推进缓慢，饶州北大道建设及棚户区改造项目举步维艰，工作进度严重滞后；民生保障压力增大，财政收支矛盾突出；生态承载力比较薄弱，水环境保护尤其应引起高度重视；为官不为、懒政怠政等现象依然存在。总的来讲，发展不足、发展不充分仍然是鄱阳最大的县情、最大的实际和最大的矛盾，我们必须认真研究对待，努力把各项工作做得更好。通过发展的办法，解决前进中的问题。

二、编制“十三五”规划纲要（草案）的主要考虑

制定全县“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，对于凝聚力量，实现同步全面小康意义重大。县政府根据《中共鄱阳县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制了《鄱阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

（一）关于“十三五”规划制定的背景考虑

“十三五”时期，我县发展机遇与挑战并存，但总体上机遇大于挑战。从国家层面看，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好的基本面没有改变。从全省层面看，经过“十二五”时期发展，我省基本进入中高收入发展时期和工业化中后期阶段，省委提出脱贫提前摘帽和GDP提前翻番目标，为赶超进位提供了机遇和可能。从全市层面看，上饶被定位为省域副中心城市，加之高铁效应的逐步显现，将极大增强发展后劲。从我县层面看，政策红利、改革红利、生态红利、开放红利等正在叠加释放，这些积极因素将为未来五年发展创造有利条件，提供持久动力。同时，我县未来发展也面临不少困难和挑战。大环境下，经济发展“四降一升”形势难以短时间扭转，“三去一降一补”的压力客观存在，“三期叠加”态势仍将持续，动力转换需要一个过程，我县面临加快发展与转型升级的双重任务。我们在编制《纲要（草案）》时，充分考虑了这些背景因素。总的要求是，因应形势变化，把握发展大势，充分利用各种积极因素，奋力谱写鄱阳发展的新篇章。

（二）关于“十三五”时期我县经济社会发展指导思想的考虑

指导思想是规划的灵魂，是未来五年发展的根本指引。县委的“规划建议”明确了我县“十三五”经济社会发展的指导思想。这个指导思想，一是坚持了基本遵循。创新、协调、绿色、开放、共享，是指导“十三五”发展的新思想、新理念。谋划推动“十三五”发展，必须牢固树立五大发展理念，增强发展动力，厚植发展优势。二是突出了目标引领。实现同步全面小康是时代的要求、人民的愿望。必须牢牢抓住发展第一要务，以同步全面小康统领未来五年全县经济社会发展。三是明确了发展路径。创新、改革、开放是发展的动力源泉，协同推进新型工业化、农业现代化、现代服务业，全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，是鄱阳发展的必由之路，必须作为重中之重的任务推进落实。这些原则和要求，都体现在《纲要（草案）》当中。

（三）关于“十三五”时期我县经济社会发展主要目标的考虑

县委“规划建议”明确了“十三五”时期全县经济社会发展的总体目标，其核心内容是：围绕“融入大南昌、建设新鄱阳”的总要求，以同步全面建成小康社会为总目标，保持经济中高速增长，主要指标所占区域比重提高、位次前移，经济总量实现新突破，综合经济实力迈上新台阶。围绕总体目标，《纲要（草案）》从经济发展、转型升级、生态文明、民生福祉、社会治理等方面，提出了35个具体目标。

确定这些目标，主要考虑三个方面：一是与国家、省、市“十三五”实现全面小康目标相衔接。目前我县全面小康进程相对滞后，为确保与全国同步全面建成小康社会，增速必须高于全国、全省、全市平均水平。因此，主要经济指标设定增速保持10%以上。二是充分体现鄱阳县情特色和发展优势。提出以提升鄱阳实力、增强鄱阳活力，打造美丽鄱阳，构建幸福鄱阳等目标，是充分把握县情特色和优势提出来的。三是兼顾需要和可能。目标的设定既要鼓舞人心，更要切实可行。从经济增长的潜力、发展惯性、内外发展环境看，这些目标的设定体现了上述要求。

（四）关于“十三五”时期重大战略任务的考虑

着眼适应和引领经济发展新常态，推进全县经济持续健康发展，《纲要（草案）》对我县经济社会发展作出了全面部署，提出七大战略任务：一是推动产业转型升级，着力增强鄱阳发展实力；二是建设“三高一场”新鄱阳，打造鄱阳湖东岸新兴中等城市；三是创新驱动，培育经济发展新动力；四是推进全面协调发展，形成统筹协同发展新格局；五是推进绿色发展，引领生态文明示范；六是促进开放升级，打造开放合作新高地；七是立足改善民生，全面共享小康成果。同时提出始终坚持深化改革、始终坚持依法治县、始终坚持党的领导等三项保障措施。制定这些战略任务和保障措施，主要把握和考虑三个方面：一是全面贯彻中央精神和省、市部署要求；二是完整体现县委“规划建议”；三是突出工作的连续性、目标的针对性、操作的可行性。

各位代表，《纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为我县“十三五”发展的宏伟蓝图，也标志着我们开启富民强县的新征程。时代赋予我们责任，人民寄予我们厚望。只要我们咬定目标，同心同德，脚踏实地，砥砺前行，鄱阳和全国同步实现全面小康的目标就一定能够实现！

三、2016年工作安排

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，是“十三五”开局之年，做好今年工作，意义十分重大。今年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，遵循“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，深入实施“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，协同推进新型工业化、农业现代化和服务业现代化，全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，确保实现“十三五”良好开局，奋力开创“融入大南昌，建设新鄱阳，打造鄱阳湖东岸新兴中等城市”新境界。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，财政总收入增长10%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长11.2%，实际利用外资增长10.2%，外贸出口增长8.8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成省里下达的目标任务。

重点抓好六个方面的工作：

（一）坚持基础设施先行，着力增强崛起后劲

全力推进“三高”项目建设。力争开工建设鄱余高速公路，协同省市加快推进昌景黄高铁、信江高等级航道规划建设前期工作，抓紧鄱阳港角丰港务新区筹建工作。加快推进九景衢铁路及鄱阳火车站建设。努力从根本上改善区位条件，开创鄱阳赶超发展的黄金时代。

奋力推进国省道、县乡公路建设。全面实施景湖公路、鄱乐公路工业园区至三庙前段升级改造项目建设，完成古四线、枫新线、河太线等县乡公路升级改造50公里、自然村公路硬化240公里，进一步改善道路通达条件。

着力推进农林水基础设施建设。实施1万亩高标准农田、1万亩新增千亿斤粮食产能田间工程、5800亩现代农业标准粮田建设，支持乡镇实施60亩以下土地开发项目。加快实施山塘整治工程，推进鄱湖灌区续建配套与节水改造、小农水项目县、五万亩以上圩堤标准化建设及堤顶公路硬化、万亩以上圩堤除险加固、农村安全饮水巩固提升等项目。推进森林防火和湿地候鸟保护设施建设。

大力推进电力工程建设。开工建设220KV陈家山变电站、220KV九景衢铁路金盘岭牵引站、110KV古县渡变电站，以及35KV滨田、35KV珠湖等变电站，同时大力推进农网、城网改造升级工程。

（二）坚持创新发展，着力推进产业转型升级

促进新型工业化发展。以工业园区为主平台，大力实施工业“四年翻番”计划。围绕打造南方光伏发电之都，抢抓机遇发展光伏发电产业，在建成并网发电300兆瓦的基础上，新开工建设400兆瓦；围绕打造全国五金标准件产业基地，加快建设“鄱商回归”创业园、五金产业孵化园，鼓励五金机电企业抱团入园；围绕打造全国硬质合金工具产业基地、全国渔钩产业基地，引导和鼓励硬质合金工具、渔钩渔具加快品牌化发展，提高鄱阳特色产业知名度和影响力；同时加快培育和壮大食品加工、纺织鞋服产业；用二至三年时间打造五金机电、纺织鞋服、食品加工三个百亿产业集群。实施工业“强龙计划”。重点扶持龙头企业发展，快速推进哈迪威紧固件、晶科能源、无人直升机产业配套基地、浙龙鞋业等重大项目建成投产。推动制造业创新工程。策应供给侧结构性改革，促进传统产业改造提升，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，推动五金机电、纺织鞋服、渔钩渔具等传统产业改造升级；推进“互联网+”协同制造。完善园区平台建设。围绕跻身“省级重点工业园区”目标，加快“调园扩区”步伐，加快五金拉丝基地、电镀集控区三期、园区综合污水处理厂等产业配套项目建设，推进标准厂房建设，清理闲置土地，创新工业用地供地方式。做好“财园信贷通”工作，发放贷款3.5亿元。优化工业发展软环境。坚持“工业日”制度，增强“围墙意识”“三先理念”“八办作风”，落实重点工业项目县级领导挂点帮扶制度，及时化解园区发展中遇到的困难。力争全县新增入园项目15个，新增投产项目15个，完成主营业务收入270亿元，工业增加值65亿元，实现利税36亿元。

加快农业现代化步伐。切实抓好粮食生产。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展耕地抛荒撂荒治理工作，落实强农惠农政策，完善农业气象灾害防御体系，力争粮食总产110万吨以上，巩固“全国粮食生产先进县”地位。着力建设现代农业示范园。按照“接二连三”的现代农业发展思路，盯紧引进大型农字号企业投资建设现代农业示范园；做大优质农产品加工产业园，鼓励引导更多农业加工企业入园，促进一二三产融合发展，提升现代农业发展效益。努力推进农产品品牌创建工程。策应全省“生态鄱阳湖，绿色农产品”品牌发展战略，围绕“鄱阳湖大米”“鄱阳湖大闸蟹”等品牌，整合涉农资金，加大宣传推广力度，进一步提升我县农产品品牌知名度和美誉度。加快新型农业经营主体发展。力争新增各类新型农业经营主体300家、国家级农民合作社3家、省级农业龙头企业3家，推进农业规模化、集约化、品牌化发展。积极推动“互联网+现代农业”，加快智慧农业发展。

积极发展现代服务业。做靓鄱阳湖旅游门户。启动二次创业，抓住与省旅游集团战略合作机遇，加快推进主景区股份制改造、5A级景区创建步伐；提升主景区通达能力，启动环鄱阳湖国家湿地公园西岸旅游公路、鄱莲公路至内珠湖堤顶公路连接线建设；加快旅游景点建设，快速推进鄱阳湖大草原体验区、世华城欢乐海岸二期、鄱阳湖房车营地等项目；推进全域旅游发展，加快实施鄱阳湖文化园、鄱阳湖博物馆、江西冶陶文化产业博览基地等项目建设，大力开展“乡村旅游提升年”活动，打造休闲农业示范点、A级乡村旅游点。提升旅游营销水平，高水准推出系列节庆活动，借助省市旅游宣传平台发力，利用微信等新媒体造势，扩大鄱阳旅游关注度和影响力，力争主景区接待游客达到450万人次、增长25%。加快发展电子商务。加快建设电商产业园，以电商孵化中心、“鄱阳记忆”旅游电商街为平台，落实和创新电商扶持政策，引进电商企业和电商配套企业，发展“创业咖啡”“创新工场”等众创空间，培育创客文化，营造大众创业万众创新的良好氛围。繁荣商贸流通业。支持步步高商业广场、丰跃名城商业广场、华润万家、湖城新天地、装饰大市场等商贸企业做大做强，力促红星美凯龙、华美立家等在谈项目早日落户。

（三）坚持协调发展，着力推进新型城镇化

强化中心城区建设。深入贯彻中央城市工作会议精神，瞄准撤县设市目标，按照建设鄱阳湖东岸新兴中等城市的定位和标准，统筹规划、建设、管理、经营四大环节，打造宜居宜业宜游新鄱阳。完善规划，绘制城市“成长坐标”。启动新一轮城区总体规划修编、角丰城市新区发展战略研究，完善市政设施、园林绿化、城市地下综合管廊等专项规划编制。加快建设，强健城市“骨肉之躯”。推进姜夔大道、饶州北大道改造、鄱阳湖大道延伸段、洪迈南大道延伸段、中心大道延伸段、沿河路改造、工业三路、吴家路、朝阳路、北纬四路等十大路网项目；推进鄱阳湖体育中心、长途汽车站、公交总站、公安业务用房、消防大队营房、鄱阳湖博物馆、鄱阳湖商贸物流仓储园、鄱阳湖电商产业园、家居建材城、标准化菜市场等十大功能性项目；推进鄱阳卫校、思源实验学校、风雨山小学扩建、第二保育院、特教学校、进修学校附小、妇幼保健院、中医院住院大楼、残疾人托养中心、2016年公租房建设等十大民生项目；推进饶州大桥、无害化垃圾处理场、污水管网、垃圾中转站、停车场和公园改造等城市基础设施建设。强化管理，贯通城市“血脉之源”。加快城管执法体制改革步伐；深入推进“双城同创”工作，加大市容市貌环境卫生整治力度，强化道路交通安全管理，打造城管指挥中心，提升城市精细化管理水平。善于经营，保障城建“源头活水”。科学制定土地收储和供应计划，坚持净地出让，切实提高土地效益；严格按照先安置后拆迁、先补偿后征迁的原则，确保高效推进征迁工作；努力扩大住房公积金覆盖面，鼓励农民进城落户，打通供需渠道，多措并举去库存，稳定房地产市场；按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，多渠道筹集城市建设资金，整合盘活商业、二轻、物资、外贸等国有资产，完善政府融资平台建设，争取发债融资10亿元以上用于城市建设。

统筹中心镇发展。加快县域副中心田畈街镇建设。启动鄱阳火车站新区建设，开工建设火车站站房、迎宾大道、站前大道和站前广场；支持田畈街产业基地做大做强；不断完善城镇功能，强化镇区管理，加快商贸物流业发展；把田畈街镇打造成工业重镇、商贸中心和交通枢纽，增强县域副中心的综合竞争力。深入推进“扩权强镇”改革。落实三个试点镇县级经济社会管理权限，在土地开发、土地增减挂、公共设施建设上予以倾斜，着力增强试点镇的集约和辐射作用。鼓励支持其他乡镇差异化发展。打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游小镇、文化古镇。

提升美丽乡村建设水平。推进200个新农村点建设，结合乡村旅游发展，突出抓好中心村和生态渔村建设，构建一批产业新村、文明新村、生态新村、旅游新村。加强农民建房管理，加大土地非法买卖打击力度，保持“打非控违”高压态势，改变杂乱无章建房现象。深入推进农村环境卫生集中整治工作，加快垃圾中转站和焖烧炉等设施建设，构建城乡生活垃圾无害化处理长效机制，营造美丽乡村新风貌，确保顺利通过省级提前验收。

（四）坚持绿色发展，着力打造生态文明样板

加强环境保护治理。树立生态优先理念，加强饮用水源保护，全面启动世行贷款珠湖、东湖水环境综合治理项目，实施游船“油改气”工程，确保人民群众喝上放心水。全力抓好园区、城区、重点流域和农业面源污染防治，加快推进无害化垃圾处理厂及其附属设施建设，完善城区污水管网，建成园区综合污水处理厂和田畈街、油墩街两个中心镇污水处理设施，确保全面完成省、市下达的年度减排任务。

    打造绿色生态环境。深入推进生态文明先行示范区建设，争创全省生态文明示范县。力争全县50%乡镇成功申报省级生态乡镇。推动公共机构节能降耗工作。深入实施造林绿化工程，完成造林绿化5万亩、全民义务植树150万株。切实抓好森林防火和林业有害生物防治工作，严打捕猎湖区越冬候鸟和破坏湿地环境的违法行为。

健全生态文明制度。划定全县生态空间保护红线区，完善生态红线管理制度和永久基本农田划定成果。健全生态补偿机制，落实流域生态补偿考核办法。健全河湖管理制度，全面落实“河长制”，落实最严格的水资源管理制度，逐步建立水库退养机制。认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”，落实领导干部任期生态文明建设责任制、自然资源离任审计制和生态环境损害责任终身追究制。加大环境执法力度，严惩违法违规行为，让破坏生态环境的“任性”行为付出沉重的代价。

（五）坚持开放发展，着力释放经济增长活力

继续提升招商引资热度。坚定不移实施产业招商。紧扣光伏发电、五金机电、纺织鞋服、食品加工、旅游休闲、商贸物流、现代农业等主导产业，实行县级领导带头招商、产业小分队驻外招商，激发商会招商、以商招商，紧盯国际国内500强企业，开展一对一精准招商，力争引进10亿元以上项目3个以上，补齐产业“短板”，做大做强产业集群。大力实施“鄱商回归”工程。坚持鄱商外商一视同仁，促使资金回流、人才回归、创业回乡，力促商会抱团回归。精心做好安商服务。围绕主导产业一对一安商，从开工到投产实行全过程服务，强化考评，奖罚分明，促进大企业快引进、快建设、快投产。

深入推进重点领域改革。深化“三单一网”改革，加快完善网上审批系统，实现所有事项全流程、并联式网上公开审批。进一步深化商事制度改革，完善企业信用体系建设。深化财税体制改革，完善县乡财政管理体制，建立全面规范、公开透明的现代预算制度，推进“三公”经费公开，积极盘活财政存量资金，深入推进政府融资平台改革。探索项目建设PPP模式，吸引社会资本进入政府性投资工程建设。完成农商行改革。统筹推进医疗卫生改革，认真抓好县级公立医院改革，积极推进医药、医疗、医保“三医联动”。加快推进“三农”领域改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，继续抓好小型水利工程管理体制改革、水权改革、“河长制”改革和林业改革。全面推进扩权强镇体制改革，出台《权限下放目录》，力争将试点镇打造成为全县乡镇行政体制管理改革示范点。同时要全面完成公务用车制度改革，继续推进事业单位分类改革，完成机关事业单位养老保险改革，稳妥推进不动产统一登记制度改革。

（六）坚持共享发展，着力增进民生福祉

坚决打好脱贫攻坚战。实行精准结对、精准帮扶、精准管理、精准脱贫，综合运用产业扶贫、搬迁扶贫、生态补偿、保障扶贫、教育扶贫等各种扶贫方式，形成“单位帮扶、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶”的精准扶贫新格局，促进35个贫困村摘帽，确保实现年度脱贫3.5万人、搬迁3000人的目标。

扎实推进民生工程。实现新增城镇就业5000人，“4050”人员再就业320人，转移农村劳动力1.2万人，发放小额贷款1.2亿元，实现城镇就业率97%。抓好社会保险扩面征缴，城乡居民养老保险参保率95%以上。加强城乡低保、五保供养动态管理，逐步提高补助标准。加大劳动保障监察力度，建立健全欠薪保障长效机制。加强对定点医疗机构的监管，确保新农合基金安全运行。力争全年发放公共租赁住房补贴3500户，新建保障房450套，完成各类棚户区改造2352户，实施农村危房改造6000户。

协调发展社会事业。加快推进教育园区建设，确保鄱阳卫生学校、思源实验学校秋季开学，开工建设特教学校等4所学校，继续推进“改薄”工程；完善教师招聘、交流、培训和管理机制，采取切实有效措施，缓解城区学校“大班额”问题，着力规范招生秩序，进一步提升教育质量。快速推进妇幼保健院等2所医院、古县渡中心卫生院等5所卫生院综合楼建设，抓好“四期”血防项目扫尾，巩固全国血防达标评估工作成果。稳妥有序实施二孩政策。实施全民健身计划。开展非物质文化遗产挖掘、传承与保护工作，完成淮王府遗址保护项目一期、并启动二期工程；培养赣剧人才，打造精品戏曲。加强国防教育，提升武装工作水平。抓好第二次全国地名普查、第三次全国农业普查工作。

切实维护社会稳定。完善立体化社会治安防控体系，完成城区“天网工程”高清改造和农村天网工程建设，实现天网县域全覆盖，严防和惩治各类违法犯罪活动。推进网络舆情研判导控机制建设，确保网络和信息安全。建立健全食品快速检测抽样、现场监管机制，筑牢食品安全监管防线。进一步强化“党政同责”意识，落实企业主体责任，坚决杜绝各类重特大事故发生。保持对非法采砂、非法捕捞的高压态势，维护湖区安全稳定。加强初信初访办理工作，积极推动部门工作会商，合力解决信访问题。完善突发事件应急管理机制，提升源头治理和应对处置水平，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

各位代表，面对新常态、新形势、新任务，我们将进一步增强责任感和使命感，不断加强政府自身建设，尽心竭力履行好党和人民赋予的神圣职责。进一步增强法治意识。做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格执行重大行政决策法定程序，全面推行政府法律顾问制度。完善县级政府行政执法管理机制，严格执行行政执法纪律。进一步增强担当意识。既要坚持依法依规、规范操作，又要敢于担当、大胆决断，看准的事，县委、县政府决策了的事，坚持一抓到底，抓出成效，不断实现各项工作的新突破。进一步增强效能意识。将行政审批制度改革的各项措施落实到位，强力推行网上审批，提升行政效能，降低行政成本，打造人民群众满意的行政服务窗口；狠刹行政慢作为、不作为、乱作为现象，确保令行禁止、政令畅通。进一步增强廉政意识。持续加大“四风”整治力度，深入开展专项督查，严肃查处发生在群众身边的各类腐败问题，始终保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正的政治生态。

各位代表，发展重任在肩，形势催人奋进。让我们在中共鄱阳县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，坚定信心，创新实干，奋勇拼搏，为圆满完成本次大会确定的各项任务，为加快“融入大南昌、建设新鄱阳，打造鄱阳湖东岸新兴中等城市”作出新的更大贡献！

附件：

《政府工作报告》有关内容名词注释

1.“一纵四横”：“一纵”指洪迈北大道；“四横”指鄱阳湖大道延伸段、北纬一路延伸段、吴家路、锦宇大道东段。

2.“三单一网”：“三单”指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单；“一网”指政务服务网。

3.“三证合一”：指将企业（含农民专业合作社）登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

4.“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

5.“三高一场”：“三高”指昌景黄高铁、鄱余高速公路、信江高等级航道；“一场”指鄱阳通用机场。

6.“四降一升”：指中央经济工作会议提出的我国经济发展面临一些突出矛盾和问题，表现为：经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。

7.“三去一降一补”：指中央经济工作会议提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

8.“三期叠加”：指增长速度进入换档期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期。

9.“五大发展理念”：指创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

10.“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

县十五届人大六次会议秘书处     二Ｏ一六年二月十六日

政 府 工 作 报 告

——2016年 2月17日在鄱阳县第十五届

人民代表大会第六次会议上

县长  胡  斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2015年及“十二五”时期发展回顾

过去一年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“融入大南昌，建设新鄱阳”的总要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，实现了经济社会平稳较快发展。全年实现生产总值180.3亿元，增长8.4%；完成财政总收入16.1亿元，增长15.1%；规模以上工业增加值60.5亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资171亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额63亿元，增长12.8%；城镇居民人均可支配收入18220元，增长11.3%；农村居民人均可支配收入7876元，增长14.7%。主要经济指标增幅基本高于全省、全市平均水平。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚力打造创新创业区，工业经济迈上新台阶

战略性新兴产业异军突起。引进8个光伏电站项目，总装机容量560兆瓦，总投资约50亿元，已开工建设300兆瓦，今年上半年将陆续并网发电。无人直升机产业配套项目，由中航直升机研究所与昌飞集团强强联合，推进了机库、总装车间、试飞区建设等前期工作。

传统制造业逆势扩张。五金机电产业，引进了哈迪威紧固件等龙头企业，开工建设了“鄱商回归”创业园、五金机电孵化园，实现主营业务收入83亿元。纺织鞋服和食品加工产业，开工建设了浙龙鞋业等龙头企业，主营业务收入均突破50亿元。硬质合金工具通过省产业集群规划评审，渔钩产业产值增长20%。

工业实力稳步提升。新增投产企业32家、开工企业22家、规模以上工业企业16家、省高新技术企业1家。实现主营业务收入246亿元、利税33亿元，总量位列全市第一方阵。

（二）全力打造商务居住区，城乡建设展现新面貌

城区建设步伐加快。编制了城市控规和电力、消防、燃气等专项规划，完成火车站片区、饶州北大道、鄱阳湖文化园三个片区城市设计。实施城建项目58个，完成投资28.3亿元。启动实施洪迈片区“一纵四横”综合路网建设，开工建设教育园区、消防大队营房、长途汽车站等15个功能性项目，3平方公里的城东洪迈片区框架全面拉开；启动姜夔大道城市外环路建设，开辟了3平方公里的城西土湖片区；完成了芝阳路、发展大道、湖城大道、人民北路等提升改造工程，建成了惠民小区、饶河民居等安居工程，推进了沿河路改造、鄱阳湖公园提升改造、工业三路等项目建设，城市基础设施进一步完善。

城乡面貌焕然一新。年初召开两个千人大会，拉开了城乡环境整治的大幕。在城区，奏响创建省级文明县城和全国卫生县城的号角，开展“十大整治”活动，一个战役接着一个战役打，卫生环境、交通秩序得到明显改善，改变了人们对鄱阳“脏乱差堵”的印象。在农村，以推进清洁工程和规范农民建房为重点，开展美丽乡村建设，推进了207个新农村点和29个中心村建设，开展了农村环境卫生集中整治活动，农村面貌大为改观。

（三）致力打造慢生活休闲区，现代服务业迈出新步伐

旅游产业蓬勃发展。鄱阳湖国家湿地公园建成了阳光沙滩、世华城欢乐海岸等旅游配套项目，“鄱阳记忆”旅游电商街投入运营，开工建设了鄱阳湖大草原体验区、内珠湖堤顶公路改造等项目。成功举办中华龙舟大赛（鄱阳站）、鄱阳湖湿地帐篷观鸟季、“飞跃鄱阳湖”热气球挑战赛、国际湖泊摄影大赛、鄱阳湖文化旅游艺术展暨发展研讨会、莲花山国家森林公园登山节和柿子节等活动。深入推进与省旅游集团战略合作，搭上了江西旅游“航母”。全年主景区接待游客突破360万人次，增长39%。

金融等现代服务业健康发展。新进驻江西银行、浦发银行、恒通村镇银行，金融机构年末存款余额260亿元，增长13%；贷款余额98亿元，增长21%，贷款增幅首次逆袭存款增幅。建成开业了14万平方米的赣剧院城市综合体和6万平方米的步步高商业广场，推进了鄱阳湖国际汽车城和鄱阳湖二手车市场建设。支持物流企业发展，实现物流税收9480万元。建成运营了电商孵化中心，开工建设了电商产业园，实现网上交易额18亿元。

（四）着力建设农业强县，现代农业取得新成效

农业生产喜获丰收。全年粮食总产110.8万吨，连续三年获“全国超级产粮大县”殊荣。杂交水稻之父袁隆平院士亲临我县指导超级稻生产。成立了全省首家水产院士工作站，启动了鄱阳湖5万亩河蟹养殖实验区项目，水产养殖面积超过50万亩，水产品总量达17.2万吨，稳居全省首位。

农业科技化不断进步。农业机械化率提高到75%，高于全省平均水平10个百分点。农机社会化服务模式在全国推广。鸦鹊湖乡双季双机插高产技术示范田亩产达1335.7公斤，打破全国记录；饶丰“籼改粳”技术攻关示范田单产922.5公斤，创全省新高。“互联网+农业”悄然兴起，“一号店”等国内领先农产品线上交易平台纷纷登陆鄱阳。

农业产业化态势良好。新增省级龙头企业4家、市级龙头企业9家；新增各类农民合作社127家，其中国家级示范社3家、省级示范社5家；新增注册家庭农场186家；百亩以上种粮大户新增267家。海旺现代农业种植园、元宝山药材、永成农牧、鄱湖半岛生态农庄等一批现代农业项目加快建设。

（五）大力推进改革开放，经济发展迸发新活力

重点领域改革有效推进。推进了省直管试点县体制改革和扩权强镇试点改革。基本完成新一轮政府机构改革，新设了饶州街道办事处，组建了市场监督管理局、河砂资源管理局、卫生和计划生育委员会、旅游发展委员会、不动产登记局。深化了行政审批制度改革，“三单一网”工作基本完成，公布了权力清单、责任清单和负面清单，政务网升级正在实施。启动了机关事业单位养老保险制度改革。实行了“三证合一”登记制度。实施了县级公立医院综合改革。全面完成林权改革试点工作。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

开放型经济成果丰硕。积极融入大南昌，成为昌九一体化规划成员单位。紧扣产业集群发展，县四套班子领导带头招商，6支产业招商小分队常年驻外招商，开展了“安商亲商活动月”“鄱阳（温州）五金机电产业招商推介会”等活动，全年新引进5000万元以上项目21个，其中亿元以上项目18个；实际进资45.4亿元，增长17.2%；实际利用外资5716万美元，增长10.5%；实现外贸出口1.22亿美元，增长7.5%。

大众创业万众创新热潮涌动。鼓励引导“鄱商回归”，积极实施“财园信贷通”“财农信贷通”，为中小企业发放贷款5.26亿元。发放再就业小额担保贷款1.05亿元。新增私营企业1027家、个体工商户3991户。

（六）努力破解发展瓶颈，基础设施建设实现新突破

   “三高”项目获重大进展。积极跑省进厅、跑部进京，事关我县长远发展的昌景黄高铁列入国家“十三五”规划，鄱余高速公路前期工作全面启动，信江高等级航道列入省“十三五”规划。争取国家专项建设基金投资项目12个、到位基金2.13亿元。向省发改委申报了9大类82个重大项目。

公路建设力度加大。投入7亿元改造国省道、县乡道和硬化自然村公路500余公里，县乡公路改造里程超过前四年总和。改建了最远乡镇莲花山的通乡公路；修通了鄱莲公路，改善了沿线近20万人的出行条件；完成了鄱田公路游城至田畈街段、鄱余公路三庙前至珠湖大桥段路面改建工程；开工了古四线、枫新线等提升改造工程，启动了景湖公路改造工程。农村公路建设获全省表彰。

水利电力设施建设持续发力。投入3.9亿元实施了水库除险加固、农村安全饮水、大型灌区、圩堤加固等水利项目建设，采取PPP模式为水库除险加固融资1.5亿元。投入2.2亿元实施了电网改造和变电站建设，110KV牛岗嘴变电站建成投入运行。

（七）倾力保障和改善民生，各项事业取得新进步

民生工程扎实推进。全年累计下达各类民生资金37.55亿元，增长14.8%，社保、低保、社会救助等托底政策和各项民生任务全面落实。新增城镇就业5736人，新增农村劳动力转移就业2.8万人。基本建成公租房2100套，完成以租代建390套；启动了县城直管公房危旧房搬迁腾换工作，297家住房困难户喜迁新居；实施了农村垦区林区危房改造1.38万户。开展了精准扶贫大数据系统录入工作，整合资金向扶贫项目倾斜，对162个贫困村、5.68万户贫困户，做到了单位包村、干部包户两个“全覆盖”，全年减贫4万余人。

生态建设有效开展。完成植树造林5万亩。争取世行贷款3000万美元用于珠湖、东湖水资源保护和治理。鸦鹊湖乡成功创建省级湿地公园。推进了城区污水管网改建工程，启动了县城无害化垃圾处理场建设。开工建设了田畈街、油墩街两个中心镇生活污水处理设施和园区综合污水处理厂。划定了水资源红线保护区，建立了县乡两级“河长制”，开展了大中型水库水质专项整治行动。查处各类违规违法排污企业35家、依法关停13家，主要污染物排放指标均控制在上级下达的指标之内。

社会事业全面进步。顺利通过了省教育督导评估验收，实施了435所村小标准化工程，推进了教育“改薄”工程、高中扩容工程，全面开工建设职教中心和思源实验学校，鄱阳卫校获得独立办学资格、填补了我县普通中专的空白，高考13人录取清华和北大、创历史之最。启用了人民医院新外科大楼，开工建设了中医院住院大楼，实施了妇幼保健院迁建工程，推进了卫生标准化和村卫生室建设，医疗服务能力明显增强。通过了国家血吸虫病传播控制达标验收。全民健身活动蔚然成风。县档案局荣获全国档案系统先进集体称号。县人防办获全省县级人防目标管理考核进步奖。《饶州府志（点校注释本）》正式面世。人民武装、统计审计、民族宗教、涉台事务、住房公积金、气象水文、检验检疫、妇女儿童、新闻出版、慈善、消防、物价、保密、通信、邮政、石油、烟草、盐业等各项事业取得新成绩。

社会整体安全稳定。启用了群众来信来访接待中心，推行“五民”群众工作法，成立医患纠纷调处中心，妥善处理原民办、代课教师和乡镇（公社）老放映员等历史遗留问题，有效预防和化解了各类矛盾纠纷。针对重点领域、重点行业，定期开展安全隐患排查整治，推进应急管理规范化建设和防灾减灾工作，安全生产形势平稳。严厉打击各类违法犯罪活动，依法依规处置非法集资案件，人民群众生命财产安全得到有效保障。积极开展湖区联谊联防，加大非法采砂管理力度，全力保障湖区稳定。公众安全感和公检法司满意度测评排名大幅提升。

抓好经济社会发展各项工作，加强政府自身建设至关重要。一年来，我们坚持依法行政，普遍建立政府法律顾问制度，强化决策合法性审查。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化制度约束力，自觉将权力关进制度的笼子，凡属重大问题提交县政府常务会议研究决策。进一步推进“三公”经费公开，全年“三公”经费支出同比下降7%。深入开展插手干预工程建设领域突出问题专项整治，严肃查处一批违法违规案件，法治政府、服务型政府、廉洁政府建设取得新进展。

随着2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”顺利收官，鄱阳站在了更高的发展起点上。这五年，经过全县上下的共同努力，我县经济社会发展取得重大成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。经过五年的发展，全县经济实力显著增强。生产总值由77亿元提高到180.3亿元，年均增长18.5%。财政总收入由5.3亿元提高到16.1亿元，年均增长26.4%；乡镇财政收入全部跨上千万元台阶，其中鄱阳镇超2亿元、田畈街镇超亿元。规模以上工业增加值由17亿元提高到60.5亿元，年均增长28.2%。消费品零售总额由30.6亿元提高到63亿元，年均增长15.6%。各项主要经济指标总量在全市位次前移。工业经济茁壮成长。全县工业企业发展到280家，其中投产企业205家、规模以上工业企业88家，工业增加值较“十一五”末增长3.5倍。先后获得全国绿色能源示范县、中国新能源产业百强县、全省先进工业园区等称号。现代服务业发展迅猛。主景区年接待游客由30万人次增至360万人次，增长12倍，创评国家AAAA级景区、国家生态旅游示范区、国家重点建设湿地公园、“美丽中国”十佳旅游县等国家级旅游名片。新增银行、保险机构10家，银行存贷款总量达367亿元，是“十一五”末的2.34倍。农业生产连年丰收。每年粮食总产量保持100万吨以上，实现“十二连丰”，连续十年荣获“全国粮食生产先进县”。每年水产品总量保持15万吨以上，稳居全省首位。城乡面貌深刻变化。中心城区面积扩大6平方公里，人口增加6万人；推进了1215个新农村点建设，全县城镇化率达39.5%，较“十一五”末提高了6.5个百分点。累计造林绿化29万亩，居全市第一，获全省造林绿化“森林十创”先进县等荣誉。荣获江西十大最具幸福感城市、全省城乡一体化先进县等称号，连续九年荣获“全省新农村建设先进县”。基础设施全面升级。九景衢铁路鄱阳段快速推进。全县公路总里程突破4000公里，实现100%行政村、70%自然村通水泥路。实施了391座小型水库、7座万亩以上圩堤除险加固，铺设自来水管网2200多公里，治理中小河流100余公里。建成高标准农田55万亩。新建扩建变电站5座，改造电网1000余公里。建成人防工程4万余平方米。改革开放卓有成效。被纳入省直管体制改革试点县。承接上级下放审批事项171项，精简审批事项182项，取消非行政许可项目163项。累计引进省外5000万元以上项目资金167亿元，年均增长20.9%；利用外资2.37亿美元，年均增长19%；外贸出口5.14亿美元，年均增长15.1%。社会事业长足进步。校建总投资近10亿元，公开招录教师1305名，高考累计录取二本以上9408人，其中清华、北大29人。国家基本药物制度全面实施，公立医院改革稳步推进。公共文化服务明显增强。知识产权专利申请量全市第一、全省第四。荣获全国全民健身活动先进县、江西省专利工作进步十强县、江西省民间文化艺术·戏曲之乡等称号。民生福祉持续改善。累计投入民生资金171.5亿元。城镇登记失业率始终控制在3%以内。城镇养老、医疗保险覆盖率均高于95%，新农合年均参合率达98.8%。累计发放城乡低保补助资金6.3亿元。农村居民人均可支配收入由3015元提高到7876元，年均增长21.2%。建成保障性住房5357套，改造棚户区21957户、230万平方米，减贫70311人，发展成果惠及广大群众。

过去五年所取得的成绩，是我们坚决贯彻中央、省、市决策部署的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民共同努力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动在各行各业的全县人民，向日夜奋战在征地拆迁、项目建设一线的各级干部和全体职工，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻鄱单位、驻鄱武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与鄱阳建设的广大企业家和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在很多不足。工业支撑作用仍然较弱；农业品牌不响、效益较低，农村基础设施建设还有较多欠账；扶贫攻坚任务艰巨；城乡规划、建设和管理还存在薄弱环节，新型城镇化任重道远；个别重点项目推进缓慢，饶州北大道建设及棚户区改造项目举步维艰，工作进度严重滞后；民生保障压力增大，财政收支矛盾突出；生态承载力比较薄弱，水环境保护尤其应引起高度重视；为官不为、懒政怠政等现象依然存在。总的来讲，发展不足、发展不充分仍然是鄱阳最大的县情、最大的实际和最大的矛盾，我们必须认真研究对待，努力把各项工作做得更好。通过发展的办法，解决前进中的问题。

二、编制“十三五”规划纲要（草案）的主要考虑

制定全县“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，对于凝聚力量，实现同步全面小康意义重大。县政府根据《中共鄱阳县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制了《鄱阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

（一）关于“十三五”规划制定的背景考虑

“十三五”时期，我县发展机遇与挑战并存，但总体上机遇大于挑战。从国家层面看，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好的基本面没有改变。从全省层面看，经过“十二五”时期发展，我省基本进入中高收入发展时期和工业化中后期阶段，省委提出脱贫提前摘帽和GDP提前翻番目标，为赶超进位提供了机遇和可能。从全市层面看，上饶被定位为省域副中心城市，加之高铁效应的逐步显现，将极大增强发展后劲。从我县层面看，政策红利、改革红利、生态红利、开放红利等正在叠加释放，这些积极因素将为未来五年发展创造有利条件，提供持久动力。同时，我县未来发展也面临不少困难和挑战。大环境下，经济发展“四降一升”形势难以短时间扭转，“三去一降一补”的压力客观存在，“三期叠加”态势仍将持续，动力转换需要一个过程，我县面临加快发展与转型升级的双重任务。我们在编制《纲要（草案）》时，充分考虑了这些背景因素。总的要求是，因应形势变化，把握发展大势，充分利用各种积极因素，奋力谱写鄱阳发展的新篇章。

（二）关于“十三五”时期我县经济社会发展指导思想的考虑

指导思想是规划的灵魂，是未来五年发展的根本指引。县委的“规划建议”明确了我县“十三五”经济社会发展的指导思想。这个指导思想，一是坚持了基本遵循。创新、协调、绿色、开放、共享，是指导“十三五”发展的新思想、新理念。谋划推动“十三五”发展，必须牢固树立五大发展理念，增强发展动力，厚植发展优势。二是突出了目标引领。实现同步全面小康是时代的要求、人民的愿望。必须牢牢抓住发展第一要务，以同步全面小康统领未来五年全县经济社会发展。三是明确了发展路径。创新、改革、开放是发展的动力源泉，协同推进新型工业化、农业现代化、现代服务业，全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，是鄱阳发展的必由之路，必须作为重中之重的任务推进落实。这些原则和要求，都体现在《纲要（草案）》当中。

（三）关于“十三五”时期我县经济社会发展主要目标的考虑

县委“规划建议”明确了“十三五”时期全县经济社会发展的总体目标，其核心内容是：围绕“融入大南昌、建设新鄱阳”的总要求，以同步全面建成小康社会为总目标，保持经济中高速增长，主要指标所占区域比重提高、位次前移，经济总量实现新突破，综合经济实力迈上新台阶。围绕总体目标，《纲要（草案）》从经济发展、转型升级、生态文明、民生福祉、社会治理等方面，提出了35个具体目标。

确定这些目标，主要考虑三个方面：一是与国家、省、市“十三五”实现全面小康目标相衔接。目前我县全面小康进程相对滞后，为确保与全国同步全面建成小康社会，增速必须高于全国、全省、全市平均水平。因此，主要经济指标设定增速保持10%以上。二是充分体现鄱阳县情特色和发展优势。提出以提升鄱阳实力、增强鄱阳活力，打造美丽鄱阳，构建幸福鄱阳等目标，是充分把握县情特色和优势提出来的。三是兼顾需要和可能。目标的设定既要鼓舞人心，更要切实可行。从经济增长的潜力、发展惯性、内外发展环境看，这些目标的设定体现了上述要求。

（四）关于“十三五”时期重大战略任务的考虑

着眼适应和引领经济发展新常态，推进全县经济持续健康发展，《纲要（草案）》对我县经济社会发展作出了全面部署，提出七大战略任务：一是推动产业转型升级，着力增强鄱阳发展实力；二是建设“三高一场”新鄱阳，打造鄱阳湖东岸新兴中等城市；三是创新驱动，培育经济发展新动力；四是推进全面协调发展，形成统筹协同发展新格局；五是推进绿色发展，引领生态文明示范；六是促进开放升级，打造开放合作新高地；七是立足改善民生，全面共享小康成果。同时提出始终坚持深化改革、始终坚持依法治县、始终坚持党的领导等三项保障措施。制定这些战略任务和保障措施，主要把握和考虑三个方面：一是全面贯彻中央精神和省、市部署要求；二是完整体现县委“规划建议”；三是突出工作的连续性、目标的针对性、操作的可行性。

各位代表，《纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为我县“十三五”发展的宏伟蓝图，也标志着我们开启富民强县的新征程。时代赋予我们责任，人民寄予我们厚望。只要我们咬定目标，同心同德，脚踏实地，砥砺前行，鄱阳和全国同步实现全面小康的目标就一定能够实现！

三、2016年工作安排

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，是“十三五”开局之年，做好今年工作，意义十分重大。今年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，遵循“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，深入实施“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，协同推进新型工业化、农业现代化和服务业现代化，全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，确保实现“十三五”良好开局，奋力开创“融入大南昌，建设新鄱阳，打造鄱阳湖东岸新兴中等城市”新境界。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，财政总收入增长10%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长11.2%，实际利用外资增长10.2%，外贸出口增长8.8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成省里下达的目标任务。

重点抓好六个方面的工作：

（一）坚持基础设施先行，着力增强崛起后劲

全力推进“三高”项目建设。力争开工建设鄱余高速公路，协同省市加快推进昌景黄高铁、信江高等级航道规划建设前期工作，抓紧鄱阳港角丰港务新区筹建工作。加快推进九景衢铁路及鄱阳火车站建设。努力从根本上改善区位条件，开创鄱阳赶超发展的黄金时代。

奋力推进国省道、县乡公路建设。全面实施景湖公路、鄱乐公路工业园区至三庙前段升级改造项目建设，完成古四线、枫新线、河太线等县乡公路升级改造50公里、自然村公路硬化240公里，进一步改善道路通达条件。

着力推进农林水基础设施建设。实施1万亩高标准农田、1万亩新增千亿斤粮食产能田间工程、5800亩现代农业标准粮田建设，支持乡镇实施60亩以下土地开发项目。加快实施山塘整治工程，推进鄱湖灌区续建配套与节水改造、小农水项目县、五万亩以上圩堤标准化建设及堤顶公路硬化、万亩以上圩堤除险加固、农村安全饮水巩固提升等项目。推进森林防火和湿地候鸟保护设施建设。

大力推进电力工程建设。开工建设220KV陈家山变电站、220KV九景衢铁路金盘岭牵引站、110KV古县渡变电站，以及35KV滨田、35KV珠湖等变电站，同时大力推进农网、城网改造升级工程。

（二）坚持创新发展，着力推进产业转型升级

促进新型工业化发展。以工业园区为主平台，大力实施工业“四年翻番”计划。围绕打造南方光伏发电之都，抢抓机遇发展光伏发电产业，在建成并网发电300兆瓦的基础上，新开工建设400兆瓦；围绕打造全国五金标准件产业基地，加快建设“鄱商回归”创业园、五金产业孵化园，鼓励五金机电企业抱团入园；围绕打造全国硬质合金工具产业基地、全国渔钩产业基地，引导和鼓励硬质合金工具、渔钩渔具加快品牌化发展，提高鄱阳特色产业知名度和影响力；同时加快培育和壮大食品加工、纺织鞋服产业；用二至三年时间打造五金机电、纺织鞋服、食品加工三个百亿产业集群。实施工业“强龙计划”。重点扶持龙头企业发展，快速推进哈迪威紧固件、晶科能源、无人直升机产业配套基地、浙龙鞋业等重大项目建成投产。推动制造业创新工程。策应供给侧结构性改革，促进传统产业改造提升，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，推动五金机电、纺织鞋服、渔钩渔具等传统产业改造升级；推进“互联网+”协同制造。完善园区平台建设。围绕跻身“省级重点工业园区”目标，加快“调园扩区”步伐，加快五金拉丝基地、电镀集控区三期、园区综合污水处理厂等产业配套项目建设，推进标准厂房建设，清理闲置土地，创新工业用地供地方式。做好“财园信贷通”工作，发放贷款3.5亿元。优化工业发展软环境。坚持“工业日”制度，增强“围墙意识”“三先理念”“八办作风”，落实重点工业项目县级领导挂点帮扶制度，及时化解园区发展中遇到的困难。力争全县新增入园项目15个，新增投产项目15个，完成主营业务收入270亿元，工业增加值65亿元，实现利税36亿元。

加快农业现代化步伐。切实抓好粮食生产。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展耕地抛荒撂荒治理工作，落实强农惠农政策，完善农业气象灾害防御体系，力争粮食总产110万吨以上，巩固“全国粮食生产先进县”地位。着力建设现代农业示范园。按照“接二连三”的现代农业发展思路，盯紧引进大型农字号企业投资建设现代农业示范园；做大优质农产品加工产业园，鼓励引导更多农业加工企业入园，促进一二三产融合发展，提升现代农业发展效益。努力推进农产品品牌创建工程。策应全省“生态鄱阳湖，绿色农产品”品牌发展战略，围绕“鄱阳湖大米”“鄱阳湖大闸蟹”等品牌，整合涉农资金，加大宣传推广力度，进一步提升我县农产品品牌知名度和美誉度。加快新型农业经营主体发展。力争新增各类新型农业经营主体300家、国家级农民合作社3家、省级农业龙头企业3家，推进农业规模化、集约化、品牌化发展。积极推动“互联网+现代农业”，加快智慧农业发展。

积极发展现代服务业。做靓鄱阳湖旅游门户。启动二次创业，抓住与省旅游集团战略合作机遇，加快推进主景区股份制改造、5A级景区创建步伐；提升主景区通达能力，启动环鄱阳湖国家湿地公园西岸旅游公路、鄱莲公路至内珠湖堤顶公路连接线建设；加快旅游景点建设，快速推进鄱阳湖大草原体验区、世华城欢乐海岸二期、鄱阳湖房车营地等项目；推进全域旅游发展，加快实施鄱阳湖文化园、鄱阳湖博物馆、江西冶陶文化产业博览基地等项目建设，大力开展“乡村旅游提升年”活动，打造休闲农业示范点、A级乡村旅游点。提升旅游营销水平，高水准推出系列节庆活动，借助省市旅游宣传平台发力，利用微信等新媒体造势，扩大鄱阳旅游关注度和影响力，力争主景区接待游客达到450万人次、增长25%。加快发展电子商务。加快建设电商产业园，以电商孵化中心、“鄱阳记忆”旅游电商街为平台，落实和创新电商扶持政策，引进电商企业和电商配套企业，发展“创业咖啡”“创新工场”等众创空间，培育创客文化，营造大众创业万众创新的良好氛围。繁荣商贸流通业。支持步步高商业广场、丰跃名城商业广场、华润万家、湖城新天地、装饰大市场等商贸企业做大做强，力促红星美凯龙、华美立家等在谈项目早日落户。

（三）坚持协调发展，着力推进新型城镇化

强化中心城区建设。深入贯彻中央城市工作会议精神，瞄准撤县设市目标，按照建设鄱阳湖东岸新兴中等城市的定位和标准，统筹规划、建设、管理、经营四大环节，打造宜居宜业宜游新鄱阳。完善规划，绘制城市“成长坐标”。启动新一轮城区总体规划修编、角丰城市新区发展战略研究，完善市政设施、园林绿化、城市地下综合管廊等专项规划编制。加快建设，强健城市“骨肉之躯”。推进姜夔大道、饶州北大道改造、鄱阳湖大道延伸段、洪迈南大道延伸段、中心大道延伸段、沿河路改造、工业三路、吴家路、朝阳路、北纬四路等十大路网项目；推进鄱阳湖体育中心、长途汽车站、公交总站、公安业务用房、消防大队营房、鄱阳湖博物馆、鄱阳湖商贸物流仓储园、鄱阳湖电商产业园、家居建材城、标准化菜市场等十大功能性项目；推进鄱阳卫校、思源实验学校、风雨山小学扩建、第二保育院、特教学校、进修学校附小、妇幼保健院、中医院住院大楼、残疾人托养中心、2016年公租房建设等十大民生项目；推进饶州大桥、无害化垃圾处理场、污水管网、垃圾中转站、停车场和公园改造等城市基础设施建设。强化管理，贯通城市“血脉之源”。加快城管执法体制改革步伐；深入推进“双城同创”工作，加大市容市貌环境卫生整治力度，强化道路交通安全管理，打造城管指挥中心，提升城市精细化管理水平。善于经营，保障城建“源头活水”。科学制定土地收储和供应计划，坚持净地出让，切实提高土地效益；严格按照先安置后拆迁、先补偿后征迁的原则，确保高效推进征迁工作；努力扩大住房公积金覆盖面，鼓励农民进城落户，打通供需渠道，多措并举去库存，稳定房地产市场；按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，多渠道筹集城市建设资金，整合盘活商业、二轻、物资、外贸等国有资产，完善政府融资平台建设，争取发债融资10亿元以上用于城市建设。

统筹中心镇发展。加快县域副中心田畈街镇建设。启动鄱阳火车站新区建设，开工建设火车站站房、迎宾大道、站前大道和站前广场；支持田畈街产业基地做大做强；不断完善城镇功能，强化镇区管理，加快商贸物流业发展；把田畈街镇打造成工业重镇、商贸中心和交通枢纽，增强县域副中心的综合竞争力。深入推进“扩权强镇”改革。落实三个试点镇县级经济社会管理权限，在土地开发、土地增减挂、公共设施建设上予以倾斜，着力增强试点镇的集约和辐射作用。鼓励支持其他乡镇差异化发展。打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游小镇、文化古镇。

提升美丽乡村建设水平。推进200个新农村点建设，结合乡村旅游发展，突出抓好中心村和生态渔村建设，构建一批产业新村、文明新村、生态新村、旅游新村。加强农民建房管理，加大土地非法买卖打击力度，保持“打非控违”高压态势，改变杂乱无章建房现象。深入推进农村环境卫生集中整治工作，加快垃圾中转站和焖烧炉等设施建设，构建城乡生活垃圾无害化处理长效机制，营造美丽乡村新风貌，确保顺利通过省级提前验收。

（四）坚持绿色发展，着力打造生态文明样板

加强环境保护治理。树立生态优先理念，加强饮用水源保护，全面启动世行贷款珠湖、东湖水环境综合治理项目，实施游船“油改气”工程，确保人民群众喝上放心水。全力抓好园区、城区、重点流域和农业面源污染防治，加快推进无害化垃圾处理厂及其附属设施建设，完善城区污水管网，建成园区综合污水处理厂和田畈街、油墩街两个中心镇污水处理设施，确保全面完成省、市下达的年度减排任务。

    打造绿色生态环境。深入推进生态文明先行示范区建设，争创全省生态文明示范县。力争全县50%乡镇成功申报省级生态乡镇。推动公共机构节能降耗工作。深入实施造林绿化工程，完成造林绿化5万亩、全民义务植树150万株。切实抓好森林防火和林业有害生物防治工作，严打捕猎湖区越冬候鸟和破坏湿地环境的违法行为。

健全生态文明制度。划定全县生态空间保护红线区，完善生态红线管理制度和永久基本农田划定成果。健全生态补偿机制，落实流域生态补偿考核办法。健全河湖管理制度，全面落实“河长制”，落实最严格的水资源管理制度，逐步建立水库退养机制。认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”，落实领导干部任期生态文明建设责任制、自然资源离任审计制和生态环境损害责任终身追究制。加大环境执法力度，严惩违法违规行为，让破坏生态环境的“任性”行为付出沉重的代价。

（五）坚持开放发展，着力释放经济增长活力

继续提升招商引资热度。坚定不移实施产业招商。紧扣光伏发电、五金机电、纺织鞋服、食品加工、旅游休闲、商贸物流、现代农业等主导产业，实行县级领导带头招商、产业小分队驻外招商，激发商会招商、以商招商，紧盯国际国内500强企业，开展一对一精准招商，力争引进10亿元以上项目3个以上，补齐产业“短板”，做大做强产业集群。大力实施“鄱商回归”工程。坚持鄱商外商一视同仁，促使资金回流、人才回归、创业回乡，力促商会抱团回归。精心做好安商服务。围绕主导产业一对一安商，从开工到投产实行全过程服务，强化考评，奖罚分明，促进大企业快引进、快建设、快投产。

深入推进重点领域改革。深化“三单一网”改革，加快完善网上审批系统，实现所有事项全流程、并联式网上公开审批。进一步深化商事制度改革，完善企业信用体系建设。深化财税体制改革，完善县乡财政管理体制，建立全面规范、公开透明的现代预算制度，推进“三公”经费公开，积极盘活财政存量资金，深入推进政府融资平台改革。探索项目建设PPP模式，吸引社会资本进入政府性投资工程建设。完成农商行改革。统筹推进医疗卫生改革，认真抓好县级公立医院改革，积极推进医药、医疗、医保“三医联动”。加快推进“三农”领域改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，继续抓好小型水利工程管理体制改革、水权改革、“河长制”改革和林业改革。全面推进扩权强镇体制改革，出台《权限下放目录》，力争将试点镇打造成为全县乡镇行政体制管理改革示范点。同时要全面完成公务用车制度改革，继续推进事业单位分类改革，完成机关事业单位养老保险改革，稳妥推进不动产统一登记制度改革。

（六）坚持共享发展，着力增进民生福祉

坚决打好脱贫攻坚战。实行精准结对、精准帮扶、精准管理、精准脱贫，综合运用产业扶贫、搬迁扶贫、生态补偿、保障扶贫、教育扶贫等各种扶贫方式，形成“单位帮扶、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶”的精准扶贫新格局，促进35个贫困村摘帽，确保实现年度脱贫3.5万人、搬迁3000人的目标。

扎实推进民生工程。实现新增城镇就业5000人，“4050”人员再就业320人，转移农村劳动力1.2万人，发放小额贷款1.2亿元，实现城镇就业率97%。抓好社会保险扩面征缴，城乡居民养老保险参保率95%以上。加强城乡低保、五保供养动态管理，逐步提高补助标准。加大劳动保障监察力度，建立健全欠薪保障长效机制。加强对定点医疗机构的监管，确保新农合基金安全运行。力争全年发放公共租赁住房补贴3500户，新建保障房450套，完成各类棚户区改造2352户，实施农村危房改造6000户。

协调发展社会事业。加快推进教育园区建设，确保鄱阳卫生学校、思源实验学校秋季开学，开工建设特教学校等4所学校，继续推进“改薄”工程；完善教师招聘、交流、培训和管理机制，采取切实有效措施，缓解城区学校“大班额”问题，着力规范招生秩序，进一步提升教育质量。快速推进妇幼保健院等2所医院、古县渡中心卫生院等5所卫生院综合楼建设，抓好“四期”血防项目扫尾，巩固全国血防达标评估工作成果。稳妥有序实施二孩政策。实施全民健身计划。开展非物质文化遗产挖掘、传承与保护工作，完成淮王府遗址保护项目一期、并启动二期工程；培养赣剧人才，打造精品戏曲。加强国防教育，提升武装工作水平。抓好第二次全国地名普查、第三次全国农业普查工作。

切实维护社会稳定。完善立体化社会治安防控体系，完成城区“天网工程”高清改造和农村天网工程建设，实现天网县域全覆盖，严防和惩治各类违法犯罪活动。推进网络舆情研判导控机制建设，确保网络和信息安全。建立健全食品快速检测抽样、现场监管机制，筑牢食品安全监管防线。进一步强化“党政同责”意识，落实企业主体责任，坚决杜绝各类重特大事故发生。保持对非法采砂、非法捕捞的高压态势，维护湖区安全稳定。加强初信初访办理工作，积极推动部门工作会商，合力解决信访问题。完善突发事件应急管理机制，提升源头治理和应对处置水平，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

各位代表，面对新常态、新形势、新任务，我们将进一步增强责任感和使命感，不断加强政府自身建设，尽心竭力履行好党和人民赋予的神圣职责。进一步增强法治意识。做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格执行重大行政决策法定程序，全面推行政府法律顾问制度。完善县级政府行政执法管理机制，严格执行行政执法纪律。进一步增强担当意识。既要坚持依法依规、规范操作，又要敢于担当、大胆决断，看准的事，县委、县政府决策了的事，坚持一抓到底，抓出成效，不断实现各项工作的新突破。进一步增强效能意识。将行政审批制度改革的各项措施落实到位，强力推行网上审批，提升行政效能，降低行政成本，打造人民群众满意的行政服务窗口；狠刹行政慢作为、不作为、乱作为现象，确保令行禁止、政令畅通。进一步增强廉政意识。持续加大“四风”整治力度，深入开展专项督查，严肃查处发生在群众身边的各类腐败问题，始终保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正的政治生态。

各位代表，发展重任在肩，形势催人奋进。让我们在中共鄱阳县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，坚定信心，创新实干，奋勇拼搏，为圆满完成本次大会确定的各项任务，为加快“融入大南昌、建设新鄱阳，打造鄱阳湖东岸新兴中等城市”作出新的更大贡献！

附件：

《政府工作报告》有关内容名词注释

1.“一纵四横”：“一纵”指洪迈北大道；“四横”指鄱阳湖大道延伸段、北纬一路延伸段、吴家路、锦宇大道东段。

2.“三单一网”：“三单”指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单；“一网”指政务服务网。

3.“三证合一”：指将企业（含农民专业合作社）登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

4.“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

5.“三高一场”：“三高”指昌景黄高铁、鄱余高速公路、信江高等级航道；“一场”指鄱阳通用机场。

6.“四降一升”：指中央经济工作会议提出的我国经济发展面临一些突出矛盾和问题，表现为：经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。

7.“三去一降一补”：指中央经济工作会议提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

8.“三期叠加”：指增长速度进入换档期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期。

9.“五大发展理念”：指创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

10.“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

县十五届人大六次会议秘书处     二Ｏ一六年二月十六日

政 府 工 作 报 告

——2016年 2月17日在鄱阳县第十五届

人民代表大会第六次会议上

县长  胡  斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2015年及“十二五”时期发展回顾

过去一年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“融入大南昌，建设新鄱阳”的总要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，实现了经济社会平稳较快发展。全年实现生产总值180.3亿元，增长8.4%；完成财政总收入16.1亿元，增长15.1%；规模以上工业增加值60.5亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资171亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额63亿元，增长12.8%；城镇居民人均可支配收入18220元，增长11.3%；农村居民人均可支配收入7876元，增长14.7%。主要经济指标增幅基本高于全省、全市平均水平。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚力打造创新创业区，工业经济迈上新台阶

战略性新兴产业异军突起。引进8个光伏电站项目，总装机容量560兆瓦，总投资约50亿元，已开工建设300兆瓦，今年上半年将陆续并网发电。无人直升机产业配套项目，由中航直升机研究所与昌飞集团强强联合，推进了机库、总装车间、试飞区建设等前期工作。

传统制造业逆势扩张。五金机电产业，引进了哈迪威紧固件等龙头企业，开工建设了“鄱商回归”创业园、五金机电孵化园，实现主营业务收入83亿元。纺织鞋服和食品加工产业，开工建设了浙龙鞋业等龙头企业，主营业务收入均突破50亿元。硬质合金工具通过省产业集群规划评审，渔钩产业产值增长20%。

工业实力稳步提升。新增投产企业32家、开工企业22家、规模以上工业企业16家、省高新技术企业1家。实现主营业务收入246亿元、利税33亿元，总量位列全市第一方阵。

（二）全力打造商务居住区，城乡建设展现新面貌

城区建设步伐加快。编制了城市控规和电力、消防、燃气等专项规划，完成火车站片区、饶州北大道、鄱阳湖文化园三个片区城市设计。实施城建项目58个，完成投资28.3亿元。启动实施洪迈片区“一纵四横”综合路网建设，开工建设教育园区、消防大队营房、长途汽车站等15个功能性项目，3平方公里的城东洪迈片区框架全面拉开；启动姜夔大道城市外环路建设，开辟了3平方公里的城西土湖片区；完成了芝阳路、发展大道、湖城大道、人民北路等提升改造工程，建成了惠民小区、饶河民居等安居工程，推进了沿河路改造、鄱阳湖公园提升改造、工业三路等项目建设，城市基础设施进一步完善。

城乡面貌焕然一新。年初召开两个千人大会，拉开了城乡环境整治的大幕。在城区，奏响创建省级文明县城和全国卫生县城的号角，开展“十大整治”活动，一个战役接着一个战役打，卫生环境、交通秩序得到明显改善，改变了人们对鄱阳“脏乱差堵”的印象。在农村，以推进清洁工程和规范农民建房为重点，开展美丽乡村建设，推进了207个新农村点和29个中心村建设，开展了农村环境卫生集中整治活动，农村面貌大为改观。

（三）致力打造慢生活休闲区，现代服务业迈出新步伐

旅游产业蓬勃发展。鄱阳湖国家湿地公园建成了阳光沙滩、世华城欢乐海岸等旅游配套项目，“鄱阳记忆”旅游电商街投入运营，开工建设了鄱阳湖大草原体验区、内珠湖堤顶公路改造等项目。成功举办中华龙舟大赛（鄱阳站）、鄱阳湖湿地帐篷观鸟季、“飞跃鄱阳湖”热气球挑战赛、国际湖泊摄影大赛、鄱阳湖文化旅游艺术展暨发展研讨会、莲花山国家森林公园登山节和柿子节等活动。深入推进与省旅游集团战略合作，搭上了江西旅游“航母”。全年主景区接待游客突破360万人次，增长39%。

金融等现代服务业健康发展。新进驻江西银行、浦发银行、恒通村镇银行，金融机构年末存款余额260亿元，增长13%；贷款余额98亿元，增长21%，贷款增幅首次逆袭存款增幅。建成开业了14万平方米的赣剧院城市综合体和6万平方米的步步高商业广场，推进了鄱阳湖国际汽车城和鄱阳湖二手车市场建设。支持物流企业发展，实现物流税收9480万元。建成运营了电商孵化中心，开工建设了电商产业园，实现网上交易额18亿元。

（四）着力建设农业强县，现代农业取得新成效

农业生产喜获丰收。全年粮食总产110.8万吨，连续三年获“全国超级产粮大县”殊荣。杂交水稻之父袁隆平院士亲临我县指导超级稻生产。成立了全省首家水产院士工作站，启动了鄱阳湖5万亩河蟹养殖实验区项目，水产养殖面积超过50万亩，水产品总量达17.2万吨，稳居全省首位。

农业科技化不断进步。农业机械化率提高到75%，高于全省平均水平10个百分点。农机社会化服务模式在全国推广。鸦鹊湖乡双季双机插高产技术示范田亩产达1335.7公斤，打破全国记录；饶丰“籼改粳”技术攻关示范田单产922.5公斤，创全省新高。“互联网+农业”悄然兴起，“一号店”等国内领先农产品线上交易平台纷纷登陆鄱阳。

农业产业化态势良好。新增省级龙头企业4家、市级龙头企业9家；新增各类农民合作社127家，其中国家级示范社3家、省级示范社5家；新增注册家庭农场186家；百亩以上种粮大户新增267家。海旺现代农业种植园、元宝山药材、永成农牧、鄱湖半岛生态农庄等一批现代农业项目加快建设。

（五）大力推进改革开放，经济发展迸发新活力

重点领域改革有效推进。推进了省直管试点县体制改革和扩权强镇试点改革。基本完成新一轮政府机构改革，新设了饶州街道办事处，组建了市场监督管理局、河砂资源管理局、卫生和计划生育委员会、旅游发展委员会、不动产登记局。深化了行政审批制度改革，“三单一网”工作基本完成，公布了权力清单、责任清单和负面清单，政务网升级正在实施。启动了机关事业单位养老保险制度改革。实行了“三证合一”登记制度。实施了县级公立医院综合改革。全面完成林权改革试点工作。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

开放型经济成果丰硕。积极融入大南昌，成为昌九一体化规划成员单位。紧扣产业集群发展，县四套班子领导带头招商，6支产业招商小分队常年驻外招商，开展了“安商亲商活动月”“鄱阳（温州）五金机电产业招商推介会”等活动，全年新引进5000万元以上项目21个，其中亿元以上项目18个；实际进资45.4亿元，增长17.2%；实际利用外资5716万美元，增长10.5%；实现外贸出口1.22亿美元，增长7.5%。

大众创业万众创新热潮涌动。鼓励引导“鄱商回归”，积极实施“财园信贷通”“财农信贷通”，为中小企业发放贷款5.26亿元。发放再就业小额担保贷款1.05亿元。新增私营企业1027家、个体工商户3991户。

（六）努力破解发展瓶颈，基础设施建设实现新突破

   “三高”项目获重大进展。积极跑省进厅、跑部进京，事关我县长远发展的昌景黄高铁列入国家“十三五”规划，鄱余高速公路前期工作全面启动，信江高等级航道列入省“十三五”规划。争取国家专项建设基金投资项目12个、到位基金2.13亿元。向省发改委申报了9大类82个重大项目。

公路建设力度加大。投入7亿元改造国省道、县乡道和硬化自然村公路500余公里，县乡公路改造里程超过前四年总和。改建了最远乡镇莲花山的通乡公路；修通了鄱莲公路，改善了沿线近20万人的出行条件；完成了鄱田公路游城至田畈街段、鄱余公路三庙前至珠湖大桥段路面改建工程；开工了古四线、枫新线等提升改造工程，启动了景湖公路改造工程。农村公路建设获全省表彰。

水利电力设施建设持续发力。投入3.9亿元实施了水库除险加固、农村安全饮水、大型灌区、圩堤加固等水利项目建设，采取PPP模式为水库除险加固融资1.5亿元。投入2.2亿元实施了电网改造和变电站建设，110KV牛岗嘴变电站建成投入运行。

（七）倾力保障和改善民生，各项事业取得新进步

民生工程扎实推进。全年累计下达各类民生资金37.55亿元，增长14.8%，社保、低保、社会救助等托底政策和各项民生任务全面落实。新增城镇就业5736人，新增农村劳动力转移就业2.8万人。基本建成公租房2100套，完成以租代建390套；启动了县城直管公房危旧房搬迁腾换工作，297家住房困难户喜迁新居；实施了农村垦区林区危房改造1.38万户。开展了精准扶贫大数据系统录入工作，整合资金向扶贫项目倾斜，对162个贫困村、5.68万户贫困户，做到了单位包村、干部包户两个“全覆盖”，全年减贫4万余人。

生态建设有效开展。完成植树造林5万亩。争取世行贷款3000万美元用于珠湖、东湖水资源保护和治理。鸦鹊湖乡成功创建省级湿地公园。推进了城区污水管网改建工程，启动了县城无害化垃圾处理场建设。开工建设了田畈街、油墩街两个中心镇生活污水处理设施和园区综合污水处理厂。划定了水资源红线保护区，建立了县乡两级“河长制”，开展了大中型水库水质专项整治行动。查处各类违规违法排污企业35家、依法关停13家，主要污染物排放指标均控制在上级下达的指标之内。

社会事业全面进步。顺利通过了省教育督导评估验收，实施了435所村小标准化工程，推进了教育“改薄”工程、高中扩容工程，全面开工建设职教中心和思源实验学校，鄱阳卫校获得独立办学资格、填补了我县普通中专的空白，高考13人录取清华和北大、创历史之最。启用了人民医院新外科大楼，开工建设了中医院住院大楼，实施了妇幼保健院迁建工程，推进了卫生标准化和村卫生室建设，医疗服务能力明显增强。通过了国家血吸虫病传播控制达标验收。全民健身活动蔚然成风。县档案局荣获全国档案系统先进集体称号。县人防办获全省县级人防目标管理考核进步奖。《饶州府志（点校注释本）》正式面世。人民武装、统计审计、民族宗教、涉台事务、住房公积金、气象水文、检验检疫、妇女儿童、新闻出版、慈善、消防、物价、保密、通信、邮政、石油、烟草、盐业等各项事业取得新成绩。

社会整体安全稳定。启用了群众来信来访接待中心，推行“五民”群众工作法，成立医患纠纷调处中心，妥善处理原民办、代课教师和乡镇（公社）老放映员等历史遗留问题，有效预防和化解了各类矛盾纠纷。针对重点领域、重点行业，定期开展安全隐患排查整治，推进应急管理规范化建设和防灾减灾工作，安全生产形势平稳。严厉打击各类违法犯罪活动，依法依规处置非法集资案件，人民群众生命财产安全得到有效保障。积极开展湖区联谊联防，加大非法采砂管理力度，全力保障湖区稳定。公众安全感和公检法司满意度测评排名大幅提升。

抓好经济社会发展各项工作，加强政府自身建设至关重要。一年来，我们坚持依法行政，普遍建立政府法律顾问制度，强化决策合法性审查。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化制度约束力，自觉将权力关进制度的笼子，凡属重大问题提交县政府常务会议研究决策。进一步推进“三公”经费公开，全年“三公”经费支出同比下降7%。深入开展插手干预工程建设领域突出问题专项整治，严肃查处一批违法违规案件，法治政府、服务型政府、廉洁政府建设取得新进展。

随着2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”顺利收官，鄱阳站在了更高的发展起点上。这五年，经过全县上下的共同努力，我县经济社会发展取得重大成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。经过五年的发展，全县经济实力显著增强。生产总值由77亿元提高到180.3亿元，年均增长18.5%。财政总收入由5.3亿元提高到16.1亿元，年均增长26.4%；乡镇财政收入全部跨上千万元台阶，其中鄱阳镇超2亿元、田畈街镇超亿元。规模以上工业增加值由17亿元提高到60.5亿元，年均增长28.2%。消费品零售总额由30.6亿元提高到63亿元，年均增长15.6%。各项主要经济指标总量在全市位次前移。工业经济茁壮成长。全县工业企业发展到280家，其中投产企业205家、规模以上工业企业88家，工业增加值较“十一五”末增长3.5倍。先后获得全国绿色能源示范县、中国新能源产业百强县、全省先进工业园区等称号。现代服务业发展迅猛。主景区年接待游客由30万人次增至360万人次，增长12倍，创评国家AAAA级景区、国家生态旅游示范区、国家重点建设湿地公园、“美丽中国”十佳旅游县等国家级旅游名片。新增银行、保险机构10家，银行存贷款总量达367亿元，是“十一五”末的2.34倍。农业生产连年丰收。每年粮食总产量保持100万吨以上，实现“十二连丰”，连续十年荣获“全国粮食生产先进县”。每年水产品总量保持15万吨以上，稳居全省首位。城乡面貌深刻变化。中心城区面积扩大6平方公里，人口增加6万人；推进了1215个新农村点建设，全县城镇化率达39.5%，较“十一五”末提高了6.5个百分点。累计造林绿化29万亩，居全市第一，获全省造林绿化“森林十创”先进县等荣誉。荣获江西十大最具幸福感城市、全省城乡一体化先进县等称号，连续九年荣获“全省新农村建设先进县”。基础设施全面升级。九景衢铁路鄱阳段快速推进。全县公路总里程突破4000公里，实现100%行政村、70%自然村通水泥路。实施了391座小型水库、7座万亩以上圩堤除险加固，铺设自来水管网2200多公里，治理中小河流100余公里。建成高标准农田55万亩。新建扩建变电站5座，改造电网1000余公里。建成人防工程4万余平方米。改革开放卓有成效。被纳入省直管体制改革试点县。承接上级下放审批事项171项，精简审批事项182项，取消非行政许可项目163项。累计引进省外5000万元以上项目资金167亿元，年均增长20.9%；利用外资2.37亿美元，年均增长19%；外贸出口5.14亿美元，年均增长15.1%。社会事业长足进步。校建总投资近10亿元，公开招录教师1305名，高考累计录取二本以上9408人，其中清华、北大29人。国家基本药物制度全面实施，公立医院改革稳步推进。公共文化服务明显增强。知识产权专利申请量全市第一、全省第四。荣获全国全民健身活动先进县、江西省专利工作进步十强县、江西省民间文化艺术·戏曲之乡等称号。民生福祉持续改善。累计投入民生资金171.5亿元。城镇登记失业率始终控制在3%以内。城镇养老、医疗保险覆盖率均高于95%，新农合年均参合率达98.8%。累计发放城乡低保补助资金6.3亿元。农村居民人均可支配收入由3015元提高到7876元，年均增长21.2%。建成保障性住房5357套，改造棚户区21957户、230万平方米，减贫70311人，发展成果惠及广大群众。

过去五年所取得的成绩，是我们坚决贯彻中央、省、市决策部署的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民共同努力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动在各行各业的全县人民，向日夜奋战在征地拆迁、项目建设一线的各级干部和全体职工，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻鄱单位、驻鄱武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与鄱阳建设的广大企业家和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在很多不足。工业支撑作用仍然较弱；农业品牌不响、效益较低，农村基础设施建设还有较多欠账；扶贫攻坚任务艰巨；城乡规划、建设和管理还存在薄弱环节，新型城镇化任重道远；个别重点项目推进缓慢，饶州北大道建设及棚户区改造项目举步维艰，工作进度严重滞后；民生保障压力增大，财政收支矛盾突出；生态承载力比较薄弱，水环境保护尤其应引起高度重视；为官不为、懒政怠政等现象依然存在。总的来讲，发展不足、发展不充分仍然是鄱阳最大的县情、最大的实际和最大的矛盾，我们必须认真研究对待，努力把各项工作做得更好。通过发展的办法，解决前进中的问题。

二、编制“十三五”规划纲要（草案）的主要考虑

制定全县“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，对于凝聚力量，实现同步全面小康意义重大。县政府根据《中共鄱阳县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制了《鄱阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

（一）关于“十三五”规划制定的背景考虑

“十三五”时期，我县发展机遇与挑战并存，但总体上机遇大于挑战。从国家层面看，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好的基本面没有改变。从全省层面看，经过“十二五”时期发展，我省基本进入中高收入发展时期和工业化中后期阶段，省委提出脱贫提前摘帽和GDP提前翻番目标，为赶超进位提供了机遇和可能。从全市层面看，上饶被定位为省域副中心城市，加之高铁效应的逐步显现，将极大增强发展后劲。从我县层面看，政策红利、改革红利、生态红利、开放红利等正在叠加释放，这些积极因素将为未来五年发展创造有利条件，提供持久动力。同时，我县未来发展也面临不少困难和挑战。大环境下，经济发展“四降一升”形势难以短时间扭转，“三去一降一补”的压力客观存在，“三期叠加”态势仍将持续，动力转换需要一个过程，我县面临加快发展与转型升级的双重任务。我们在编制《纲要（草案）》时，充分考虑了这些背景因素。总的要求是，因应形势变化，把握发展大势，充分利用各种积极因素，奋力谱写鄱阳发展的新篇章。

（二）关于“十三五”时期我县经济社会发展指导思想的考虑

指导思想是规划的灵魂，是未来五年发展的根本指引。县委的“规划建议”明确了我县“十三五”经济社会发展的指导思想。这个指导思想，一是坚持了基本遵循。创新、协调、绿色、开放、共享，是指导“十三五”发展的新思想、新理念。谋划推动“十三五”发展，必须牢固树立五大发展理念，增强发展动力，厚植发展优势。二是突出了目标引领。实现同步全面小康是时代的要求、人民的愿望。必须牢牢抓住发展第一要务，以同步全面小康统领未来五年全县经济社会发展。三是明确了发展路径。创新、改革、开放是发展的动力源泉，协同推进新型工业化、农业现代化、现代服务业，全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，是鄱阳发展的必由之路，必须作为重中之重的任务推进落实。这些原则和要求，都体现在《纲要（草案）》当中。

（三）关于“十三五”时期我县经济社会发展主要目标的考虑

县委“规划建议”明确了“十三五”时期全县经济社会发展的总体目标，其核心内容是：围绕“融入大南昌、建设新鄱阳”的总要求，以同步全面建成小康社会为总目标，保持经济中高速增长，主要指标所占区域比重提高、位次前移，经济总量实现新突破，综合经济实力迈上新台阶。围绕总体目标，《纲要（草案）》从经济发展、转型升级、生态文明、民生福祉、社会治理等方面，提出了35个具体目标。

确定这些目标，主要考虑三个方面：一是与国家、省、市“十三五”实现全面小康目标相衔接。目前我县全面小康进程相对滞后，为确保与全国同步全面建成小康社会，增速必须高于全国、全省、全市平均水平。因此，主要经济指标设定增速保持10%以上。二是充分体现鄱阳县情特色和发展优势。提出以提升鄱阳实力、增强鄱阳活力，打造美丽鄱阳，构建幸福鄱阳等目标，是充分把握县情特色和优势提出来的。三是兼顾需要和可能。目标的设定既要鼓舞人心，更要切实可行。从经济增长的潜力、发展惯性、内外发展环境看，这些目标的设定体现了上述要求。

（四）关于“十三五”时期重大战略任务的考虑

着眼适应和引领经济发展新常态，推进全县经济持续健康发展，《纲要（草案）》对我县经济社会发展作出了全面部署，提出七大战略任务：一是推动产业转型升级，着力增强鄱阳发展实力；二是建设“三高一场”新鄱阳，打造鄱阳湖东岸新兴中等城市；三是创新驱动，培育经济发展新动力；四是推进全面协调发展，形成统筹协同发展新格局；五是推进绿色发展，引领生态文明示范；六是促进开放升级，打造开放合作新高地；七是立足改善民生，全面共享小康成果。同时提出始终坚持深化改革、始终坚持依法治县、始终坚持党的领导等三项保障措施。制定这些战略任务和保障措施，主要把握和考虑三个方面：一是全面贯彻中央精神和省、市部署要求；二是完整体现县委“规划建议”；三是突出工作的连续性、目标的针对性、操作的可行性。

各位代表，《纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为我县“十三五”发展的宏伟蓝图，也标志着我们开启富民强县的新征程。时代赋予我们责任，人民寄予我们厚望。只要我们咬定目标，同心同德，脚踏实地，砥砺前行，鄱阳和全国同步实现全面小康的目标就一定能够实现！

三、2016年工作安排

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，是“十三五”开局之年，做好今年工作，意义十分重大。今年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，遵循“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，深入实施“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，协同推进新型工业化、农业现代化和服务业现代化，全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，确保实现“十三五”良好开局，奋力开创“融入大南昌，建设新鄱阳，打造鄱阳湖东岸新兴中等城市”新境界。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，财政总收入增长10%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长11.2%，实际利用外资增长10.2%，外贸出口增长8.8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成省里下达的目标任务。

重点抓好六个方面的工作：

（一）坚持基础设施先行，着力增强崛起后劲

全力推进“三高”项目建设。力争开工建设鄱余高速公路，协同省市加快推进昌景黄高铁、信江高等级航道规划建设前期工作，抓紧鄱阳港角丰港务新区筹建工作。加快推进九景衢铁路及鄱阳火车站建设。努力从根本上改善区位条件，开创鄱阳赶超发展的黄金时代。

奋力推进国省道、县乡公路建设。全面实施景湖公路、鄱乐公路工业园区至三庙前段升级改造项目建设，完成古四线、枫新线、河太线等县乡公路升级改造50公里、自然村公路硬化240公里，进一步改善道路通达条件。

着力推进农林水基础设施建设。实施1万亩高标准农田、1万亩新增千亿斤粮食产能田间工程、5800亩现代农业标准粮田建设，支持乡镇实施60亩以下土地开发项目。加快实施山塘整治工程，推进鄱湖灌区续建配套与节水改造、小农水项目县、五万亩以上圩堤标准化建设及堤顶公路硬化、万亩以上圩堤除险加固、农村安全饮水巩固提升等项目。推进森林防火和湿地候鸟保护设施建设。

大力推进电力工程建设。开工建设220KV陈家山变电站、220KV九景衢铁路金盘岭牵引站、110KV古县渡变电站，以及35KV滨田、35KV珠湖等变电站，同时大力推进农网、城网改造升级工程。

（二）坚持创新发展，着力推进产业转型升级

促进新型工业化发展。以工业园区为主平台，大力实施工业“四年翻番”计划。围绕打造南方光伏发电之都，抢抓机遇发展光伏发电产业，在建成并网发电300兆瓦的基础上，新开工建设400兆瓦；围绕打造全国五金标准件产业基地，加快建设“鄱商回归”创业园、五金产业孵化园，鼓励五金机电企业抱团入园；围绕打造全国硬质合金工具产业基地、全国渔钩产业基地，引导和鼓励硬质合金工具、渔钩渔具加快品牌化发展，提高鄱阳特色产业知名度和影响力；同时加快培育和壮大食品加工、纺织鞋服产业；用二至三年时间打造五金机电、纺织鞋服、食品加工三个百亿产业集群。实施工业“强龙计划”。重点扶持龙头企业发展，快速推进哈迪威紧固件、晶科能源、无人直升机产业配套基地、浙龙鞋业等重大项目建成投产。推动制造业创新工程。策应供给侧结构性改革，促进传统产业改造提升，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，推动五金机电、纺织鞋服、渔钩渔具等传统产业改造升级；推进“互联网+”协同制造。完善园区平台建设。围绕跻身“省级重点工业园区”目标，加快“调园扩区”步伐，加快五金拉丝基地、电镀集控区三期、园区综合污水处理厂等产业配套项目建设，推进标准厂房建设，清理闲置土地，创新工业用地供地方式。做好“财园信贷通”工作，发放贷款3.5亿元。优化工业发展软环境。坚持“工业日”制度，增强“围墙意识”“三先理念”“八办作风”，落实重点工业项目县级领导挂点帮扶制度，及时化解园区发展中遇到的困难。力争全县新增入园项目15个，新增投产项目15个，完成主营业务收入270亿元，工业增加值65亿元，实现利税36亿元。

加快农业现代化步伐。切实抓好粮食生产。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展耕地抛荒撂荒治理工作，落实强农惠农政策，完善农业气象灾害防御体系，力争粮食总产110万吨以上，巩固“全国粮食生产先进县”地位。着力建设现代农业示范园。按照“接二连三”的现代农业发展思路，盯紧引进大型农字号企业投资建设现代农业示范园；做大优质农产品加工产业园，鼓励引导更多农业加工企业入园，促进一二三产融合发展，提升现代农业发展效益。努力推进农产品品牌创建工程。策应全省“生态鄱阳湖，绿色农产品”品牌发展战略，围绕“鄱阳湖大米”“鄱阳湖大闸蟹”等品牌，整合涉农资金，加大宣传推广力度，进一步提升我县农产品品牌知名度和美誉度。加快新型农业经营主体发展。力争新增各类新型农业经营主体300家、国家级农民合作社3家、省级农业龙头企业3家，推进农业规模化、集约化、品牌化发展。积极推动“互联网+现代农业”，加快智慧农业发展。

积极发展现代服务业。做靓鄱阳湖旅游门户。启动二次创业，抓住与省旅游集团战略合作机遇，加快推进主景区股份制改造、5A级景区创建步伐；提升主景区通达能力，启动环鄱阳湖国家湿地公园西岸旅游公路、鄱莲公路至内珠湖堤顶公路连接线建设；加快旅游景点建设，快速推进鄱阳湖大草原体验区、世华城欢乐海岸二期、鄱阳湖房车营地等项目；推进全域旅游发展，加快实施鄱阳湖文化园、鄱阳湖博物馆、江西冶陶文化产业博览基地等项目建设，大力开展“乡村旅游提升年”活动，打造休闲农业示范点、A级乡村旅游点。提升旅游营销水平，高水准推出系列节庆活动，借助省市旅游宣传平台发力，利用微信等新媒体造势，扩大鄱阳旅游关注度和影响力，力争主景区接待游客达到450万人次、增长25%。加快发展电子商务。加快建设电商产业园，以电商孵化中心、“鄱阳记忆”旅游电商街为平台，落实和创新电商扶持政策，引进电商企业和电商配套企业，发展“创业咖啡”“创新工场”等众创空间，培育创客文化，营造大众创业万众创新的良好氛围。繁荣商贸流通业。支持步步高商业广场、丰跃名城商业广场、华润万家、湖城新天地、装饰大市场等商贸企业做大做强，力促红星美凯龙、华美立家等在谈项目早日落户。

（三）坚持协调发展，着力推进新型城镇化

强化中心城区建设。深入贯彻中央城市工作会议精神，瞄准撤县设市目标，按照建设鄱阳湖东岸新兴中等城市的定位和标准，统筹规划、建设、管理、经营四大环节，打造宜居宜业宜游新鄱阳。完善规划，绘制城市“成长坐标”。启动新一轮城区总体规划修编、角丰城市新区发展战略研究，完善市政设施、园林绿化、城市地下综合管廊等专项规划编制。加快建设，强健城市“骨肉之躯”。推进姜夔大道、饶州北大道改造、鄱阳湖大道延伸段、洪迈南大道延伸段、中心大道延伸段、沿河路改造、工业三路、吴家路、朝阳路、北纬四路等十大路网项目；推进鄱阳湖体育中心、长途汽车站、公交总站、公安业务用房、消防大队营房、鄱阳湖博物馆、鄱阳湖商贸物流仓储园、鄱阳湖电商产业园、家居建材城、标准化菜市场等十大功能性项目；推进鄱阳卫校、思源实验学校、风雨山小学扩建、第二保育院、特教学校、进修学校附小、妇幼保健院、中医院住院大楼、残疾人托养中心、2016年公租房建设等十大民生项目；推进饶州大桥、无害化垃圾处理场、污水管网、垃圾中转站、停车场和公园改造等城市基础设施建设。强化管理，贯通城市“血脉之源”。加快城管执法体制改革步伐；深入推进“双城同创”工作，加大市容市貌环境卫生整治力度，强化道路交通安全管理，打造城管指挥中心，提升城市精细化管理水平。善于经营，保障城建“源头活水”。科学制定土地收储和供应计划，坚持净地出让，切实提高土地效益；严格按照先安置后拆迁、先补偿后征迁的原则，确保高效推进征迁工作；努力扩大住房公积金覆盖面，鼓励农民进城落户，打通供需渠道，多措并举去库存，稳定房地产市场；按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，多渠道筹集城市建设资金，整合盘活商业、二轻、物资、外贸等国有资产，完善政府融资平台建设，争取发债融资10亿元以上用于城市建设。

统筹中心镇发展。加快县域副中心田畈街镇建设。启动鄱阳火车站新区建设，开工建设火车站站房、迎宾大道、站前大道和站前广场；支持田畈街产业基地做大做强；不断完善城镇功能，强化镇区管理，加快商贸物流业发展；把田畈街镇打造成工业重镇、商贸中心和交通枢纽，增强县域副中心的综合竞争力。深入推进“扩权强镇”改革。落实三个试点镇县级经济社会管理权限，在土地开发、土地增减挂、公共设施建设上予以倾斜，着力增强试点镇的集约和辐射作用。鼓励支持其他乡镇差异化发展。打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游小镇、文化古镇。

提升美丽乡村建设水平。推进200个新农村点建设，结合乡村旅游发展，突出抓好中心村和生态渔村建设，构建一批产业新村、文明新村、生态新村、旅游新村。加强农民建房管理，加大土地非法买卖打击力度，保持“打非控违”高压态势，改变杂乱无章建房现象。深入推进农村环境卫生集中整治工作，加快垃圾中转站和焖烧炉等设施建设，构建城乡生活垃圾无害化处理长效机制，营造美丽乡村新风貌，确保顺利通过省级提前验收。

（四）坚持绿色发展，着力打造生态文明样板

加强环境保护治理。树立生态优先理念，加强饮用水源保护，全面启动世行贷款珠湖、东湖水环境综合治理项目，实施游船“油改气”工程，确保人民群众喝上放心水。全力抓好园区、城区、重点流域和农业面源污染防治，加快推进无害化垃圾处理厂及其附属设施建设，完善城区污水管网，建成园区综合污水处理厂和田畈街、油墩街两个中心镇污水处理设施，确保全面完成省、市下达的年度减排任务。

    打造绿色生态环境。深入推进生态文明先行示范区建设，争创全省生态文明示范县。力争全县50%乡镇成功申报省级生态乡镇。推动公共机构节能降耗工作。深入实施造林绿化工程，完成造林绿化5万亩、全民义务植树150万株。切实抓好森林防火和林业有害生物防治工作，严打捕猎湖区越冬候鸟和破坏湿地环境的违法行为。

健全生态文明制度。划定全县生态空间保护红线区，完善生态红线管理制度和永久基本农田划定成果。健全生态补偿机制，落实流域生态补偿考核办法。健全河湖管理制度，全面落实“河长制”，落实最严格的水资源管理制度，逐步建立水库退养机制。认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”，落实领导干部任期生态文明建设责任制、自然资源离任审计制和生态环境损害责任终身追究制。加大环境执法力度，严惩违法违规行为，让破坏生态环境的“任性”行为付出沉重的代价。

（五）坚持开放发展，着力释放经济增长活力

继续提升招商引资热度。坚定不移实施产业招商。紧扣光伏发电、五金机电、纺织鞋服、食品加工、旅游休闲、商贸物流、现代农业等主导产业，实行县级领导带头招商、产业小分队驻外招商，激发商会招商、以商招商，紧盯国际国内500强企业，开展一对一精准招商，力争引进10亿元以上项目3个以上，补齐产业“短板”，做大做强产业集群。大力实施“鄱商回归”工程。坚持鄱商外商一视同仁，促使资金回流、人才回归、创业回乡，力促商会抱团回归。精心做好安商服务。围绕主导产业一对一安商，从开工到投产实行全过程服务，强化考评，奖罚分明，促进大企业快引进、快建设、快投产。

深入推进重点领域改革。深化“三单一网”改革，加快完善网上审批系统，实现所有事项全流程、并联式网上公开审批。进一步深化商事制度改革，完善企业信用体系建设。深化财税体制改革，完善县乡财政管理体制，建立全面规范、公开透明的现代预算制度，推进“三公”经费公开，积极盘活财政存量资金，深入推进政府融资平台改革。探索项目建设PPP模式，吸引社会资本进入政府性投资工程建设。完成农商行改革。统筹推进医疗卫生改革，认真抓好县级公立医院改革，积极推进医药、医疗、医保“三医联动”。加快推进“三农”领域改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，继续抓好小型水利工程管理体制改革、水权改革、“河长制”改革和林业改革。全面推进扩权强镇体制改革，出台《权限下放目录》，力争将试点镇打造成为全县乡镇行政体制管理改革示范点。同时要全面完成公务用车制度改革，继续推进事业单位分类改革，完成机关事业单位养老保险改革，稳妥推进不动产统一登记制度改革。

（六）坚持共享发展，着力增进民生福祉

坚决打好脱贫攻坚战。实行精准结对、精准帮扶、精准管理、精准脱贫，综合运用产业扶贫、搬迁扶贫、生态补偿、保障扶贫、教育扶贫等各种扶贫方式，形成“单位帮扶、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶”的精准扶贫新格局，促进35个贫困村摘帽，确保实现年度脱贫3.5万人、搬迁3000人的目标。

扎实推进民生工程。实现新增城镇就业5000人，“4050”人员再就业320人，转移农村劳动力1.2万人，发放小额贷款1.2亿元，实现城镇就业率97%。抓好社会保险扩面征缴，城乡居民养老保险参保率95%以上。加强城乡低保、五保供养动态管理，逐步提高补助标准。加大劳动保障监察力度，建立健全欠薪保障长效机制。加强对定点医疗机构的监管，确保新农合基金安全运行。力争全年发放公共租赁住房补贴3500户，新建保障房450套，完成各类棚户区改造2352户，实施农村危房改造6000户。

协调发展社会事业。加快推进教育园区建设，确保鄱阳卫生学校、思源实验学校秋季开学，开工建设特教学校等4所学校，继续推进“改薄”工程；完善教师招聘、交流、培训和管理机制，采取切实有效措施，缓解城区学校“大班额”问题，着力规范招生秩序，进一步提升教育质量。快速推进妇幼保健院等2所医院、古县渡中心卫生院等5所卫生院综合楼建设，抓好“四期”血防项目扫尾，巩固全国血防达标评估工作成果。稳妥有序实施二孩政策。实施全民健身计划。开展非物质文化遗产挖掘、传承与保护工作，完成淮王府遗址保护项目一期、并启动二期工程；培养赣剧人才，打造精品戏曲。加强国防教育，提升武装工作水平。抓好第二次全国地名普查、第三次全国农业普查工作。

切实维护社会稳定。完善立体化社会治安防控体系，完成城区“天网工程”高清改造和农村天网工程建设，实现天网县域全覆盖，严防和惩治各类违法犯罪活动。推进网络舆情研判导控机制建设，确保网络和信息安全。建立健全食品快速检测抽样、现场监管机制，筑牢食品安全监管防线。进一步强化“党政同责”意识，落实企业主体责任，坚决杜绝各类重特大事故发生。保持对非法采砂、非法捕捞的高压态势，维护湖区安全稳定。加强初信初访办理工作，积极推动部门工作会商，合力解决信访问题。完善突发事件应急管理机制，提升源头治理和应对处置水平，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

各位代表，面对新常态、新形势、新任务，我们将进一步增强责任感和使命感，不断加强政府自身建设，尽心竭力履行好党和人民赋予的神圣职责。进一步增强法治意识。做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格执行重大行政决策法定程序，全面推行政府法律顾问制度。完善县级政府行政执法管理机制，严格执行行政执法纪律。进一步增强担当意识。既要坚持依法依规、规范操作，又要敢于担当、大胆决断，看准的事，县委、县政府决策了的事，坚持一抓到底，抓出成效，不断实现各项工作的新突破。进一步增强效能意识。将行政审批制度改革的各项措施落实到位，强力推行网上审批，提升行政效能，降低行政成本，打造人民群众满意的行政服务窗口；狠刹行政慢作为、不作为、乱作为现象，确保令行禁止、政令畅通。进一步增强廉政意识。持续加大“四风”整治力度，深入开展专项督查，严肃查处发生在群众身边的各类腐败问题，始终保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正的政治生态。

各位代表，发展重任在肩，形势催人奋进。让我们在中共鄱阳县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，坚定信心，创新实干，奋勇拼搏，为圆满完成本次大会确定的各项任务，为加快“融入大南昌、建设新鄱阳，打造鄱阳湖东岸新兴中等城市”作出新的更大贡献！

附件：

《政府工作报告》有关内容名词注释

1.“一纵四横”：“一纵”指洪迈北大道；“四横”指鄱阳湖大道延伸段、北纬一路延伸段、吴家路、锦宇大道东段。

2.“三单一网”：“三单”指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单；“一网”指政务服务网。

3.“三证合一”：指将企业（含农民专业合作社）登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

4.“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

5.“三高一场”：“三高”指昌景黄高铁、鄱余高速公路、信江高等级航道；“一场”指鄱阳通用机场。

6.“四降一升”：指中央经济工作会议提出的我国经济发展面临一些突出矛盾和问题，表现为：经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。

7.“三去一降一补”：指中央经济工作会议提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

8.“三期叠加”：指增长速度进入换档期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期。

9.“五大发展理念”：指创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

10.“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

县十五届人大六次会议秘书处     二Ｏ一六年二月十六日

政 府 工 作 报 告

——2016年 2月17日在鄱阳县第十五届

人民代表大会第六次会议上

县长  胡  斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2015年及“十二五”时期发展回顾

过去一年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“融入大南昌，建设新鄱阳”的总要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，实现了经济社会平稳较快发展。全年实现生产总值180.3亿元，增长8.4%；完成财政总收入16.1亿元，增长15.1%；规模以上工业增加值60.5亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资171亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额63亿元，增长12.8%；城镇居民人均可支配收入18220元，增长11.3%；农村居民人均可支配收入7876元，增长14.7%。主要经济指标增幅基本高于全省、全市平均水平。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚力打造创新创业区，工业经济迈上新台阶

战略性新兴产业异军突起。引进8个光伏电站项目，总装机容量560兆瓦，总投资约50亿元，已开工建设300兆瓦，今年上半年将陆续并网发电。无人直升机产业配套项目，由中航直升机研究所与昌飞集团强强联合，推进了机库、总装车间、试飞区建设等前期工作。

传统制造业逆势扩张。五金机电产业，引进了哈迪威紧固件等龙头企业，开工建设了“鄱商回归”创业园、五金机电孵化园，实现主营业务收入83亿元。纺织鞋服和食品加工产业，开工建设了浙龙鞋业等龙头企业，主营业务收入均突破50亿元。硬质合金工具通过省产业集群规划评审，渔钩产业产值增长20%。

工业实力稳步提升。新增投产企业32家、开工企业22家、规模以上工业企业16家、省高新技术企业1家。实现主营业务收入246亿元、利税33亿元，总量位列全市第一方阵。

（二）全力打造商务居住区，城乡建设展现新面貌

城区建设步伐加快。编制了城市控规和电力、消防、燃气等专项规划，完成火车站片区、饶州北大道、鄱阳湖文化园三个片区城市设计。实施城建项目58个，完成投资28.3亿元。启动实施洪迈片区“一纵四横”综合路网建设，开工建设教育园区、消防大队营房、长途汽车站等15个功能性项目，3平方公里的城东洪迈片区框架全面拉开；启动姜夔大道城市外环路建设，开辟了3平方公里的城西土湖片区；完成了芝阳路、发展大道、湖城大道、人民北路等提升改造工程，建成了惠民小区、饶河民居等安居工程，推进了沿河路改造、鄱阳湖公园提升改造、工业三路等项目建设，城市基础设施进一步完善。

城乡面貌焕然一新。年初召开两个千人大会，拉开了城乡环境整治的大幕。在城区，奏响创建省级文明县城和全国卫生县城的号角，开展“十大整治”活动，一个战役接着一个战役打，卫生环境、交通秩序得到明显改善，改变了人们对鄱阳“脏乱差堵”的印象。在农村，以推进清洁工程和规范农民建房为重点，开展美丽乡村建设，推进了207个新农村点和29个中心村建设，开展了农村环境卫生集中整治活动，农村面貌大为改观。

（三）致力打造慢生活休闲区，现代服务业迈出新步伐

旅游产业蓬勃发展。鄱阳湖国家湿地公园建成了阳光沙滩、世华城欢乐海岸等旅游配套项目，“鄱阳记忆”旅游电商街投入运营，开工建设了鄱阳湖大草原体验区、内珠湖堤顶公路改造等项目。成功举办中华龙舟大赛（鄱阳站）、鄱阳湖湿地帐篷观鸟季、“飞跃鄱阳湖”热气球挑战赛、国际湖泊摄影大赛、鄱阳湖文化旅游艺术展暨发展研讨会、莲花山国家森林公园登山节和柿子节等活动。深入推进与省旅游集团战略合作，搭上了江西旅游“航母”。全年主景区接待游客突破360万人次，增长39%。

金融等现代服务业健康发展。新进驻江西银行、浦发银行、恒通村镇银行，金融机构年末存款余额260亿元，增长13%；贷款余额98亿元，增长21%，贷款增幅首次逆袭存款增幅。建成开业了14万平方米的赣剧院城市综合体和6万平方米的步步高商业广场，推进了鄱阳湖国际汽车城和鄱阳湖二手车市场建设。支持物流企业发展，实现物流税收9480万元。建成运营了电商孵化中心，开工建设了电商产业园，实现网上交易额18亿元。

（四）着力建设农业强县，现代农业取得新成效

农业生产喜获丰收。全年粮食总产110.8万吨，连续三年获“全国超级产粮大县”殊荣。杂交水稻之父袁隆平院士亲临我县指导超级稻生产。成立了全省首家水产院士工作站，启动了鄱阳湖5万亩河蟹养殖实验区项目，水产养殖面积超过50万亩，水产品总量达17.2万吨，稳居全省首位。

农业科技化不断进步。农业机械化率提高到75%，高于全省平均水平10个百分点。农机社会化服务模式在全国推广。鸦鹊湖乡双季双机插高产技术示范田亩产达1335.7公斤，打破全国记录；饶丰“籼改粳”技术攻关示范田单产922.5公斤，创全省新高。“互联网+农业”悄然兴起，“一号店”等国内领先农产品线上交易平台纷纷登陆鄱阳。

农业产业化态势良好。新增省级龙头企业4家、市级龙头企业9家；新增各类农民合作社127家，其中国家级示范社3家、省级示范社5家；新增注册家庭农场186家；百亩以上种粮大户新增267家。海旺现代农业种植园、元宝山药材、永成农牧、鄱湖半岛生态农庄等一批现代农业项目加快建设。

（五）大力推进改革开放，经济发展迸发新活力

重点领域改革有效推进。推进了省直管试点县体制改革和扩权强镇试点改革。基本完成新一轮政府机构改革，新设了饶州街道办事处，组建了市场监督管理局、河砂资源管理局、卫生和计划生育委员会、旅游发展委员会、不动产登记局。深化了行政审批制度改革，“三单一网”工作基本完成，公布了权力清单、责任清单和负面清单，政务网升级正在实施。启动了机关事业单位养老保险制度改革。实行了“三证合一”登记制度。实施了县级公立医院综合改革。全面完成林权改革试点工作。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

开放型经济成果丰硕。积极融入大南昌，成为昌九一体化规划成员单位。紧扣产业集群发展，县四套班子领导带头招商，6支产业招商小分队常年驻外招商，开展了“安商亲商活动月”“鄱阳（温州）五金机电产业招商推介会”等活动，全年新引进5000万元以上项目21个，其中亿元以上项目18个；实际进资45.4亿元，增长17.2%；实际利用外资5716万美元，增长10.5%；实现外贸出口1.22亿美元，增长7.5%。

大众创业万众创新热潮涌动。鼓励引导“鄱商回归”，积极实施“财园信贷通”“财农信贷通”，为中小企业发放贷款5.26亿元。发放再就业小额担保贷款1.05亿元。新增私营企业1027家、个体工商户3991户。

（六）努力破解发展瓶颈，基础设施建设实现新突破

   “三高”项目获重大进展。积极跑省进厅、跑部进京，事关我县长远发展的昌景黄高铁列入国家“十三五”规划，鄱余高速公路前期工作全面启动，信江高等级航道列入省“十三五”规划。争取国家专项建设基金投资项目12个、到位基金2.13亿元。向省发改委申报了9大类82个重大项目。

公路建设力度加大。投入7亿元改造国省道、县乡道和硬化自然村公路500余公里，县乡公路改造里程超过前四年总和。改建了最远乡镇莲花山的通乡公路；修通了鄱莲公路，改善了沿线近20万人的出行条件；完成了鄱田公路游城至田畈街段、鄱余公路三庙前至珠湖大桥段路面改建工程；开工了古四线、枫新线等提升改造工程，启动了景湖公路改造工程。农村公路建设获全省表彰。

水利电力设施建设持续发力。投入3.9亿元实施了水库除险加固、农村安全饮水、大型灌区、圩堤加固等水利项目建设，采取PPP模式为水库除险加固融资1.5亿元。投入2.2亿元实施了电网改造和变电站建设，110KV牛岗嘴变电站建成投入运行。

（七）倾力保障和改善民生，各项事业取得新进步

民生工程扎实推进。全年累计下达各类民生资金37.55亿元，增长14.8%，社保、低保、社会救助等托底政策和各项民生任务全面落实。新增城镇就业5736人，新增农村劳动力转移就业2.8万人。基本建成公租房2100套，完成以租代建390套；启动了县城直管公房危旧房搬迁腾换工作，297家住房困难户喜迁新居；实施了农村垦区林区危房改造1.38万户。开展了精准扶贫大数据系统录入工作，整合资金向扶贫项目倾斜，对162个贫困村、5.68万户贫困户，做到了单位包村、干部包户两个“全覆盖”，全年减贫4万余人。

生态建设有效开展。完成植树造林5万亩。争取世行贷款3000万美元用于珠湖、东湖水资源保护和治理。鸦鹊湖乡成功创建省级湿地公园。推进了城区污水管网改建工程，启动了县城无害化垃圾处理场建设。开工建设了田畈街、油墩街两个中心镇生活污水处理设施和园区综合污水处理厂。划定了水资源红线保护区，建立了县乡两级“河长制”，开展了大中型水库水质专项整治行动。查处各类违规违法排污企业35家、依法关停13家，主要污染物排放指标均控制在上级下达的指标之内。

社会事业全面进步。顺利通过了省教育督导评估验收，实施了435所村小标准化工程，推进了教育“改薄”工程、高中扩容工程，全面开工建设职教中心和思源实验学校，鄱阳卫校获得独立办学资格、填补了我县普通中专的空白，高考13人录取清华和北大、创历史之最。启用了人民医院新外科大楼，开工建设了中医院住院大楼，实施了妇幼保健院迁建工程，推进了卫生标准化和村卫生室建设，医疗服务能力明显增强。通过了国家血吸虫病传播控制达标验收。全民健身活动蔚然成风。县档案局荣获全国档案系统先进集体称号。县人防办获全省县级人防目标管理考核进步奖。《饶州府志（点校注释本）》正式面世。人民武装、统计审计、民族宗教、涉台事务、住房公积金、气象水文、检验检疫、妇女儿童、新闻出版、慈善、消防、物价、保密、通信、邮政、石油、烟草、盐业等各项事业取得新成绩。

社会整体安全稳定。启用了群众来信来访接待中心，推行“五民”群众工作法，成立医患纠纷调处中心，妥善处理原民办、代课教师和乡镇（公社）老放映员等历史遗留问题，有效预防和化解了各类矛盾纠纷。针对重点领域、重点行业，定期开展安全隐患排查整治，推进应急管理规范化建设和防灾减灾工作，安全生产形势平稳。严厉打击各类违法犯罪活动，依法依规处置非法集资案件，人民群众生命财产安全得到有效保障。积极开展湖区联谊联防，加大非法采砂管理力度，全力保障湖区稳定。公众安全感和公检法司满意度测评排名大幅提升。

抓好经济社会发展各项工作，加强政府自身建设至关重要。一年来，我们坚持依法行政，普遍建立政府法律顾问制度，强化决策合法性审查。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化制度约束力，自觉将权力关进制度的笼子，凡属重大问题提交县政府常务会议研究决策。进一步推进“三公”经费公开，全年“三公”经费支出同比下降7%。深入开展插手干预工程建设领域突出问题专项整治，严肃查处一批违法违规案件，法治政府、服务型政府、廉洁政府建设取得新进展。

随着2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”顺利收官，鄱阳站在了更高的发展起点上。这五年，经过全县上下的共同努力，我县经济社会发展取得重大成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。经过五年的发展，全县经济实力显著增强。生产总值由77亿元提高到180.3亿元，年均增长18.5%。财政总收入由5.3亿元提高到16.1亿元，年均增长26.4%；乡镇财政收入全部跨上千万元台阶，其中鄱阳镇超2亿元、田畈街镇超亿元。规模以上工业增加值由17亿元提高到60.5亿元，年均增长28.2%。消费品零售总额由30.6亿元提高到63亿元，年均增长15.6%。各项主要经济指标总量在全市位次前移。工业经济茁壮成长。全县工业企业发展到280家，其中投产企业205家、规模以上工业企业88家，工业增加值较“十一五”末增长3.5倍。先后获得全国绿色能源示范县、中国新能源产业百强县、全省先进工业园区等称号。现代服务业发展迅猛。主景区年接待游客由30万人次增至360万人次，增长12倍，创评国家AAAA级景区、国家生态旅游示范区、国家重点建设湿地公园、“美丽中国”十佳旅游县等国家级旅游名片。新增银行、保险机构10家，银行存贷款总量达367亿元，是“十一五”末的2.34倍。农业生产连年丰收。每年粮食总产量保持100万吨以上，实现“十二连丰”，连续十年荣获“全国粮食生产先进县”。每年水产品总量保持15万吨以上，稳居全省首位。城乡面貌深刻变化。中心城区面积扩大6平方公里，人口增加6万人；推进了1215个新农村点建设，全县城镇化率达39.5%，较“十一五”末提高了6.5个百分点。累计造林绿化29万亩，居全市第一，获全省造林绿化“森林十创”先进县等荣誉。荣获江西十大最具幸福感城市、全省城乡一体化先进县等称号，连续九年荣获“全省新农村建设先进县”。基础设施全面升级。九景衢铁路鄱阳段快速推进。全县公路总里程突破4000公里，实现100%行政村、70%自然村通水泥路。实施了391座小型水库、7座万亩以上圩堤除险加固，铺设自来水管网2200多公里，治理中小河流100余公里。建成高标准农田55万亩。新建扩建变电站5座，改造电网1000余公里。建成人防工程4万余平方米。改革开放卓有成效。被纳入省直管体制改革试点县。承接上级下放审批事项171项，精简审批事项182项，取消非行政许可项目163项。累计引进省外5000万元以上项目资金167亿元，年均增长20.9%；利用外资2.37亿美元，年均增长19%；外贸出口5.14亿美元，年均增长15.1%。社会事业长足进步。校建总投资近10亿元，公开招录教师1305名，高考累计录取二本以上9408人，其中清华、北大29人。国家基本药物制度全面实施，公立医院改革稳步推进。公共文化服务明显增强。知识产权专利申请量全市第一、全省第四。荣获全国全民健身活动先进县、江西省专利工作进步十强县、江西省民间文化艺术·戏曲之乡等称号。民生福祉持续改善。累计投入民生资金171.5亿元。城镇登记失业率始终控制在3%以内。城镇养老、医疗保险覆盖率均高于95%，新农合年均参合率达98.8%。累计发放城乡低保补助资金6.3亿元。农村居民人均可支配收入由3015元提高到7876元，年均增长21.2%。建成保障性住房5357套，改造棚户区21957户、230万平方米，减贫70311人，发展成果惠及广大群众。

过去五年所取得的成绩，是我们坚决贯彻中央、省、市决策部署的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民共同努力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动在各行各业的全县人民，向日夜奋战在征地拆迁、项目建设一线的各级干部和全体职工，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻鄱单位、驻鄱武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与鄱阳建设的广大企业家和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在很多不足。工业支撑作用仍然较弱；农业品牌不响、效益较低，农村基础设施建设还有较多欠账；扶贫攻坚任务艰巨；城乡规划、建设和管理还存在薄弱环节，新型城镇化任重道远；个别重点项目推进缓慢，饶州北大道建设及棚户区改造项目举步维艰，工作进度严重滞后；民生保障压力增大，财政收支矛盾突出；生态承载力比较薄弱，水环境保护尤其应引起高度重视；为官不为、懒政怠政等现象依然存在。总的来讲，发展不足、发展不充分仍然是鄱阳最大的县情、最大的实际和最大的矛盾，我们必须认真研究对待，努力把各项工作做得更好。通过发展的办法，解决前进中的问题。

二、编制“十三五”规划纲要（草案）的主要考虑

制定全县“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，对于凝聚力量，实现同步全面小康意义重大。县政府根据《中共鄱阳县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制了《鄱阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

（一）关于“十三五”规划制定的背景考虑

“十三五”时期，我县发展机遇与挑战并存，但总体上机遇大于挑战。从国家层面看，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好的基本面没有改变。从全省层面看，经过“十二五”时期发展，我省基本进入中高收入发展时期和工业化中后期阶段，省委提出脱贫提前摘帽和GDP提前翻番目标，为赶超进位提供了机遇和可能。从全市层面看，上饶被定位为省域副中心城市，加之高铁效应的逐步显现，将极大增强发展后劲。从我县层面看，政策红利、改革红利、生态红利、开放红利等正在叠加释放，这些积极因素将为未来五年发展创造有利条件，提供持久动力。同时，我县未来发展也面临不少困难和挑战。大环境下，经济发展“四降一升”形势难以短时间扭转，“三去一降一补”的压力客观存在，“三期叠加”态势仍将持续，动力转换需要一个过程，我县面临加快发展与转型升级的双重任务。我们在编制《纲要（草案）》时，充分考虑了这些背景因素。总的要求是，因应形势变化，把握发展大势，充分利用各种积极因素，奋力谱写鄱阳发展的新篇章。

（二）关于“十三五”时期我县经济社会发展指导思想的考虑

指导思想是规划的灵魂，是未来五年发展的根本指引。县委的“规划建议”明确了我县“十三五”经济社会发展的指导思想。这个指导思想，一是坚持了基本遵循。创新、协调、绿色、开放、共享，是指导“十三五”发展的新思想、新理念。谋划推动“十三五”发展，必须牢固树立五大发展理念，增强发展动力，厚植发展优势。二是突出了目标引领。实现同步全面小康是时代的要求、人民的愿望。必须牢牢抓住发展第一要务，以同步全面小康统领未来五年全县经济社会发展。三是明确了发展路径。创新、改革、开放是发展的动力源泉，协同推进新型工业化、农业现代化、现代服务业，全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，是鄱阳发展的必由之路，必须作为重中之重的任务推进落实。这些原则和要求，都体现在《纲要（草案）》当中。

（三）关于“十三五”时期我县经济社会发展主要目标的考虑

县委“规划建议”明确了“十三五”时期全县经济社会发展的总体目标，其核心内容是：围绕“融入大南昌、建设新鄱阳”的总要求，以同步全面建成小康社会为总目标，保持经济中高速增长，主要指标所占区域比重提高、位次前移，经济总量实现新突破，综合经济实力迈上新台阶。围绕总体目标，《纲要（草案）》从经济发展、转型升级、生态文明、民生福祉、社会治理等方面，提出了35个具体目标。

确定这些目标，主要考虑三个方面：一是与国家、省、市“十三五”实现全面小康目标相衔接。目前我县全面小康进程相对滞后，为确保与全国同步全面建成小康社会，增速必须高于全国、全省、全市平均水平。因此，主要经济指标设定增速保持10%以上。二是充分体现鄱阳县情特色和发展优势。提出以提升鄱阳实力、增强鄱阳活力，打造美丽鄱阳，构建幸福鄱阳等目标，是充分把握县情特色和优势提出来的。三是兼顾需要和可能。目标的设定既要鼓舞人心，更要切实可行。从经济增长的潜力、发展惯性、内外发展环境看，这些目标的设定体现了上述要求。

（四）关于“十三五”时期重大战略任务的考虑

着眼适应和引领经济发展新常态，推进全县经济持续健康发展，《纲要（草案）》对我县经济社会发展作出了全面部署，提出七大战略任务：一是推动产业转型升级，着力增强鄱阳发展实力；二是建设“三高一场”新鄱阳，打造鄱阳湖东岸新兴中等城市；三是创新驱动，培育经济发展新动力；四是推进全面协调发展，形成统筹协同发展新格局；五是推进绿色发展，引领生态文明示范；六是促进开放升级，打造开放合作新高地；七是立足改善民生，全面共享小康成果。同时提出始终坚持深化改革、始终坚持依法治县、始终坚持党的领导等三项保障措施。制定这些战略任务和保障措施，主要把握和考虑三个方面：一是全面贯彻中央精神和省、市部署要求；二是完整体现县委“规划建议”；三是突出工作的连续性、目标的针对性、操作的可行性。

各位代表，《纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为我县“十三五”发展的宏伟蓝图，也标志着我们开启富民强县的新征程。时代赋予我们责任，人民寄予我们厚望。只要我们咬定目标，同心同德，脚踏实地，砥砺前行，鄱阳和全国同步实现全面小康的目标就一定能够实现！

三、2016年工作安排

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，是“十三五”开局之年，做好今年工作，意义十分重大。今年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，遵循“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，深入实施“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，协同推进新型工业化、农业现代化和服务业现代化，全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，确保实现“十三五”良好开局，奋力开创“融入大南昌，建设新鄱阳，打造鄱阳湖东岸新兴中等城市”新境界。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，财政总收入增长10%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长11.2%，实际利用外资增长10.2%，外贸出口增长8.8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成省里下达的目标任务。

重点抓好六个方面的工作：

（一）坚持基础设施先行，着力增强崛起后劲

全力推进“三高”项目建设。力争开工建设鄱余高速公路，协同省市加快推进昌景黄高铁、信江高等级航道规划建设前期工作，抓紧鄱阳港角丰港务新区筹建工作。加快推进九景衢铁路及鄱阳火车站建设。努力从根本上改善区位条件，开创鄱阳赶超发展的黄金时代。

奋力推进国省道、县乡公路建设。全面实施景湖公路、鄱乐公路工业园区至三庙前段升级改造项目建设，完成古四线、枫新线、河太线等县乡公路升级改造50公里、自然村公路硬化240公里，进一步改善道路通达条件。

着力推进农林水基础设施建设。实施1万亩高标准农田、1万亩新增千亿斤粮食产能田间工程、5800亩现代农业标准粮田建设，支持乡镇实施60亩以下土地开发项目。加快实施山塘整治工程，推进鄱湖灌区续建配套与节水改造、小农水项目县、五万亩以上圩堤标准化建设及堤顶公路硬化、万亩以上圩堤除险加固、农村安全饮水巩固提升等项目。推进森林防火和湿地候鸟保护设施建设。

大力推进电力工程建设。开工建设220KV陈家山变电站、220KV九景衢铁路金盘岭牵引站、110KV古县渡变电站，以及35KV滨田、35KV珠湖等变电站，同时大力推进农网、城网改造升级工程。

（二）坚持创新发展，着力推进产业转型升级

促进新型工业化发展。以工业园区为主平台，大力实施工业“四年翻番”计划。围绕打造南方光伏发电之都，抢抓机遇发展光伏发电产业，在建成并网发电300兆瓦的基础上，新开工建设400兆瓦；围绕打造全国五金标准件产业基地，加快建设“鄱商回归”创业园、五金产业孵化园，鼓励五金机电企业抱团入园；围绕打造全国硬质合金工具产业基地、全国渔钩产业基地，引导和鼓励硬质合金工具、渔钩渔具加快品牌化发展，提高鄱阳特色产业知名度和影响力；同时加快培育和壮大食品加工、纺织鞋服产业；用二至三年时间打造五金机电、纺织鞋服、食品加工三个百亿产业集群。实施工业“强龙计划”。重点扶持龙头企业发展，快速推进哈迪威紧固件、晶科能源、无人直升机产业配套基地、浙龙鞋业等重大项目建成投产。推动制造业创新工程。策应供给侧结构性改革，促进传统产业改造提升，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，推动五金机电、纺织鞋服、渔钩渔具等传统产业改造升级；推进“互联网+”协同制造。完善园区平台建设。围绕跻身“省级重点工业园区”目标，加快“调园扩区”步伐，加快五金拉丝基地、电镀集控区三期、园区综合污水处理厂等产业配套项目建设，推进标准厂房建设，清理闲置土地，创新工业用地供地方式。做好“财园信贷通”工作，发放贷款3.5亿元。优化工业发展软环境。坚持“工业日”制度，增强“围墙意识”“三先理念”“八办作风”，落实重点工业项目县级领导挂点帮扶制度，及时化解园区发展中遇到的困难。力争全县新增入园项目15个，新增投产项目15个，完成主营业务收入270亿元，工业增加值65亿元，实现利税36亿元。

加快农业现代化步伐。切实抓好粮食生产。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展耕地抛荒撂荒治理工作，落实强农惠农政策，完善农业气象灾害防御体系，力争粮食总产110万吨以上，巩固“全国粮食生产先进县”地位。着力建设现代农业示范园。按照“接二连三”的现代农业发展思路，盯紧引进大型农字号企业投资建设现代农业示范园；做大优质农产品加工产业园，鼓励引导更多农业加工企业入园，促进一二三产融合发展，提升现代农业发展效益。努力推进农产品品牌创建工程。策应全省“生态鄱阳湖，绿色农产品”品牌发展战略，围绕“鄱阳湖大米”“鄱阳湖大闸蟹”等品牌，整合涉农资金，加大宣传推广力度，进一步提升我县农产品品牌知名度和美誉度。加快新型农业经营主体发展。力争新增各类新型农业经营主体300家、国家级农民合作社3家、省级农业龙头企业3家，推进农业规模化、集约化、品牌化发展。积极推动“互联网+现代农业”，加快智慧农业发展。

积极发展现代服务业。做靓鄱阳湖旅游门户。启动二次创业，抓住与省旅游集团战略合作机遇，加快推进主景区股份制改造、5A级景区创建步伐；提升主景区通达能力，启动环鄱阳湖国家湿地公园西岸旅游公路、鄱莲公路至内珠湖堤顶公路连接线建设；加快旅游景点建设，快速推进鄱阳湖大草原体验区、世华城欢乐海岸二期、鄱阳湖房车营地等项目；推进全域旅游发展，加快实施鄱阳湖文化园、鄱阳湖博物馆、江西冶陶文化产业博览基地等项目建设，大力开展“乡村旅游提升年”活动，打造休闲农业示范点、A级乡村旅游点。提升旅游营销水平，高水准推出系列节庆活动，借助省市旅游宣传平台发力，利用微信等新媒体造势，扩大鄱阳旅游关注度和影响力，力争主景区接待游客达到450万人次、增长25%。加快发展电子商务。加快建设电商产业园，以电商孵化中心、“鄱阳记忆”旅游电商街为平台，落实和创新电商扶持政策，引进电商企业和电商配套企业，发展“创业咖啡”“创新工场”等众创空间，培育创客文化，营造大众创业万众创新的良好氛围。繁荣商贸流通业。支持步步高商业广场、丰跃名城商业广场、华润万家、湖城新天地、装饰大市场等商贸企业做大做强，力促红星美凯龙、华美立家等在谈项目早日落户。

（三）坚持协调发展，着力推进新型城镇化

强化中心城区建设。深入贯彻中央城市工作会议精神，瞄准撤县设市目标，按照建设鄱阳湖东岸新兴中等城市的定位和标准，统筹规划、建设、管理、经营四大环节，打造宜居宜业宜游新鄱阳。完善规划，绘制城市“成长坐标”。启动新一轮城区总体规划修编、角丰城市新区发展战略研究，完善市政设施、园林绿化、城市地下综合管廊等专项规划编制。加快建设，强健城市“骨肉之躯”。推进姜夔大道、饶州北大道改造、鄱阳湖大道延伸段、洪迈南大道延伸段、中心大道延伸段、沿河路改造、工业三路、吴家路、朝阳路、北纬四路等十大路网项目；推进鄱阳湖体育中心、长途汽车站、公交总站、公安业务用房、消防大队营房、鄱阳湖博物馆、鄱阳湖商贸物流仓储园、鄱阳湖电商产业园、家居建材城、标准化菜市场等十大功能性项目；推进鄱阳卫校、思源实验学校、风雨山小学扩建、第二保育院、特教学校、进修学校附小、妇幼保健院、中医院住院大楼、残疾人托养中心、2016年公租房建设等十大民生项目；推进饶州大桥、无害化垃圾处理场、污水管网、垃圾中转站、停车场和公园改造等城市基础设施建设。强化管理，贯通城市“血脉之源”。加快城管执法体制改革步伐；深入推进“双城同创”工作，加大市容市貌环境卫生整治力度，强化道路交通安全管理，打造城管指挥中心，提升城市精细化管理水平。善于经营，保障城建“源头活水”。科学制定土地收储和供应计划，坚持净地出让，切实提高土地效益；严格按照先安置后拆迁、先补偿后征迁的原则，确保高效推进征迁工作；努力扩大住房公积金覆盖面，鼓励农民进城落户，打通供需渠道，多措并举去库存，稳定房地产市场；按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，多渠道筹集城市建设资金，整合盘活商业、二轻、物资、外贸等国有资产，完善政府融资平台建设，争取发债融资10亿元以上用于城市建设。

统筹中心镇发展。加快县域副中心田畈街镇建设。启动鄱阳火车站新区建设，开工建设火车站站房、迎宾大道、站前大道和站前广场；支持田畈街产业基地做大做强；不断完善城镇功能，强化镇区管理，加快商贸物流业发展；把田畈街镇打造成工业重镇、商贸中心和交通枢纽，增强县域副中心的综合竞争力。深入推进“扩权强镇”改革。落实三个试点镇县级经济社会管理权限，在土地开发、土地增减挂、公共设施建设上予以倾斜，着力增强试点镇的集约和辐射作用。鼓励支持其他乡镇差异化发展。打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游小镇、文化古镇。

提升美丽乡村建设水平。推进200个新农村点建设，结合乡村旅游发展，突出抓好中心村和生态渔村建设，构建一批产业新村、文明新村、生态新村、旅游新村。加强农民建房管理，加大土地非法买卖打击力度，保持“打非控违”高压态势，改变杂乱无章建房现象。深入推进农村环境卫生集中整治工作，加快垃圾中转站和焖烧炉等设施建设，构建城乡生活垃圾无害化处理长效机制，营造美丽乡村新风貌，确保顺利通过省级提前验收。

（四）坚持绿色发展，着力打造生态文明样板

加强环境保护治理。树立生态优先理念，加强饮用水源保护，全面启动世行贷款珠湖、东湖水环境综合治理项目，实施游船“油改气”工程，确保人民群众喝上放心水。全力抓好园区、城区、重点流域和农业面源污染防治，加快推进无害化垃圾处理厂及其附属设施建设，完善城区污水管网，建成园区综合污水处理厂和田畈街、油墩街两个中心镇污水处理设施，确保全面完成省、市下达的年度减排任务。

    打造绿色生态环境。深入推进生态文明先行示范区建设，争创全省生态文明示范县。力争全县50%乡镇成功申报省级生态乡镇。推动公共机构节能降耗工作。深入实施造林绿化工程，完成造林绿化5万亩、全民义务植树150万株。切实抓好森林防火和林业有害生物防治工作，严打捕猎湖区越冬候鸟和破坏湿地环境的违法行为。

健全生态文明制度。划定全县生态空间保护红线区，完善生态红线管理制度和永久基本农田划定成果。健全生态补偿机制，落实流域生态补偿考核办法。健全河湖管理制度，全面落实“河长制”，落实最严格的水资源管理制度，逐步建立水库退养机制。认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”，落实领导干部任期生态文明建设责任制、自然资源离任审计制和生态环境损害责任终身追究制。加大环境执法力度，严惩违法违规行为，让破坏生态环境的“任性”行为付出沉重的代价。

（五）坚持开放发展，着力释放经济增长活力

继续提升招商引资热度。坚定不移实施产业招商。紧扣光伏发电、五金机电、纺织鞋服、食品加工、旅游休闲、商贸物流、现代农业等主导产业，实行县级领导带头招商、产业小分队驻外招商，激发商会招商、以商招商，紧盯国际国内500强企业，开展一对一精准招商，力争引进10亿元以上项目3个以上，补齐产业“短板”，做大做强产业集群。大力实施“鄱商回归”工程。坚持鄱商外商一视同仁，促使资金回流、人才回归、创业回乡，力促商会抱团回归。精心做好安商服务。围绕主导产业一对一安商，从开工到投产实行全过程服务，强化考评，奖罚分明，促进大企业快引进、快建设、快投产。

深入推进重点领域改革。深化“三单一网”改革，加快完善网上审批系统，实现所有事项全流程、并联式网上公开审批。进一步深化商事制度改革，完善企业信用体系建设。深化财税体制改革，完善县乡财政管理体制，建立全面规范、公开透明的现代预算制度，推进“三公”经费公开，积极盘活财政存量资金，深入推进政府融资平台改革。探索项目建设PPP模式，吸引社会资本进入政府性投资工程建设。完成农商行改革。统筹推进医疗卫生改革，认真抓好县级公立医院改革，积极推进医药、医疗、医保“三医联动”。加快推进“三农”领域改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，继续抓好小型水利工程管理体制改革、水权改革、“河长制”改革和林业改革。全面推进扩权强镇体制改革，出台《权限下放目录》，力争将试点镇打造成为全县乡镇行政体制管理改革示范点。同时要全面完成公务用车制度改革，继续推进事业单位分类改革，完成机关事业单位养老保险改革，稳妥推进不动产统一登记制度改革。

（六）坚持共享发展，着力增进民生福祉

坚决打好脱贫攻坚战。实行精准结对、精准帮扶、精准管理、精准脱贫，综合运用产业扶贫、搬迁扶贫、生态补偿、保障扶贫、教育扶贫等各种扶贫方式，形成“单位帮扶、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶”的精准扶贫新格局，促进35个贫困村摘帽，确保实现年度脱贫3.5万人、搬迁3000人的目标。

扎实推进民生工程。实现新增城镇就业5000人，“4050”人员再就业320人，转移农村劳动力1.2万人，发放小额贷款1.2亿元，实现城镇就业率97%。抓好社会保险扩面征缴，城乡居民养老保险参保率95%以上。加强城乡低保、五保供养动态管理，逐步提高补助标准。加大劳动保障监察力度，建立健全欠薪保障长效机制。加强对定点医疗机构的监管，确保新农合基金安全运行。力争全年发放公共租赁住房补贴3500户，新建保障房450套，完成各类棚户区改造2352户，实施农村危房改造6000户。

协调发展社会事业。加快推进教育园区建设，确保鄱阳卫生学校、思源实验学校秋季开学，开工建设特教学校等4所学校，继续推进“改薄”工程；完善教师招聘、交流、培训和管理机制，采取切实有效措施，缓解城区学校“大班额”问题，着力规范招生秩序，进一步提升教育质量。快速推进妇幼保健院等2所医院、古县渡中心卫生院等5所卫生院综合楼建设，抓好“四期”血防项目扫尾，巩固全国血防达标评估工作成果。稳妥有序实施二孩政策。实施全民健身计划。开展非物质文化遗产挖掘、传承与保护工作，完成淮王府遗址保护项目一期、并启动二期工程；培养赣剧人才，打造精品戏曲。加强国防教育，提升武装工作水平。抓好第二次全国地名普查、第三次全国农业普查工作。

切实维护社会稳定。完善立体化社会治安防控体系，完成城区“天网工程”高清改造和农村天网工程建设，实现天网县域全覆盖，严防和惩治各类违法犯罪活动。推进网络舆情研判导控机制建设，确保网络和信息安全。建立健全食品快速检测抽样、现场监管机制，筑牢食品安全监管防线。进一步强化“党政同责”意识，落实企业主体责任，坚决杜绝各类重特大事故发生。保持对非法采砂、非法捕捞的高压态势，维护湖区安全稳定。加强初信初访办理工作，积极推动部门工作会商，合力解决信访问题。完善突发事件应急管理机制，提升源头治理和应对处置水平，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

各位代表，面对新常态、新形势、新任务，我们将进一步增强责任感和使命感，不断加强政府自身建设，尽心竭力履行好党和人民赋予的神圣职责。进一步增强法治意识。做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格执行重大行政决策法定程序，全面推行政府法律顾问制度。完善县级政府行政执法管理机制，严格执行行政执法纪律。进一步增强担当意识。既要坚持依法依规、规范操作，又要敢于担当、大胆决断，看准的事，县委、县政府决策了的事，坚持一抓到底，抓出成效，不断实现各项工作的新突破。进一步增强效能意识。将行政审批制度改革的各项措施落实到位，强力推行网上审批，提升行政效能，降低行政成本，打造人民群众满意的行政服务窗口；狠刹行政慢作为、不作为、乱作为现象，确保令行禁止、政令畅通。进一步增强廉政意识。持续加大“四风”整治力度，深入开展专项督查，严肃查处发生在群众身边的各类腐败问题，始终保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正的政治生态。

各位代表，发展重任在肩，形势催人奋进。让我们在中共鄱阳县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，坚定信心，创新实干，奋勇拼搏，为圆满完成本次大会确定的各项任务，为加快“融入大南昌、建设新鄱阳，打造鄱阳湖东岸新兴中等城市”作出新的更大贡献！

附件：

《政府工作报告》有关内容名词注释

1.“一纵四横”：“一纵”指洪迈北大道；“四横”指鄱阳湖大道延伸段、北纬一路延伸段、吴家路、锦宇大道东段。

2.“三单一网”：“三单”指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单；“一网”指政务服务网。

3.“三证合一”：指将企业（含农民专业合作社）登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

4.“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

5.“三高一场”：“三高”指昌景黄高铁、鄱余高速公路、信江高等级航道；“一场”指鄱阳通用机场。

6.“四降一升”：指中央经济工作会议提出的我国经济发展面临一些突出矛盾和问题，表现为：经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。

7.“三去一降一补”：指中央经济工作会议提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

8.“三期叠加”：指增长速度进入换档期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期。

9.“五大发展理念”：指创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

10.“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。