政 府 工 作 报 告

——2016年10月9日在鄱阳县十六届

人民代表大会第一次会议上

胡  斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议同志提出意见。

一、过去五年，我们坚持稳中求进、攻坚克难，顶住经济下行压力，开创了“大鄱阳要有大作为”的新局面

过去五年，是鄱阳发展极不平凡的五年。面对经济下行、结构调整、脱贫攻坚、民生保障的严峻挑战和繁重任务，县人民政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，主动适应发展新常态，坚持稳中求进总基调，围绕“融入大南昌，建设新鄱阳，打造鄱阳湖东岸新兴中等城市”的目标，突出“一核带动、两翼齐飞、三区互融、四化同步”主抓手，克难奋进，务实作为，完成了县“十二五”规划和县十五届人大一次会议确定的目标任务，为决胜全面小康奠定了坚实基础。

这五年，我县综合实力实现大提升，主要经济指标跨进全市第一方阵。

为积极应对经济下行的影响，我们强化经济运行调度，强化投资拉动，强化企业帮扶，保持了良好发展势头，实现了经济持续平稳较快增长，综合实力大幅跃升。

主要指标进位赶超。从2010年到2015年，全县GDP由80.3亿元增长到180.3亿元，由全市第5位上升到第3位；固定资产投资由50.5亿元增长到141.8亿元，由全市第7位上升到第2位；规模以上工业增加值由10.3亿元增长到60.5亿元，由全市第7位上升到第4位；消费品零售总额由30.3亿元增长到63亿元，保持全市第2位。主要经济指标跨进全市第一方阵。

发展质量明显提升。2015年实现财政总收入16.1亿元，占GDP比重达8.9%，较2010年提高2.3个百分点。反映工业发展水平的增值税、所得税、营业税增势明显，总量由2010年的3.1亿元增加到2015年的6.4亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到19351元、7876元，是2010年的1.9倍和2.6倍，全县农民人均纯收入连迈四个千元台阶，较2010年实现翻番，生活水平逐年提高。

工作成就亮点纷呈。跻身省直管改革试点县行列，连续九年荣获全国粮食生产先进县，连续九年荣获全省新农村建设先进县，先后获得全国绿色能源示范县、中国新能源产业百强县、国家生态旅游示范区、“美丽中国”十佳旅游县、全国全民健身活动先进县、全国社会治安综合治理工作先进县、全省投资环境最佳县、全省城乡一体化先进县、江西十大最具幸福感城市、江西省民间文化艺术·戏曲之乡、江西省专利工作进步十强县、江西省耕地保护先进县、全省双拥模范县、全省造林绿化“森林十创”先进县等荣誉称号。

这五年，我县产业升级取得大进步，县域经济呈现多极支撑的发展格局。

围绕加快转变经济发展方式这条主线，致力于工业化强县、城镇化兴县、旅游旺县、农业稳县，产业结构进一步优化。

工业主导作用更加凸显。全县工业企业发展到280家、新增122家，投产企业205家、新增116家，规模以上工业企业87家、新增50家，新增国家高新技术企业4家、省级重点新产品6项。与“十一五”末比较，规模以上工业增加值增长近6倍。五金机电、新能源、纺织鞋服、食品加工四大主导产业日益壮大，主营业务收入占全县总比超过90%。工业园区基础设施和功能配套进一步完善，承载能力明显增强，获全省先进工业园区称号。

农业基础地位更加稳固。粮食生产实现“十二连增”，粮食总产保持在100万吨以上，连续三年获“全国超级产粮大县”殊荣，水稻种植两次打破全国单产纪录。成立了全省首家水产院士工作站，水产品总量保持在17万吨以上，稳居全省首位。推进了15个投资5000万元以上现代农业示范项目，启动了现代农业示范园核心区建设。“新芝安”荣获中国驰名商标。新增国家级农民合作示范社8家、省级33家，新增市级以上农业龙头企业46家。农业机械化率提高到75%，为全省之最。被评为全省农村经济结构调整先进县。

现代服务业发展更具活力。旅游产业异军突起，主景区年接待游客由30万人次跃升到360万人次，跻身国家4A级景区；建设了鄱阳湖湿地科学园、世华城商业街、阳光沙滩、鄱阳湖大草原体验区等项目；连续五年成功举办了中华龙舟大赛（鄱阳站）等活动；积极推进与省旅游集团的战略合作，搭上了江西旅游“航母”。金融保险业稳健发展，新增银行、保险机构10家，金融机构存贷款余额较“十一五”末均增长2倍多，开创了金融业繁荣发展期。商贸物流升级换代，建成了丰跃名城、步步高商业广场等现代城市综合体，新天地商业街被评为全省特色商业街；“万村千乡市场工程”稳步推进，农村现代流通网络更加完善；电商产业应运而生，开工建设了电商产业园，建成了电商孵化中心，引进了淘宝特色中国馆等几十家电商企业。

这五年，我县城乡面貌发生大变样，城乡一体化建设协调推进。

注重城乡统筹发展，以环境综合整治为突破口，突出建管并重，加快新农村建设步伐，城乡面貌焕然一新。

城市建设日新月异。五年累计实施城建项目200余个、完成投资近百亿元，城区面积扩大了6平方公里、人口新增6万，城镇化率达39.5%，较“十一五”末提高了6.5个百分点。重点实施了“十五大路网工程”“二十五大功能项目”“十大基础设施项目”，城东新区拔地而起，洪迈片区初具规模，城西土湖片区全面启动，中心城区综合承载能力进一步增强。完成了29个乡镇总体规划编制或修编工作，加强了对省市示范镇建设的规划引领，鄱阳镇、田畈街镇、谢家滩镇获“全国重点镇”殊荣。

城乡环境大为改观。深入开展精细化城市建设管理年、“双城同创”“十大整治”和交通劝导志愿服务等文明城市创建活动，城区环境卫生、交通秩序得到明显改善。着力实施秀美乡村建设，加强农民建房管理，大力推进农村清洁工程，全面整治农村环境卫生，根本上改变了人们对鄱阳“脏乱差堵”的印象。

基础设施全面改善。加快构筑大交通格局，鄱余高速公路、昌景黄高铁、信江高等级航道、鄱阳港等事关鄱阳长远发展的重大项目全面落地，九景衢铁路建设稳步推进，鄱余公路、鄱田公路、鄱乐公路、鄱莲公路、景湖公路等国省道全面提升改造。全县公路总里程突破4000公里，实现100%行政村、70%自然村通水泥路。实施了391座小型水库除险加固，加固堤防186千米，治理中小河流100余千米，修建堤顶公路近100公里；建成高标准农田55万亩；铺设农村饮水工程自来水管网2200多千米。新建扩建变电站5座，改造电网1000余千米。推进了1215个新农村点建设，惠及10.6万农户。

生态建设成效显著。着力推进生态文明示范县建设，争创了鄱阳湖国家湿地公园、莲花山国家森林公园、虎峰山省级森林公园、鸦鹊湖省级湿地公园等生态名片。累计造林绿化29万亩。建成了城市污水处理厂二期及田畈街、油墩街两个中心镇生活污水处理设施，推进了城区40千米污水管网工程，建设了工业园区综合污水处理厂。划定了水资源红线保护区，初步建立了县乡村三级“河长制”体系，严抓农业面源污染。主要污染物排放量均控制在上级下达的指标之内。

这五年，我县改革开放实现大突破，发展活力不断增强。

坚持向改革要红利，以省直管县试点为重大契机，加快体制机制改革步伐；坚持向开放要活力，大力推进开放型经济发展，着力增强经济社会发展的动力与活力。

重点改革步伐加快。深化行政审批制度改革，承接上级下放审批事项212项，精简审批事项168项，取消非行政许可项目163项。完成了“三单一网”改革，公布了权力清单、责任清单和负面清单。深化商事制度改革，实行了“三证合一、一照一码”登记制度。在田畈街、油墩街、谢家滩启动了扩权强镇体制改革试点工作。新设了饶州街道办事处，成立了现代农业园区管委会，组建了市场监督管理局、河砂资源管理局、卫生和计划生育委员会、旅游发展委员会、不动产登记局。实施了县级公立医院综合改革。启动了机关事业单位养老保险制度改革。扎实推进了公车改革。完成了国库集中支付制度改革。全面推进了林权改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极推进政府投融资平台改革，组建了总资产80亿元的鄱阳发展投资集团，提高了政府投融资能力。

对外开放成果丰硕。大力实施“对接长珠闽、融入大南昌”的开放战略，坚持把招商引资作为大开放的主抓手，坚持“一把手招商”，组建了6支产业招商小分队常年驻外招商，参加南粤招商千里行等招商活动35次，开展鄱阳（温州）五金机电产业招商推介会等招商活动30次。累计引进省外5000万元以上项目资金167亿元、年均增长20.9%，利用外资2.37亿美元、年均增长19%，外贸出口5.14亿美元、年均增长15.1%。大力支持大众创业、万众创新，积极鼓励“鄱商回归”，全面落实“先照后证”和注册资本认缴登记制，截至2015年底全县个体工商户达31500余户，私营企业超3700户。

这五年，我县民生和社会事业得到大改善，发展成果全民共享。

坚持以人民为中心的发展思想，把更多的财力向民生倾斜，在做大“蛋糕”的同时分好了“蛋糕”，在富裕一方的同时稳定了一方。

民生工程扎实推进。累计投入民生资金171.5亿元，社保、低保、医保、社会救助等托底政策和各项民生任务全面落实。累计新增城镇就业3.65万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城镇养老、医疗保险覆盖率均高于95%，新农合年均参合率达98.8%。建成保障性住房5874套，实施各类危旧房改造22535户、230万平方米。推行“五包”脱贫法，“十二五”累计减贫7万余人，贫困发生率下降到7.27%。

社会事业全面进步。教育事业成就斐然，通过了省级义务教育均衡发展督导评估验收，推进了教育“改薄”、高中扩容等校建工程，完成总投资近10亿元，公开招录教师1305名，高考累计录取二本以上9408人，其中清华、北大29人。完成东流湖学校改扩建，实现了职教中心整体搬迁，新建了思源实验学校等项目，鄱阳卫校获得独立办学资格。医疗服务水平明显提高，稳步推进了公立医院改革，全面实施了国家基本药物制度，推进了卫生标准化和村卫生室建设，通过了国家血吸虫病传播控制达标验收。人口和计生工作进一步加强，低生育水平持续稳定。科技文化长足进步，知识产权专利申请量全市第一、全省第四，重勘出版的《饶州府志》获华东地区优秀图书一等奖，启用了新广播电视台，完成了县赣剧团改制，实施了广播电视“户户通”、农家书屋工程，建设了鄱阳楼、鄱阳湖赣剧院、鄱阳湖体育中心三大文化工程。

社会大局和谐稳定。全面落实领导干部定期接访、重点包案和案件集中调度制度，妥善处理了参战和伤残退伍兵待遇、渔民捕捞证及燃油补贴发放、农垦企业职工代垫社保金、原民办代课教师和乡镇（公社）老放映员、城区黄包车整治等历史遗留和疑难问题，有效预防和化解了各类矛盾纠纷。加强湖区维稳综治联谊联防，构建了大联防大综治维稳工作格局；加大非法采砂管理力度，实行采砂政府统管，坚决打击非法采砂和非法捕捞行为，全力维护了湖区稳定。针对重点领域、重点行业，定期开展安全隐患排查整治，推进应急管理规范化建设和防灾减灾工作，安全生产形势平稳。完成了“天网工程”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，依法依规处置涉众经济犯罪案件，人民群众生命财产安全得到有效保障，公众安全感大幅提升。

同时，民兵预备役、统计、物价、档案、保密、供销、石油、烟草、人防、邮政、通讯、盐务、气象、红十字、残疾人、慈善、防震减灾、妇女儿童、外事侨务、涉台事务、民族宗教等工作都取得新的进步。

在努力推进经济社会发展的同时，我们更加注重政府自身建设，深入开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，践行“五民”群众工作法，推动政府系统形成反“四风”、改作风的新常态。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强监察、审计内部监督,按时办结人大代表建议1023件、政协提案1109件。着力强化制度约束力，自觉将权力关进制度的笼子，严格执行“三重一大”制度，建立完善法律顾问制度。深入推进政府信息公开和电子政务，主动公开信息81906条。扎实开展干部作风集中整治、“红包”专项治理、违规插手干预工程建设领域突出问题专项治理等活动，查办了一批违法违纪腐败案件。

各位代表，五年的发展令人鼓舞，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于我县历届领导班子打下的良好基础，得益于全县人民的同心同德、奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向所有关心支持鄱阳经济社会发展的各民主党派、工商联和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的工作实践，让我们深深体会到：要加快鄱阳发展，必须始终抓住发展第一要务，锐意改革创新，保持发展的稳定性、延续性和开拓性；必须始终抓住群众利益这个根本，高度关注民生，共享发展成果；必须始终抓住维护稳定这个基础，正确处理改革、发展、稳定的关系，创造安定和谐的发展环境；必须始终抓住政府自身建设这个关键，切实转变工作作风，着力提高行政效能。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：当前宏观经济环境错综复杂，我县实体经济运行仍处困境，工业支撑能力依然偏弱，农业大而不强、品牌不响，农村基础设施建设欠账较多，城乡规划建设管理有待加强，民生保障压力增大，脱贫攻坚任务艰巨，水环境保护尤其要引起高度重视，饶州北大道建设及棚户区改造工程亟需打破僵局、加快推进，为官不为、懒政怠政等现象依然存在。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、新的五年，我们必须善谋实干、砥砺前行，确保脱贫摘帽全面小康，全力打造绿色富裕美丽新鄱阳

“十三五”时期，是我县实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的关键五年，是鄱阳赶超发展、绿色崛起的攻坚时期。国家脱贫攻坚战的全面打响，各项利好政策的全面实施，加上九景衢铁路的建成通车和“三高一场”重大项目的即将建设，都将为鄱阳的发展插上腾飞的翅膀，为我们实现弯道超车、进位赶超提供重大机遇。为此，我们必须紧紧抓住各种有利条件，积极应对各种挑战，全力破解各类难题，坚定发展信心，保持昂扬斗志，奋发有为，开拓创新，努力在新的起点上推动鄱阳经济社会跨越发展。

根据县第十四次党代会的战略部署，新的五年，县政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，积极对接长珠闽，融入南昌核心增长极，突出“一核带动、两翼齐飞、三区互融、四化同步”总抓手，坚定不移推进工业化强县、城镇化兴县、旅游旺县和农业稳县，统筹城乡一体化，创新社会治理，全力打造绿色、富裕、美丽新鄱阳，确保2018年脱贫摘帽，确保“十三五”规划圆满完成，确保与全国同步实现小康，努力建设鄱阳湖东岸新兴中等城市，打造全国滨湖大县绿色崛起的“鄱阳样板”。

奋斗目标是：地区生产总值年均增长10.7%，达到300亿元；三次产业结构比调整为20：40：40；财政总收入年均增长13.2%，突破30亿元；固定资产投资年均增长12%，突破300亿元；社会消费品零售总额年均增长13.8%，达到120亿元；外贸出口年均增长11.5%，达到2.1亿美元；实际利用外资年均增长8.4%，达到8550万美元；森林覆盖率达到36.8%，地表水好于Ⅲ类水质的比例不低于80%，空气质量达标天数比例不低于85%；城乡居民人均可支配收入分别达到29000元和13000元；到2018年，现行标准下的贫困人口全面脱贫，实现贫困县摘帽；到2020年，与全国同步全面实现小康。

围绕上述目标，县政府重点抓好以下工作：

（一）坚持基础设施先行，打造水陆空综合交通体系

加快推进重大基础设施建设，是建设“绿富美新鄱阳”的主支撑。我们必须以战略眼光，树立“大融资、大投入、大发展”理念，在关键性重大基础设施建设上有大作为。

加快建设“三高一场”。全力推进九景衢铁路和鄱阳火车站及站前广场配套设施建设，确保2017年建成通车，结束鄱阳不通火车的历史。早日开工建设鄱余高速公路，力争三年内建成通车，积极争取昌景黄高铁2017年开工建设，并靠近鄱阳县城建站，在高铁时代抢占区域竞争制高点。积极推进信江高等级航道工程，尽早开工建设双港水利枢纽工程，推进鄱阳港口新区建设，提升水路运输能力，融入长江黄金水道。把握国家低空开放政策，瞄准通用航空市场，加快通用航空机场和临时起降点的规划与建设。配合做好环鄱阳湖城际铁路项目前期工作。加快国省道升级改造步伐，全面修缮乡村公路，“十三五”时期完成260公里县道、380公里乡道升级改造和1000公里通村公路建设，实现100%自然村道路硬化，构建外联内畅的大交通格局，让全县人民走上平坦干净路。

扎实推进水利工程建设。全面完成全县所有病险水库和46座圩堤除险加固任务；完成规划内中小河流治理工程、五河治理防洪工程、五河尾闾疏浚工程及中型病险水闸除险加固工程；启动珠湖蓄泄洪分蓄区安全工程建设，力争开工建设角丰圩城市防洪工程。加快农田水利设施建设，继续实施大中型灌区续建配套与节水改造工程，加快中型灌排泵站更新改造，谋划推进小山塘整治和小型农田水利建设，努力解决农业排灌和机耕道“最后一公里”问题，让农民种上旱涝保收田。启动农村饮水安全巩固提升工程，推进城乡供水一体化。

着力提升能源和信息保障能力。整合农村低压电网改造项目资金10亿元以上，大力推进城网、农网改造升级工程，规划建设古县渡、陈家山、双港、凰岗等12个110千伏输变电工程，力争鄱余500千伏输变电工程落户鄱阳，争取三年内让群众都用上放心电。加快实施芦田至县城天然气管网建设，确保2017年主城区用上长输管网天然气，加大园区天然气管网建设力度，适时启动重点乡镇天然气管网工程。大力推进“三网融合”，加快光纤和4G网络建设，扶持云计算、大数据、物联网平台建设和应用。加快智慧城市建设步伐。到“十三五”末，实现城市光纤接入全覆盖，所有行政村通光纤，农村家庭宽带普及率超过75%。

（二）坚持工业化强县，打造省级重点工业园区

新型工业化，是建设“绿富美新鄱阳”的主战场。我们必须主攻工业、决战园区，确保实现主营业务收入五年突破六百亿的目标。

突出大招商。完善招商引资工作机制，实行“一个带头、一个必须、四个定期”。坚持产业招商，围绕五金机电、纺织鞋服、食品加工等传统优势产业和新能源、航空制造等战略性新兴产业，大力开展产业链招商，主攻产业关联度高、产业拉动力强的企业和项目。坚持招大引强，发挥贫困县企业上市“即报即审、审过即发”的政策优势，瞄准产业高端和高端产业，紧盯国内外500强、大型央企、上市公司、行业领军企业和高科技企业招商，用好的政策、好的资源、好的服务，力争引进一批具有支撑性、引领性、带动性的大企业、大项目。发挥鄱阳异地商会的桥梁和纽带作用，引导鄱商组团回归；重视培育扶持小微企业、有根企业，促进实体经济发展。

培育大产业。抢抓新常态、新技术、新业态带来的发展新机遇，加大对战略性新兴产业发展的扶持力度，策应全市“光伏领跑者”计划，大力推进光伏电站建设，形成2000兆瓦装机规模，打造江南光伏发电之都；积极推进风能、生物质能发电项目建设，着力建设全国绿色能源强县。参与全省航空制造业分工合作，积极打造无人直升机产业配套基地，形成工业发展新的增长极。全力支持硬质合金工具、渔钩渔具两大特色产业转型升级。立足现有产业基础，重点扶持五金机电、纺织鞋服、食品加工等传统优势产业集群发展，扶优扶强龙头企业，加快上下游产业配套，打造特色产业园、小微企业孵化园，延长产业链，做大产业集群，形成五金机电、纺织鞋服、食品加工等三个百亿产业集群，挺起我县工业发展的脊梁。

建设大平台。推进园区产业新城建设，结合县城总体规划修编，推进“调园扩区”工作。紧盯主导产业，加快物流园区、五金机电园区、综合污水处理厂、电镀集控区二期、公共检测中心、拉丝基地、五金交易大市场等产业配套平台建设。坚持节约集约用地，加大闲置土地处置力度，推进“腾笼换鸟”，盘活存量土地，切实提高园区土地利用率和投资强度。创新园区运行机制，实行县级领导挂点重点企业制度，及时帮助企业解决用地、融资、证照办理以及水电气保障等问题。设立20亿元的产业发展引导基金和1亿元的工业转贷基金，抓好“财园信贷通”，着力化解企业融资困难；及时兑现各项优惠政策，落实“三先”理念和“八办”作风，营造浓厚的亲商安商环境。

（三）坚持农业稳县，打造全国优质农产品种养加工基地

打造现代农业，是建设“绿富美新鄱阳”的主阵地。我们将以农业示范园为主抓手，用工业的理念谋划农业，加快农业产业化步伐，引领农业大县向农业强县转变。

构筑现代农业产业体系。发挥粮食、水产两大产业优势，大力推进绿色生态农业“十大行动”，创建全国水稻绿色高产高效示范县。实施“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌发展战略，大力创建农产品“三品一标”，打响“鄱阳湖大米”“鄱阳湖水产”等农字号品牌。健全农业科技投入稳定增长机制，加强农业科技人才队伍建设，推进“互联网+农业”，建设智慧农业平台，建成全省领先的县级智慧农业示范基地。加强农产品质量监管，着力保障农产品质量安全。支持林业产业发展，重点建设油茶、湿地松、花卉苗木、中药材等产业基地，全力打造全省林业经济大县。

建设现代农业示范园。用建设工业园的理念打造现代农业园区，加大政府投入，加快核心区水电路等基础设施建设，实施一个智能大棚、一幢创客大楼、一个农耕文化景点、一片种养加工基地“四个一”工程，大力开展农业园区招商引资，政府建平台，企业唱大戏，争取一年拉开框架、两年建成核心区、三年形成“核心区+示范区+辐射区”的发展格局，积极争创国家级现代农业示范园。

培育新型农业经营主体。坚持和完善农村基本经营制度，引导农村土地经营权向种养能手、专业大户、家庭农场和合作社有序流转。加快构建以村级合作农场为引领、以家庭农场为主体、以专业合作组织和社会化服务组织为依托的新型农业生产经营体系。鼓励农户以土地承包经营权作价入股，引导家庭农场强强联合发展合作农场，推动农业规模化、集约化发展。

（四）坚持旅游旺县，打造现代服务业升级版

发展生态旅游等现代服务业，是建设“绿富美新鄱阳”的主抓手。我们要坚持把发展现代服务业作为重要增长点和结构调整的着力点来抓，进一步激发增长活力。

全面提升旅游产业。围绕打造中国著名湖泊休闲旅游目的地和鄱阳湖国际生态旅游区的目标，高起点做好旅游规划，完成全县旅游发展总体规划和专项规划编制，推动全县旅游产业规划体系升级。加快推进与省旅游集团战略合作，完成战略重组，加速主景区转型升级。高品位打造旅游景区，建成鄱阳湖大草原体验区，彰显主景区生态特色和观鸟主题；加快环鄱阳湖国家湿地公园旅游公路及标准国际马拉松赛道建设，加快水上运动项目建设，尽快形成户外运动休闲的旅游品牌；加快鄱阳湖文化园建设，促进城区、景区融合发展，打造城市慢生活休闲新区。积极争创鄱阳湖国家湿地公园5A级景区和莲花山国家森林公园4A级景区。加快乡村旅游发展步伐，凸显鄱阳湖区特色，培育打造一批滨湖小镇、特色渔村、休闲农业观光园，大力发展民宿旅游、民俗旅游，提升乡村旅游的品质和内涵。全面提升旅游营销水平，策划推出系列高端节庆活动，不断提升鄱阳旅游的吸引力和影响力。力争到2020年主景区年接待游客600万人次。

大力繁荣商贸物流业。进一步完善商贸物流网点规划。以田畈街火车站、鄱阳港新区、工业园区和鄱阳湖商贸物流城为平台，着力打造集疏散、中转、配送功能为一体的商贸物流园区。推进城市综合体、城市商圈和特色街区建设，打造好饶州北大道、鄱阳湖文化园特色街区，谋划高铁新区商圈建设。加快农产品市场、标准化菜市场等各类专业市场建设。建成电子商务产业园，建设一批集网上交易、快递物流、人才培训于一体的电商平台，深入实施“电子商务进农村”工程，积极推进实体企业“融网”工程，到“十三五”末电商交易额达50亿元。

创新发展金融业。推进金融组织体系和发展模式创新、金融产品和服务创新、抵押方式创新，探索建立新金融服务体制。做大做强鄱阳投资发展集团，创新融资模式，拓宽融资渠道，优先争取政策性融资，重点突破国企债券融资，有效推进商业银行融资，着力降低融资成本，以大融资实现大投入、带动大建设、促进大发展。积极创造条件，进一步引进各类金融机构落户鄱阳，强化金融对实体经济的支持保障作用，力争到2020年末金融机构存贷款余额分别超过650亿元和300亿元。

（五）坚持城镇化兴县，打造鄱阳湖东岸新兴中等城市

加快新型城镇化建设，是建设“绿富美新鄱阳”的主平台。我们将朝着“建设50平方公里、集聚50万人口的中等城市”目标，加快建设宜居宜业宜游的新鄱阳。

全力建设中心城区。强化规划引领，高起点实施新一轮总规修编，完善各项专项规划，高度重视城市设计和城市景观规划，牢固树立“规划即法，执法如山”意识，增强敬畏规划的氛围。完善空间布局，畅通老城区，完善城东新区，做实洪迈片区，着力打造城西文化休闲慢生活区，围绕昌景黄高铁站布点、谋划打造现代化高铁新区，依托鄱阳港、布局建设角丰新区。完善城市功能，加快姜夔大道、饶州北大道、鄱阳湖大道延伸段、中心大道延伸段、饶州大桥等一批城市主次干道建设，畅通城市路网；加快风雨山小学扩建、思源学校二期、第二保育院、特教学校、妇幼保健院、长途汽车站、公交总站等一批民生工程建设，增强城市承载力；加快鄱阳湖体育中心、鄱阳湖博物馆、淮王府、东湖湿地公园、永福寺塔广场等一批文化休闲项目建设，提升城市品位；加快无害化垃圾填埋场、雨污排水管网、供水管网，及菜市场、停车场、公厕、里弄小巷改造等一批基础设施项目，切实提升城市的建管水平。加强城市管理，推行城市拆迁货币化安置，加大棚户区、城中村改造力度，阻断私房建设源头，保持打击违法建筑的高压态势，坚决控制违章建筑增量，逐步化解违章建筑存量；深化城管体制机制改革，整合城管、国土、规划等执法力量，构建城市管理综合执法格局；推进城市管理智慧化、网格化和精细化，加大“十大整治”力度，深入推进“双城同创”，强化城市公交服务管理，规范出租车运营，广泛开展志愿者服务活动，打造干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的美丽鄱阳。

统筹推进镇村发展。重点加快田畈街、油墩街、谢家滩、凰岗等重点镇建设。牢牢抓住九景衢铁路火车站建设契机，高起点、高标准打造田畈街火车站新区，推动田畈街城镇建设新一轮大发展。深入推进“扩权强镇”改革，加大政策项目倾斜力度，着力增强试点镇的集约和辐射作用，进一步做大试点镇。支持其他乡镇立足自身资源禀赋建设边贸强镇、生态美镇、人文名镇。策应实施全市“十百千万”工程，按照“六好”要求，推进特色小镇、中心村和高品质农家示范户建设；建好乡镇规划建设所，加快编制完成村庄规划，加大土地非法买卖打击力度，严格农民建房审批，规范农民建房行为；推进农村生活垃圾治理长效化，努力建设山清水秀、村容整洁、民风淳朴、留住乡愁的秀美乡村。

着力建设生态家园。积极推进生态文明示范县建设，打造江西生态建设“鄱阳样板”。深入推进“净空行动”，强化重点企业脱硫脱硝与除尘设施改造升级、机动车尾气污染和工地扬尘治理，加强空气质量监测，让鄱阳的天更蓝。深入推进“净水行动”，严格落实河湖管理“河长制”，大力实施内珠湖、东湖水环境综合治理，强化饮用水源保护，确保群众喝上放心水；加快城市污水管网建设，加大对非法排污企业的打击力度，严控水库和大型湖泊养殖发包，实现水库和湖泊“人放天养”，让鄱阳的水更清。深入推进“净土”行动，强化农业面源污染治理，推进城乡垃圾无害化、减量化、资源化集中处理，推进废弃非煤矿山生态修复，抓好造林绿化工程，加强森林和湿地资源保护，创建省级森林城市，让鄱阳的地更绿。

（六）坚持民生为本，打造和谐平安幸福家园

改善民生，是建设“绿富美新鄱阳”的终极目标。我们必须顺应人民对美好生活的向往，全面落实民生政策，使人民群众有更多的幸福感、获得感、安全感。

坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，按照“保障兜底、产业致富、搬迁治本、社会帮扶”的方针，健全扶贫脱贫保障机制，推行“五包”脱贫法，综合实施产业扶贫、搬迁扶贫、健康扶贫、教育扶贫等十大扶贫工程，大力推进生态农业、电子商务、乡村旅游、光伏发电等特色产业扶贫。加强农村低保与扶贫开发制度相衔接，充分发挥社会救助的重要作用，整合用好各类扶贫资金，确保2018年全县162个贫困村、近10万贫困人口全面脱贫，基本消除绝对贫困，摘掉贫困县的“帽子”。

大力实施民生工程。落实就业优先战略，支持大学生自主创业，创造更多的就业岗位，确保新增城镇就业2.5万人，新增转移农村劳动力5万人，促进居民增收。大力实施全民参保计划，逐步提高社会保障标准，完成城乡居民医疗保险政策整合，扩大失业保险、工伤保险覆盖范围，让群众有更全面的保障。全面推进城市棚户区改造，深入实施农村、国有垦区危旧房改造，让更多的困难群众有房住。深入推进群众身边微腐败集中整治，保障各项惠民政策公开公平公正落到实处。

协调发展社会事业。继续实施教育“改薄”工程和标准化建设，加强农村重点中学建设，办好乡镇中心幼儿园；实施乡村教师支持计划；完善城区学校网点布局，规范入学和招生管理，着力化解大班额问题；大力发展职业教育，加快建设鄱阳卫校续建工程，促进教育均衡发展。健全公共卫生服务体系，适度扩大县级医院规模，规范民营医院运营管理，全面完成贫困村卫生计生服务室建设，推动医疗资源向基层流动；抓好血吸虫病防治工作。强化食品药品安全监管。加快现代公共文化服务体系建设，继续推进农家书屋、农村健身活动场所建设，广泛开展群众性文化体育活动，推进广播电视“户户通”工程；积极发展特色文化产业，鼓励扶持赣剧事业发展，积极申报中国书画之乡，打造一批精品文化作品，提升文化软实力。坚持计划生育基本国策，全面实施二孩政策，促进人口均衡发展。加强全民国防教育，促进军民融合发展，提高民兵预备役基层建设水平。

切实维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，大力开展专项整治活动，坚决杜绝重特大事故发生。坚持县领导定期接访和包案制度，坚持信访突出问题排查调处机制，依法做好信访工作，使群众的问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。推进应急管理示范点建设，提升突发事件应急处置水平。加大学校周边环境整治力度，强化网吧监管，为未成年人营造良好的成长环境。加强社会治安防控体系建设，依法防范和打击各类犯罪，确保人民群众安居乐业、社会和谐稳定。

三、面对新使命，我们一定不忘初心、不辱使命，着力提升行政效能，打造人民满意的政府

打铁必须自身硬。我们将进一步加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平，夙夜在公，勤勉工作，努力向人民交上合格的答卷。

建设法治政府。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为，努力做到依法决策、依法办事、依法履职。主动接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，广泛接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

建设务实政府。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入践行“三严三实”“两学一做”，坚持“五民”群众工作法，把更多的时间用在深入基层上，把更多的精力用在推动项目建设上。深化政务公开，依法公开政府部门的办事依据、条件、要求、过程和结果。大力整治干部队伍中的“懒散拖浮”和“吃拿卡要”等突出问题，严肃查处不作为、乱作为。

建设高效政府。以省直管县试点为引领，继续深化行政审批等各项改革，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法。凡是重大决策和部署，明确谁主管、谁负责，确保每项工作有人抓、有人落实。对重大项目坚持“五个一”推进机制，确保项目建设取得实效。强化跟踪督查，定期调度通报，确保政令畅通、令行禁止，用干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。

建设廉洁政府。始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，把纪律规矩挺在前面，强化“一岗双责”，严格执行廉洁自律各项规章制度。规范权力运行，坚持“三重一大”集体研究。加强对土地使用权出让、矿产资源开发、政府采购等重点领域和关键环节的监管。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的政治生态。

各位代表！习近平总书记强调，社会主义是干出来的。让我们在中共鄱阳县委的坚强领导下，依靠全县人民的力量，咬定目标，埋头苦干，真抓实干，为打造绿色富裕美丽新鄱阳、建设鄱阳湖东岸新兴中等城市而努力奋斗！

名词注解：

1．“一核带动、两翼齐飞、三区互融、四化同步”：“一核”即中心城区；“两翼”即园区和景区；“三区”即以中心城区为主的商务居住区、以园区为主的创新创业区和以景区为主的慢生活休闲区；“四化”即新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化。

2．“十五大路网工程”：迎宾大道、洪迈北大道、中心大道、姜夔大道、工业三路、北纬五路、吴家路、北纬一路延伸段、鄱阳湖大道延伸段、西经二路延伸段、锦宇大道二期、湖城大道城内段改造、人民北路改造、沿河路改造、芝阳路一期改造。

3．“二十五大功能项目”：鄱阳楼、赣剧院、体育中心、电子商务产业园、东湖四期、装饰大市场、步步高购物中心、鄱阳湖商贸批发中心、五金机电市场、思源实验学校、鄱阳卫校、鄱阳二中改扩建、东流湖学校、青少年校外活动中心、人民医院搬迁、卫生综合大楼、妇幼保健院、中医院大楼、公安业务用房、公安消防大队营房、教学研究信息技术培训中心（教体局）、人力资源社会保障服务中心、民防应急指挥中心、信访接待中心、保障房。

4．“十大基础设施项目”：茶山110千伏变电站、沿河圩城市防洪工程、公交总站、长途汽车站、污水处理厂二期、无害化垃圾填埋场、垃圾中转站、污水管网改造工程、天网工程、美化亮化提升改造工程。

5．“双城同创”：创建国家卫生县城和省文明县城。

6．“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

7．“三单一网”：权力清单、责任清单、负面清单及政务服务网。

8．“三证合一”：工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。

9．“五包”脱贫法：单位包村、干部包户、产业包扶、社会包助、政府包底。

10．“五民”群众工作法：民情台账、民情联系、民情恳谈、民事代办、民困帮扶。

11．“三高一场”：“三高”即昌景黄高铁、鄱余高速公路、信江高等级航道；“一场”即鄱阳通用机场。

12．“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

13．“五大发展理念”：“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。

14．“三网融合”：电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。

15．“一个带头、一个必须、四个定期”：县级领导带头招商安商；单位招商专业小分队队长必须由“一把手”担任。“一把手”原则上每月一次定期外出招商；“一把手”定期现场帮助企业解决困难；县分管领导每月定期调度招商工作，推进项目落地；县政府主要领导每月定期召开“工业暨开放型经济日”会议，集中研究解决重大工业和招商问题。

16．“财园信贷通”：政府安排专项资金与银行合作，帮助试点工业园区企业申请获得1年期以内、500万元以下流动资金贷款的融资模式。

17．“三先”理念：同一时间先见客商、先陪客商、先服务客商。

18．“八办”作风：急事急办、特事特办、难事巧办、事事快办、不说不能办、只说怎么办、节假日也要办、一切围绕办成办。

19．绿色生态农业“十大行动”：绿色生态产业标准化建设、“三品一标”农产品推进、绿色生态品牌建设、化肥零增长、农药零增长、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、秸秆综合利用、农业资源保护。

20．“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

21．“十百千万”：壮大十大特色产业体系，发展百个休闲农业示范点，打造千个秀美乡村，培育万个高品质农业示范户。

22．“六好”：基础设施好、公共服务好、生态环境好、产业发展好、乡风民俗好、社会治理好。

23．“五个一”推进机制：一个重点项目，一名县领导，一名责任人，一套班子，一抓到底。