政 府 工 作 报 告

—2025年3月5日在鄱阳县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长  王宗华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对复杂严峻形势和多重困难挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记考察江西重要讲话精神，统筹做好稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，交出了一份高质量发展的满意答卷。地区生产总值增长5.8%；一般公共预算收入增长4.9%；规上工业增加值增长15.8%，列全市第二；固定资产投资增长13%，列全市第二；规上服务业营业收入增长15.5%，列全市第三；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.9%、7.2%，分别列全市第一、第二，15项主要经济指标中有11项高于省市平均数、7项位居全市第一方阵。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）经济运行稳中有进。重大项目加快建设。全面承接落实国家一揽子增量政策，扎实推动“两重”建设和“两新”工作，2个“两重”项目列入国家“盘子”。2个省重点项目、45个省大中型项目、56个市重大项目分别完成年度投资计划的123.5%、111%、108.9%。鄱阳角子口综合码头、疏港公路、西山浮桥等项目建成投用。鄱阳职业学院、G236县城外环线、河湖岸线生态保护修复（一期）、珠湖蓄滞洪区、军民水库除险加固等项目快速推进。全年发行专项债券资金16.68亿元，较上年翻一番；争取中央及省预算内项目13个、资金2.04亿元，争取项目数量及资金额均列全市第一。消费市场稳步提振。扎实开展“2024消费促进年”活动，举办新春年货节、五一消费季、国庆促销周等消费活动50余场，实施家电以旧换新交易2.8万笔、总金额1.05亿元，社会消费品零售总额增长4.4%。凤凰里智慧广场、希尔顿大酒店、千风寨酒店等文旅商贸项目即将建成。成功举办张巡文化节、TC欢乐行唱响湖城群星演唱会等文娱活动。出台促进房地产市场高质量发展“31条”政策，房地产市场逐步复苏。市场主体竞相发展。坚定不移落实“两个毫不动摇”和民营经济发展壮大系列政策措施，营商环境改革任务完成率达100%，居全省第一等次，企业满意度评价排名全省第八。新增市场主体1.06万户，总数达8.27万户。新增“四上”企业及大个体户176家、总数达761家，新增营业收入过亿元企业2家、总数达59家，过十亿元企业总数达11家。

（二）产业发展提质增效。工业经济加速壮大。全年引进工业项目116个，总投资达207.16亿元。新增华睿智能、吉利星能、纳冠家居等16家规上企业，总数超200家。医疗医美产业园、电子信息产业园以及鲍斯股份、浩然电子、官庄食品、哈迪威技改等项目加快建设。推动金刚石工具、鱼钩渔具、紧固件等传统产业向高端化、数字化、智能化发展，全县145家规上企业数智化等级实现L3以上全覆盖，装备制造(五金机电)产业集群被列为省级产业集群，工业园区入选省级产业集群数字化转型试点单位，获评全市工业高质量发展绩效评估进步奖。现代农业稳步发展。完成粮食播种面积273.69万亩，粮食总产20.38亿斤，连续15年超20亿斤，面积、总产连续四年蝉联全省“双第一”。新建高标准农田3.7万亩，建设成效被《人民日报》专题报道。全县水稻全程机械化率达86.7%，成功承办全省机收减损大比武活动、全省地方标准实施效果评价研讨会，获评全国农业生产全程机械化示范县、全国新型农业经营主体服务平台试点县。巩固提升23个特色万亩产业基地，新增特色产业基地13个，特色产业规模达107.1万亩，虾蟹产业列入省级优势特色产业。饶埠万亩水产养殖基地被评为国家级健康养殖和生态养殖示范区。深化“头雁引航·雏鹰振飞”行动，新引进农业项目18个，签约资金34.33亿元，项目数、投资额均列全市第一。鄱阳大米入选世界稻米地理标志品牌百强榜，“鄱阳早笋”“鄱阳银鱼”“鄱阳灵芝”列入全国名特优新农产品，鄱阳楼、馥瑞镰、詹性贡香3个品牌入选赣鄱正品，新增“二品一标”10个。旅游市场繁荣兴旺。推出“休闲农业观光之旅”“饶州文化之旅”“湖泊生态休闲之旅”等22条旅游精品线路，鄱阳湖国家湿地公园、鄱阳湖大草原、白沙洲内青村等景点持续火热，获评全国县域旅游发展潜力百佳县。举办江西省第三届鄱阳湖国际观鸟季、鄱阳县“中国旅游日”、莲花山柿子文化节等活动。鄱阳湖国家湿地公园入选长江流域研学旅游联盟首批成员单位。芝山景区成功创建国家3A级旅游景区，稜云谷生态休闲农场获评省级3A乡村旅游点，柚海庄园被评为上饶市乡村旅游度假基地。全年接待游客数1846万人次、旅游综合收入178亿元，分别增长12.21%、11.22%。

（三）城乡面貌日益改善。城市能级持续提升。完成县国土空间总体规划编制，启动实施新城区发展战略规划编制和设计工作。新增城市绿地8.9万平方米，修复主次干道路面1.65万平方米，新建便民停车场5个、电动自行车充电场所261个、充电点位4316个，新建口袋公园2个、公厕5座。完成大芝路、灵芝门社区老旧小区改造。鄱阳湖公园地下停车场、中心大道北段等项目建成使用。10万吨水厂及管网改扩建、城区主次干道人行道维修、东鄱阳湖湿地公园生态修复、昌景黄铁路客运枢纽等项目加快推进。乡村振兴持续推进。实施和美乡村建设村点320个，创建美丽宜居乡镇4个、美丽宜居村庄48个、美丽宜居庭院7800个。拆除空心房、危旧房1.6万栋，新建农村无害化户厕3000座，完成改厕2670座。全县541个行政村（居）建立村庄长效管护机制，300个村庄纳入5G+长效管护平台。完成县乡村公路改造108公里，获评“四好农村路”全国示范县。加强防止返贫动态监测和帮扶，新增识别监测对象741户2959人。整合衔接资金3.81亿元，加大对241个重点村的帮扶力度，深入开展脱贫人口增收、帮扶产业发展三年行动，脱贫人口务工就业达87430人，脱贫农户人均收入稳步增长。生态保护持续加强。扎实推进中央生态环保督察反馈问题整改，拆除双退圩3座、非法矮围103座、总长216.58千米，珠北圩、群力圩、朗埠圩非法养殖全面取缔。禁捕退捕成果持续巩固，获评江西省长江十年禁渔“三年强基础”先进集体。松材线虫病防控有力推进，国家森林督查问题图斑整改全面完成，新增绿化造林1万亩。全市节能减排现场会在鄱阳召开。全年PM_2.5平均浓度22微克/立方米，空气质量优良率96.4%，饮用水水源地水质达标率100%，5个国考断面、2个省考断面水质全部达标。

（四）改革开放不断深化。重点改革有序推进。全县机构改革全面完成。全面深化改革十大攻坚行动圆满收官。政务服务事项网上可办率100%，“一窗式”综合服务平台线上办件62.48万件，完成县级62种证照电子化工作，电子证照签发率100%。“高效办成一件事”改革办理事项扩充至30余项，累计办件量4.6万件。“深入推进婚丧领域移风易俗改革”入选全省民政领域全面深化改革优秀案例。深入推进国资国企改革，成功组建产投集团，获评“AA”主体信用评级，成为全市首家产业类“AA”主体信用等级企业。开放合作走深走实。举办广州第二场医疗医美专题招商推介会，引进国内首个数字医疗医美产业集群，开辟医疗医美新赛道。引进优质医疗资源，挂牌成立上海东方医院鄱阳医院、江西省人民医院鄱阳医院。与南昌高新区签订战略合作协议。创新动能加速积蓄。新增国家高新技术企业12家、省级创新型中小企业10家、省级专精特新中小企业5家。新增2家国家级科技小院（油茶、水稻科技小院）。新入库科技型中小企业63家，鄱艾生物入选中央引导地方发展专项项目，东方豹科技成功申报市级“揭榜挂帅”项目。完成技术合同登记额9.29亿元，柔性引进科技领军人才3人、团队1个，促成校企合作项目17个。海威智能入选省级工业互联网平台、国家绿色工厂。

（五）民生福祉稳步增进。保障体系进一步完善。建成“5+2就业之家”339个，达成就业意向5.2万人次。新增创业担保贷款5.2亿元、城镇就业5077人、农村转移劳动力1.47万人。退捕渔民转产就业安置（渔民驿站）入选全国典型案例。大力实施“全民参保”计划，城乡低保、特困供养标准连续18年提高。全县职工互助保障覆盖近4万人次，参保金额位列全市第一。公共服务进一步优化。完成公办养老机构改革。建成“一老一小幸福院”5家、城市老年助餐网点8个，完成消费品以旧换新居家适老化改造815户、特殊困难老年人家庭居家适老化改造200户。因地制宜优化撤并小规模学校413所。推行义务教育阶段“阳光分班”制度。高考综合改革平稳落地。第四次全国文物普查扎实推进。建成第二人民医院、社会福利服务中心、县幼儿园。仙莲线昌景黄高铁站至湖城大道段拓宽、田畈街收费站改扩建、北关农贸市场建设等十件民生实事全部兑现。鄱阳湖博物馆获评国家二级博物馆。鄱阳渔歌代表江西亮相全国民歌展演舞台及央视大型文化节目，新编赣剧《终身大事》被省文明办评为“优秀节目”，赣剧《烛照丹心》获江西文化艺术基金资助项目。举办中国残疾人艺术团公益演出江西行·鄱阳专场、全省文明实践文艺节目巡演、县首届“梨花杯”赣剧饶河戏展演、2024珠湖环湖欢乐跑、县第三届“工会杯”篮球赛、“国球进公园”户外乒乓球比赛等文体活动。社会治理进一步加强。“E呼即办”累计受理群众诉求4.23万件。全县“法律明白人”开展法治服务超2.4万人次。提前完成“保交房”年度任务。坚持落实“安全防范警示日”制度，生产安全事故起数、死亡人数分别下降63.6%、42.9%，连续4年无较大及以上生产安全事故发生。持续深化“走村不漏户、户户见干部”活动，扎实推进信访工作法治化，共接访下访6000余人次，化解各类矛盾纠纷和信访问题2000余件。强力推进扫黑除恶、清风向阳、打击治理电信网络诈骗等专项行动，公众安全感和公安工作满意度实现“双提升”。全面打赢防汛保卫战，成功处置角丰圩重大险情，科学有效处置险情427处，在鄱阳抗洪抢险史上首次实现了“未倒一堤、不溃一坝”的目标，得到了省市各级领导和水利部的充分肯定。

（六）政府效能持续提升。严格落实“第一议题”制度，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。推进法治政府建设，行政负责人出庭应诉率达100%。政务公开更加阳光主动，获评全省政务信息工作优秀单位。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议185件、政协提案261件。扎实开展“大抓落实年”活动，大力整治形式主义为基层减负，持续提高行政效能和政府公信力。牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费支出压减7.6%，审计政府投资项目节约资金3340万元。全力推进省委巡视及审计反馈意见整改，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，突出抓好15件群众身边具体实事，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争不断深入。此外，统计、国防动员、军民融合、退役军人、宗教、侨务、外事、对台、科协、气象、青年、妇女、红十字会、慈善、档案、社科、文联、老龄、关心下一代等工作取得新成效。

各位代表！过去一年，我们在困难中承压前行，在挑战中逆势而上，一月接着一月拼，一季更比一季好。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向来鄱投资者、建设者，向所有关心支持鄱阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，经济社会发展仍有不少困难和问题，主要是：高质量发展基础还不稳固；有效需求仍然不足，消费潜力有待挖掘；财政收支保障仍然不强，“三保”压力持续加大；民生保障还有不少短板，社会治理仍需加强；一些政府工作人员创新意识不强，工作作风不够扎实，等等。对此，我们将直面应对，认真加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会，中央经济工作会议精神以及习近平总书记考察江西重要讲话精神，全面落实省委和市委的决策部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，围绕深化改革、产业提升、扩大内需、乡村振兴、城乡融合、改善民生、风险防范七个方面，全力以赴抓落实，铆足干劲促发展，高质量完成“十四五”规划任务，为实现“十五五”良好开局打下坚实基础，奋力谱写中国式现代化鄱阳篇章。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%、8%左右，居民消费价格指数控制在2%以内，主要污染物排放等指标完成省市下达目标。

重点抓好七方面工作：

（一）坚持扩投资、促消费，持续激活扩大内需驱动力

扩大有效投资。抢抓国家一揽子增量政策重大机遇和“十五五”规划编制重要窗口，围绕“两重”、大规模设备更新、新型工业化、新型城镇化等领域，精心谋划争取一批重大项目，力争各类争资额超30亿元。实施省大中型项目50个、市重大项目73个。全力推动总投资1143亿元的300个重点项目建设，完成年度投资246.75亿元。开工建设S410莳山至枧田街段公路改建、鄱余高等级公路至湖城大道连接线、田畈街镇绕城公路、鄱湖大型灌区现代化改造、重点圩堤涝区治理、城乡供水一体化、工人文化宫、张家大桥等项目，加快推进鄱阳职业学院、第三人民医院、G236和S306县城外环线、鄱田公路平行线、珠湖蓄滞洪区、城市陵园等项目。

大力提振消费。加力扩围实施消费品以旧换新，提振汽车、家电、家居家装等大宗消费。加快推进商业综合体、农产品交易中心等商贸项目，打造一批特色旅游景点，延长和丰富“吃住行购”链条。探索实施商品住房“以小换大”，积极开展各类促销活动，全面打响“乐购鄱阳”消费品牌。扩大餐饮、住宿、养老、托幼等服务消费，积极发展首发经济、网红经济、美丽经济等新型消费，培育建设消费新场景。开展鄱阳名店名厨名菜评选活动，推动老字号焕发新活力。大力发展赛事经济、演艺经济。加快推进物流、冷链、仓储等项目建设，进一步健全城乡消费网络，持续释放农村消费需求。新增限上商贸单位100家，限上消费品零售额达40亿元。

（二）坚持兴产业、提质效，持续提升产业发展竞争力

壮大产业集群。全面落实“5315”行动计划，力争实现年底投产企业50家，新增规上工业企业20家，规上工业主营业务收入达到400亿元、工业固投达到60亿元以上。大力发展新兴产业。加快建成医疗医美产业园、电子信息产业园、第三代半导体产业园、鲍斯流体装备产业园，推动新兴产业融合集群发展。加快推进医疗健康十商科技、江康中药饮片、吉利储能三期等项目，力争入驻鄱阳的医疗医美企业总数达到200家以上，全力打造全国重点医疗医美产业基地。转型升级传统产业。以“装备制造产业集群试点”建设为契机，用好“一产一策”扶持政策，加快推进紧固件、金刚石和鱼钩渔具等传统产业转型升级，扶优扶强哈迪威实业、东方豹科技、黑金刚钓具等重点企业。加快推进水发兴业年产1万吨精酿啤酒、玉株服饰年产1亿件内衣、俊峰拉链年产10亿米中高档拉链及2000吨拉链头、鄱艾生物年深加工20万吨艾草系列产品等项目。建成投产官庄食品、浩然电子、哈迪威技改等项目，持续壮大产业集群规模效益。抢先发展未来产业。依托晶科能源、吉利储能、光腾微纳、罡丰科技等企业，积极创建全国新能源一体化应用示范基地。因地制宜发展新质生产力，抢占未来产业新赛道，重点瞄准数字经济、人工智能、医药健康等未来产业，努力培育新的经济增长点。

提升园区平台。强化“亩产论英雄”导向，统筹推进闲置低效用地、厂房盘活工作，提高园区土地节约集约水平，盘活闲置低效土地400亩以上，新建120万平方米厂房，确保标准化厂房入驻率达95%以上。开工建设14公里污水管网、4.7公里园区路网，建成投用日处理3万吨芦田片区污水处理厂、日处理5万吨的自来水厂、12.8万平方米电子信息产业园标准厂房等项目。进一步理顺园区体制机制，增强“管委会+平台公司”运营能力，提升“一站式”服务水平，加快推进调区扩区，完善基础设施和服务配套，不断提升园区的综合承载力。

促进数实融合。主动对接长三角G60科创走廊、粤港澳大湾区等优质科创资源，加大力度推进企业与高校、科研院所合作，积极开展工业科技特派员“百十千”行动，实现科技合作10项、技术合同认定登记超8亿元、新增高新技术企业15家、省级“专精特新”企业10家，力争R&D经费投入强度达1.25%。深入实施制造业数字化转型两年攻坚行动，用好大规模设备更新政策，力争L6级及以上规上制造业企业达50家，技改投资增长8%以上，新增“小灯塔”企业4家、省级数转标杆企业16家、省级数智工厂4家。培育壮大数字文创、数字营销等产业链群，加快推进赛尼诗数字科技、迈为电子、沃峰电子等项目，新增规上数字经济企业5家以上，数字经济核心产业营业收入突破60亿元。

激发旅游活力。推动湖区旅游做强，深化与省长天旅游集团合作，启动鄱阳湖湿地公园景区全面提质升级项目，唱响“鄱湖蓝”旅游品牌，高标准打造国内一流湖泊型旅游度假区。持续办好鄱阳湖国际观鸟季、黄金周等旅游节庆活动，不断提升鄱阳旅游的知名度和美誉度。推动城区旅游做优，加快推进五湖连通（二期）、饶州府街、翼天麓湖湾等城区文旅项目，支持饶州古镇创建国家4A级旅游景区、文和里美食文旅生态城创建省级夜间文旅消费集聚区。积极引进高品质旅游酒店、连锁酒店和一批高档民宿，提升旅游接待能力。推动乡村旅游做精，加快推进江西冶陶村文博产业园建设，支持柚海庄园、稜云谷、水清湾等一批度假庄园优化提升，支持莲花山、侯家岗、枧田街等建设森林康养小镇，打造一批集生态宜居、养生休闲、旅游观光为一体的特色集镇。

（三）坚持强基础、促振兴，持续激发农业农村新活力

持之以恒强农业。扛牢耕地保护红线和粮食安全责任，建设高标准农田4.5万亩，大力推进综合农事服务中心建设，集成推广良田良种良机良法，确保粮食播种面积稳定在275万亩左右，粮食产量保持在20亿斤以上，巩固超级产粮大县地位不动摇。按照“1+5+N”产业发展格局，持续提升23个特色万亩产业基地，新建一批连片特色产业基地，壮大稻米、水产2个百亿级主导产业和蔬菜、水果、中药材、畜牧、茶叶5个10亿级特色产业集群，推动虾蟹省级优势特色产业集群建设。大力实施农业产业化“双百行动”，加快推进农产品精深加工，优化供应链、提升价值链，力争规上农产品加工企业达到100家以上，农产品加工总产值突破150亿元。新增6个产品进高端商超、榜单餐饮和“圳品”，新认证“二品一标”农产品8个。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，做深做实“土特产”文章，创响“鄱味”农产品品牌。争创国家现代农业产业园、国家农业绿色发展先行区、国家农产品质量安全信用监管试点县等国字号名片，全力打造国家有机农产品示范基地。

千方百计美乡村。全面编制15个乡镇国土空间规划，实现全县行政村“通则式”村庄规划全覆盖。高质量完成农村人居环境整治提升五年行动任务。学习运用“千万工程”经验，扩大“四融一共”和美乡村先行建设范围。围绕“五美”建设目标，全力打造1个示范类（乐丰镇）、1个提升类（石门街镇）和全面提升5个基础类（莲湖乡、三庙前乡、昌洲乡、凰岗镇、双港镇）美丽乡镇建设，确保五年行动圆满收官。以创建美丽宜居先行县为契机，强化村庄规划执行，加强乡村风貌管控，实施和美乡村建设村点286个，改厕232座，持续提升卫生厕所普及率。深入开展村庄清洁行动，完成450个村庄整治任务，农村危房“应改尽改”。深化传统村落保护三年提升行动，实施传统村落保护修缮、保护利用示范项目4个。持续开展高额彩礼、厚葬薄养、大操大办等问题专项治理，推进移风易俗，培育文明乡风。

多措并举富农民。紧盯农村低收入人口，落实“三线预警”防止返贫监测帮扶机制，不断优化各类帮扶政策措施，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。抓好衔接资金项目的规划实施，健全项目联农带农益农机制，不断提高衔接资金使用效益，推动脱贫人口就地就近就业，促进脱贫群众增收致富。全力培育高素质农民、种养殖能手，支持务工人员、能工巧匠、乡土专家等就业创业，促进农民农村共同富裕。进一步盘活农村闲置资源，实现农民和集体双增收，稳步提升脱贫人口收入水平。

（四）坚持提品质、优功能，持续增强城市发展承载力

优化空间布局。按照“建成区50平方公里、城市人口50万”的“双50”目标和“规划新城、建设两区”的定位高标准规划建设鄱阳新城，推动团林、三庙前、昌洲等近郊乡镇与县城融合发展。进一步完善教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务体系，构建布局合理、功能完善、宜业宜居的城市新空间。加快城东新区发展战略规划、高铁片区控制性详细规划等编制审批工作，进一步拉大城市框架，提升城市承载力，加速打造“鄱阳湖东岸中心城市”。

完善城市功能。实施城市功能与品质提升项目39个，完成年度投资32亿元以上。补齐城市基础设施短板，建成沿河路改造提升、首师大附属学校片区路网、上中下士湖清淤整治、芝山广场人防工程、10万吨水厂取水口迁移等项目。深化城区生活污水治理攻坚行动，加快推进东湖、大塘湖、球珊湖、韭菜湖、土湖等周边里弄小巷及城中村污水管网改造项目。有序推进城区洪迈大道、迎宾大道等10处内涝点排水防涝治理。建设32公里天然气长输管网。开工建设洪迈北大道改造、日处理2万吨城区污水处理厂扩容、日处理5万吨城区新污水处理厂和日处理200吨餐厨垃圾处理、建筑垃圾消纳场等项目。充分利用城市闲置地、裸露土地、道路节点、路头转角等，见缝插绿、空地补绿，新建口袋公园2个、停车场5个、城市公厕3座、5G基站196个，新增城市绿地3.1万平方米，进一步提升城市“颜值”。

提升管理效能。巩固创建国家卫生县成果，大力整治“十乱”现象，推动创卫常态化长效化。完善生活垃圾分类收集、运输、处理体系。全力争创全国文明城市，全域创建国家卫生乡镇，着力打造最干净县城。坚持公交优先发展，科学调整站点线路，提高公交运营效率。开展摊点规范管理、上下学交通疏导等便民行动，让城市更有温度。保持控违治违高压态势，提高城市治理效能。强化小区物业建管，加强“智慧城管”“智慧小区”、城市亮化建设，打造绿化、美化、净化、亮化、现代化的宜居城市。

（五）坚持促改革、提能级，持续释放对外开放牵引力

推进重点领域改革。推进零基预算改革，健全资金使用绩效评估机制，清理规范财政专项资金。加快推进数字政府建设，深化“三通一码”服务矩阵，拓展“高效办成一件事”范围。依法实施渐进式延迟法定退休年龄改革。深化产业工人队伍建设改革。推进林权制度改革。完成国企改革深化提升行动，推动县属国有平台向实体化、市场化、效益化转型，鄱发、产投集团形成“双轮驱动”良好效应。持续推进农业水价改革，全面完成宅改试点任务，巩固农村产权制度改革。

塑造一流营商环境。坚决落实“两个毫不动摇”“三个没有变”，深入开展新一轮优化营商环境对标提升行动，推动涉企支持政策“直达快享、免审即享、应享尽享”，营造“百般呵护企业，充分尊重企业家”浓厚氛围。用好财政和货币政策工具，落实无还本续贷政策，千方百计降低企业融资成本。大力发展多式联运，支持大宗货物“公转水”，有效降低企业物流成本。持续开展“新官不理旧帐”、拖欠中小企业账款等问题治理行动，坚持“万名干部进万企”、县领导挂点联系企业、“政企圆桌会议”“企业宁静日”等制度，建立涉企问题高效闭环解决机制，致力让民营企业安心经营、放心投资、专心创业。

提升对外开放能级。主动适应招商新形势，创新运用链式招商、资本招商、平台招商、科技招商等模式，高质量办好招商推介活动，全年招引项目50个以上，其中优强项目5个以上。加快彭东高速、鄱万高速、鄱阳港区管驿前水上服务区等项目开工建设；扎实做好鄱阳至都昌至南昌高速项目前期工作；积极争取昌景黄高铁更多车次停靠鄱阳；推进昌江航道提升工程建设，构建“外联畅通、多元立体”的现代化综合交通体系。

（六）坚持优生态、美环境，持续厚植绿色发展支撑力

加强生态环境保护。持续推进中央生态环保督察反馈问题整改和信访交办件办理，突出抓好污水管网和处理设施建设。推进“八大标志性战役30个专项行动”提质增效，打好蓝天碧水净土提升攻坚战，落实河湖长制、林长制，确保PM_2.5平均浓度稳定在25微克/立方米以内，空气质量优良率96%以上，保持鄱阳湖莲湖、白沙洲2个国考断面Ⅲ类水质，其他5个国省考断面水质达标率100%。加大整治河湖库“四乱”、非法矮围、水库退养、城乡污水、河道违法采砂等问题，确保问题整改清仓见底。推动入河排污口规范化建设，推进农村生活污水、农业面源污染治理。加强滨田水库饮用水源地保护。加快推进莲湖乡饮用水水源地规范化建设及污染防治、饶丰镇污水处理厂及配套管网等项目，开工柘港、珠湖、白沙洲、鸦鹊湖、银宝湖等15个乡的集镇污水处理站及配套污水管网建设。

加大生态修复力度。控制削减鄱阳湖区总磷污染，实施鄱阳湖湿地恢复、河湖岸线修复生态工程。坚定不移推进“十年禁渔”，严厉打击非法捕捞、违规垂钓行为。全力巩固封洲禁牧成果。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进环鄱阳湖流域国土绿化示范项目建设，完成中幼林抚育1.4万亩，新增油茶种植0.3万亩，有序推动15座废弃矿山生态修复工作。打好松材线虫病防控攻坚战，实现全县无疫情。

加速绿色低碳发展。积极推进全省碳达峰碳中和试点县工作，持续推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，发展绿色交通、绿色建筑和装配式建筑，推广节能低碳和清洁生产技术装备。加快生态价值转换，探索湿地银行、碳汇交易、生态入股等生态产品价值实现机制。大力发展风电、光伏发电等清洁能源。鼓励发展林下经济、森林康养、林业碳汇等业态，拓宽“两山”价值双向转化新路径。倡导绿色低碳生活，广泛开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建行动，营造绿色发展全民共识。

（七）坚持惠民生、强治理，持续凝聚为民服务向心力

全力抓好民生保障。高标准建设“5+2就业之家”，加强高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民、城镇困难人员、脱贫人员等重点群体就业帮扶，实现零就业家庭动态清零，确保新增城镇就业4750人以上、农村转移劳动力1.4万人以上。加强职工互助保障。加强对快递小哥、送餐骑手、网约车司机等新就业群体的关心服务，致力让每一位为梦想拼搏的奋斗者笑容更多、心里更暖。开展人力资源市场清理整顿、根治欠薪等专项执法行动，决不允许拖欠劳动者辛苦钱。全力促进房地产市场回稳，推进“保交房、稳民生”工作。落实城乡低保、特困人员动态管理救助政策，实现救助“应保尽保”“应退尽退”。加强医保基金运行管理，优化医保支付机制，整治违规使用医保基金，持续加大欺诈骗保打击力度。开展养老服务提质升级、银发经济创新发展、老年社会参与扩面三大行动，改造提升10个区域性敬老院，进一步完善“1+10+N”的养老服务体系，建设一个综合养老服务中心、3家“一老一小幸福院”、2家城市老年人助餐点。完成消费品以旧换新居家适老化改造500户、特殊困难老年人家庭居家适老化改造200户。做好关心下一代工作，推进留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。做好分层分类社会救助工作，兜准兜牢兜实困难群众保障底线。进一步加强拥军优属工作。

大力发展公共事业。优化教育资源配置，加快推进鄱阳一中改扩建、鄱阳二中优改、特教学校二期、田畈街中心幼儿园等17个校建项目，建成投用首都师范大学附属学校、第七幼儿园、城区托育中心等项目，持续化解“大班额”“大校额”问题。全力申报设置鄱阳职业学院，大力推进产教融合。深化紧密型医共体建设，依托上海市东方医院、江西省人民医院管理和技术团队优势，打造神经内科、心血管内科等省级临床重点专科，支持县人民医院创建“三甲”医院。加快实施县总医院公共卫生防控救治、人民医院整体提升、儿童诊疗中心、乡镇公共卫生服务等项目，提高医疗卫生服务水平。持续开展第四次文物普查。加快推动鄱阳瓦屑坝移民文化项目列入长江国家文化公园，支持赣剧饶河调、鄱湖渔歌等地方戏曲文化发展，办好姜夔诞辰870周年纪念活动。精心策划每季度一场演出、一场赛事、一场活动，举办中国·湖城“BKK”杯国际路亚联赛、“村超”江西赛区鄱阳站等赛事活动，让全县人民一起迈向更加健康、更加幸福的美好未来。

全力加强社会治理。严格执行“安全防范警示日”制度，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展重点行业领域隐患排查整治，完成打通消防“生命通道”集中整治任务，坚决遏制较大以上事故发生，切实减少生产安全事故起数和伤亡人数。加强食品药品安全全链条监管，深化中小学“校园餐”安全整治，守护好老百姓“舌尖上的安全”。落实防范化解地方债务风险“1+9”实施方案，持续压降政府融资平台数量和存量经营性金融债务。加快推进鄱南片区、鄱北片区智慧安防建设，严厉打击整治电信网络诈骗等违法犯罪，推动扫黑除恶长效常治。健全覆盖城乡的“有法帮你”公共法律服务体系，推进“法律明白人”培养工程扩面提质增效。打好“走村不漏户、户户见干部”“E呼即办”持久战，巩固提升“五好五零”经验做法，开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项整治，构建共建共治共享的基层治理格局。

民之所望，政之所向。我们将在抓好以上工作的同时，集中力量办好人大代表票决确定的2025年10件民生实事，真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”。

各位代表！奋进新征程，建功新时代。我们将始终保持赶考的心态、奋进的姿态、答卷的状态，增强“时时放心不下”的责任感、提升“事事心中有底”的行动力，努力打造人民满意政府。始终恪守忠诚为政。坚定不移把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯穿到政府工作全过程各领域，坚决当好执行者、行动派、实干家。始终恪守依法行政。深入推进法治政府建设，严守重大行政决策程序，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受各方面监督，做好新时代政务公开，让政府工作更加阳光透明。始终恪守务实勤政。把抓落实作为政府工作的生命线，坚持问题导向，强化统筹意识，突出数字赋能，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，推动政府工作效能不断提升。始终恪守廉洁从政。扛牢全面从严治党主体责任，一体推进“三不腐”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。树牢“习惯过紧日子”思想，严控“三公”经费支出，兜牢兜实“三保”底线，把宝贵财力真正用在发展急需、群众急盼上。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，开拓创新、勇毅前行，为加快建设鄱阳湖东岸中心城市，奋力谱写中国式现代化鄱阳篇章而不懈奋斗！

 附件

《政府工作报告》有关内容名词注释

1.“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；大规模设备更新和消费品以旧换新。

2.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

3.“四上”企业：是现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

4.头雁引航·雏鹰振飞：为加快农业产业化高质量发展，省委、省政府提出实施“头雁引航·雏鹰振飞”行动，计划到2025年底，打造年销售收入超10亿元的“头雁”类农业企业100家以上，年销售收入超1亿元的“雏鹰”类农业企业1000家以上。

5.二品一标：绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

6.“5+2就业之家”：“5”代表省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级服务体系；“2”代表开发区和大中专院校（含技工院校）两类特殊区域的服务覆盖，通过线上线下相结合的方式，为全省范围内的劳动者和用人单位提供全方位、多层次、精准高效的就业创业服务。

7.一老一小幸福院：以农村老年人、留守儿童为服务对象，利用闲置校园校舍等资源，设置适合老年特点的电视室、阅览室、棋牌室、体育设施以及儿童娱乐设施、“四点半课堂”等区域，打造“一老一小”综合服务场所。

8.E呼即办：优化整合12345、110等政务服务热线，通过智能化平台汇聚不同渠道的群众诉求，依托各级属地及职能部门建成专业处置队伍，实现对群众诉求快速受理、快速处置的一项基层治理机制。

9.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

10.“三保”工作：指保基本民生、保工资、保运转支出。

11.首发经济、网红经济、美丽经济：首发经济是指企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称；网红经济是指网络红人在社交媒体上聚集流量与热度，对庞大的粉丝群体进行营销，将粉丝对他们的关注度转化为购买力，从而将流量变现的一种商业模式；美丽经济是以“美丽”为核心，围绕人们对美的追求和消费而形成的一系列经济活动和产业形态。

12.“5315”行动计划：聚焦装备制造、电子信息、绿色能源、医疗医美、农业科技等5条制造业重点产业链现代化水平全面提升，打造装备制造、电子信息、医疗医美3个综合实力和竞争力强的先进制造业集群，全县规模以上工业营业收入年均增长15%左右，统筹制造业质的有效提升和量的合理增长取得明显成效。

13.G60科创走廊：指沿G60沪昆高速公路，串联上海、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥等9座城市的一条科技创新走廊，重点围绕人工智能、新材料、生物医药、集成电路、新能源汽车、高端装备等产业，建立产业联盟，推动产学研深度融合。

14.“小灯塔”企业：在数字化转型方面具有代表性的样本企业。

15.规划新城、建设两区：“规划新城”指在未来昌江以南、昌景黄高铁以北12平方公里的城市发展区域，“建设两区”指建设高铁新区和港口新区。

16.“三通一码”：赣服通、赣政通、赣企通、赣通码。

17.“三个没有变”：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

18.良田良种良机良法：‌良田指提升农业耕地质量，通过高标准农田建设等措施，实现耕地的宜机宜耕、生态良好、高产稳产；‌良种‌指提升农业制种能力，通过选育和推广高产、优质、抗逆性强的农作物品种，提高农业生产效益；‌良机‌指提升农业机械化率，通过推广和应用先进适用的农业机械，提高农业生产效率和作业质量；‌良法‌指提升农业生产质效，通过推广和应用先进的农业生产技术和管理方法，实现农业生产的节本增效和可持续发展。

19.“双百行动”：销售额过10亿元的农业龙头企业达到100家，销售额过亿元的农业龙头企业新增100家。

20.“圳品”：深圳市委、市政府基于2018年出台的食品安全战略工作方案打造的高标准食品城市品牌。

21.“千万工程”：浙江省实施的“千村示范、万村整治”工程，简称为“千万工程”。

22.“四融一共”：景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕。

23.“五美”：生态美、风尚美、人文美、秩序美、生活美

24.防范化解地方债务风险“1+9”实施方案：《鄱阳县防范化解地方债务风险总体实施方案》和《鄱阳县防范化解融资平台经营性债务风险实施方案》《鄱阳县保交楼专项借款偿还实施方案》《鄱阳县清理政府拖欠企业账款实施方案》《鄱阳县中小金融机构改革化险实施方案》等9个子方案。

25.五好五零：干群关系好、村风民风好、向善氛围好、法律意识好、乡村环境好的“五好”局面，村民零信访、村规民约零违约、诚实守信零失信、平安和谐零犯罪、生态环境零污染的“五零”目标。