鄱府办字〔2020〕134号

鄱阳县人民政府办公室关于印发《鄱阳县农村公益性公墓（骨灰堂）建设管理办法》的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府有关部门：

《鄱阳县农村公益性公墓（骨灰堂）建设管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

2020年12月10日       

鄱阳县农村公益性公墓（骨灰堂）

建设管理办法

第一章  总 则

第一条  为了保护土地资源和生态环境，进一步深化殡葬改革，建立和完善农村公益性公墓（骨灰堂）建设管理长效机制，根据《江西省农村公益性骨灰堂（公墓）建设指南》《江西省公益性骨灰堂（公墓）管理指引》《上饶市殡葬管理条例》有关规定和要求，结合我县实际，特制定本办法。

第二条  本县行政区域内农村公益性公墓（骨灰堂）建设管理适用本办法。

第三条  农村公益性公墓（骨灰堂）是指利用农村集体土地或村民承包土地，为当地村民提供骨灰安葬(安放)服务的农村集体殡葬设施，属社会公益事业，不以营利为目的。

第四条  农村公益性公墓（骨灰堂）的规划要纳入城乡建设总体规划和新农村建设工作规划。

第五条  县民政部门负责监督、指导农村公益性公墓（骨灰堂）的建设和管理；负责本行政区域内的农村公益性公墓（骨灰堂）的审批和监管。

第二章  设施建设

第六条  农村公益性公墓（骨灰堂）建设由乡镇(街道)提出建设规划，报县级人民政府同意后，纳入城乡建设规划和基本建设计划。

第七条  自然资源、林业、农业农村等有关部门应加大农村公益性公墓（骨灰堂）建设的扶持力度，在政策许可范围内减免有关费用。

第八条  建设农村公益性公墓应当符合土地利用总体规划和城乡建设规划，优先选址在“三沿六区”范围之外的荒山、荒坡、瘠地上建设。禁止在耕地、林地、公园、风景名胜区、文物保护区、水源保护区和水库、河流堤坝附近及铁路、公路、河流主干线两侧建设公墓。

第九条  农村公益性公墓原则上以行政村为单位建设，较偏远自然村根据实际情况也可以自然村为单位建设。根据人口数量，人口在500人以上的村可以设置1个公益性公墓，人口不足500人的村一般不得单独以自然村为单位建设。 农村公益性公墓面积一般不超过20亩，骨灰堂建筑占地面积不超过150平方米。

第十条  公墓建设应当充分评估所用场地和周边环境，有效保护原生植被、自然地貌，墓地绿化率应达60%以上。

第十一条  墓地应当按照墓穴占地少、墓材规格小、墓碑贴地近的原则建设。单人墓穴占地面积不超过0.4平方米，双人及以上合葬墓穴占地面积不超过0.8平方米。 一律采用卧式墓碑，同一墓地墓碑应统一风格。

第十二条  农村公益性墓地（骨灰堂）的建设，事先应当经过村民代表大会讨论并形成决议。鼓励企事业单位、社会团体和个人采取捐赠形式支持公益性公墓（骨灰堂）建设。

第三章  设施审批

第十三条  农村公益性公墓（骨灰堂）建设，应具备的条件:

(一)符合公益性公墓（骨灰堂）建设的规划;

(二)符合自然资源、林业等相关部门的要求;

(三)建设单位应具有建设所需的资金(含各级财政投入的资金);

(四)有专门从事公墓管理的人员。

第十四条  建设农村公益性公墓（骨灰堂），一般由村委会或委托红白理事会作为建设单位提出建设申请，经所在乡镇（街道）人民政府（办事处）审核同意后，报县民政部门审批并核发同意建设意见书。同时还应当取得自然资源、农业农村、林业等相关管理部门的审核意见。

农村公益性公墓（骨灰堂）建设须向县民政部门提交的材料:

(一)项目建设的申请报告;

(二)自然资源、农业农村、林业等部门的审查意见;

(三)地籍证明，筹建项目的位置、地形地貌图;

(四)项目可行性报告、规划设计图纸(含效果图等);

(五)其他相关材料。

第十五条  农村公益性公墓（骨灰堂）建成后，由建设单位提出验收申请，乡镇（街道）人民政府（办事处）审核，县民政部门组织验收。

农村公益性公墓（骨灰堂）验收须向县民政部门提交的材料:

(一)同意建设的审批意见书;

(二)申请验收报告;

(三)自然资源、农业农村、林业等部门的审查意见;

(四)建设过程中有关文件、资料及竣工图片。

第十六条  任何单位和个人未经县民政部门批准，不得擅自兴建农村公益性公墓（骨灰堂）。

第十七条  农村公益性公墓（骨灰堂）迁移，应当由村民代表大会讨论并形成决议，报乡镇（街道）人民政府（办事处）同意，再报县民政部门审批。

第四章  日常管理

第十八条  按照“谁建设、谁管理”的原则，农村公益性公墓（骨灰堂）一般由所在地乡镇（街道）人民政府（办事处）、村（居）委会或委托村（自然村、社区）红白理事会负责管理。探索采取全县（或乡镇）统一管理、服务外包管理、群众自我管理等多种管理模式。各乡镇（街道）人民政府（办事处）是辖区内公益性公墓（骨灰堂）的主管单位，负责监管和检查公益性公墓的运营情况。县民政部门负责指导和监督。

第十九条  应建立健全农村公益性公墓（骨灰堂）日常管理制度，确保有人管事、有钱管事。设立专门服务场所，建有人员职责、墓穴登记、档案管理、财务管理等制度。每月5日前，各乡镇（街道）要将上个月辖区内遗体火化后的骨灰信息（包括逝者信息、墓穴编号及联系人等相关档案内容）上报至县民政部门，及时将信息录入全省殡葬管理服务信息系统。

应安排专人负责农村公益性公墓（骨灰堂）日常管理与维护做好安葬服务、绿化保洁及排水、防火、防盗等工作。花圈等祭祀物应于骨灰安置后七天予以清除。

每处公益性公墓（骨灰堂）应至少有1名管理员，覆盖人口1万人以上的公益性公墓应至少有2名管理员。管理员报酬主要从村委会（自然村、村小组）集体经济或收取的基本服务费中列支，也可以结合公益性岗位安排。对建设达标、管理到位、年检合格的公益性墓地（骨灰堂），县乡财政、上级和县本级福彩资金中给予适当奖补。

第二十条  加强内部安全管理，有条件的农村公益性公墓（骨灰堂）应配齐人防、物防、技防设施设备。建立消防、值班巡查、隐患排查等管理制度。制定完善重大祭扫日等突发事件应急预案，确保机构运营安全。

第五章  安葬服务

第二十一条  农村公益性公墓（骨灰堂）所用土地为集体所有，任何单位和个人不得侵占，应始终坚持公益属性，不得以营利为目的，不得从事或变相从事经营活动，不得倒买倒卖和提前预订格位、墓穴，禁止变更为经营性公墓（骨灰堂）。

骨灰存放（安葬）基本服务费（包括建设成本和管理费用）按物价管理有关规定实行一次性收取，最长不宜超过20年。所收费用全部用于公墓（骨灰堂）管理、维护和建设，并定期公开收支情况，严禁挪作他用，不得进行任何形式的分配。具体收费标准由村民代表大会讨论决定，报所在乡镇（街道）人民政府（办事处）和县民政部门备案。

要建立殡葬救助保障机制，对农村低保户、特困供养对象等弱势群体，可酌情减免基本服务费。

第二十二条  农村公益性公墓（骨灰堂）只提供骨灰安置,不得接纳遗体土葬。

第二十三条  安置骨灰时凭户籍证明（身份证）、火化证明提供格位或墓穴，安葬（安放）完毕后，应当出具安葬（安放）证明。管理人员要做好选墓接待、安葬服务等，有条件的可提供现代文明的告别仪式。

第六章  移风易俗

第二十四条  农村公益性公墓（骨灰堂）内应设立殡葬文化宣传栏，弘扬社会主义核心价值观，倡导厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。

公墓（骨灰堂）管理人员应向丧属宣传殡葬改革政策和公墓（骨灰堂）管理制度。禁止游丧及从事封建迷信活动；禁止随意更改墓穴朝向和墓具大小、高度等；禁止修建活人墓、家族墓、超标准大墓、豪华墓等；禁止安葬遗体、骨灰装棺再葬。

第七章  监督检查

第二十五条  县民政部门负责组织开展农村公益性公墓（骨灰堂）的年检工作，年检结果报上级民政部门备案。对年检不合格的责令限期整改，对拒不改正的，按照相关规定予以处罚。

第二十六条  未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同自然资源部门予以取缔，责令恢复原状；有违法所得的，依据《上饶市殡葬管理条例》给予处罚。

凡不符合规划和建设条件的，一律不得审批建设。对违法违规审批和审批过程中有失职渎职行为的，依法给予处分，撤销审批事项；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 

第二十七条  公益性公墓（骨灰堂）非法从事墓葬经营活动，由属地乡镇（街道）人民政府（办事处）会同有关部门责令改正，有违法所得的，依据《上饶市殡葬管理条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条  违反本办法有关规定，在公益性公墓内超标准建设墓穴的，由属地乡镇（街道）人民政府（办事处）会同相关部门责令限期改正。

第二十九条  经监督检查不合格的农村公益性公墓（骨灰堂），由属地乡镇（街道）人民政府（办事处）会同县民政部门责令限期改正。

第三十条  违反本办法的行为，有关法律、法规已规定行政处罚的，按照有关法律、法规的规定执行。

第八章  附 则

第三十一条  本办法适用于本县行政区域内的农村公益性公墓（骨灰堂）建设管理，若本办法与国家公墓（骨灰堂）建设管理有关规定抵触的，均按国家公墓建设管理有关规定执行。

第三十二条  本办法由鄱阳县民政局负责解释。