鄱饶发〔2023〕5号

 

 

  

 

中共鄱阳县饶丰镇委员会

印发《关于开展“大抓基层年”活动

实施方案》的通知

 

各党支部、各村（居）委会、镇属各单位：

《关于开展“大抓基层年”活动实施方案》已经镇党委研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

中共鄱阳县饶丰镇委员会

2023年3月9日

关于开展“大抓基层年”活动实施方案

 

根据县委《关于开展“大抓基层年”活动实施方案》部署要求，我镇根据实际情况，着力破解制约镇域基层治理效能和高质量发展的突出问题，特制定实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实习近平总书记关于加强基层基础工作重要指示精神，牢固树立大抓基层鲜明导向，以增强基层党组织政治功能和组织功能为重点，以推进基层治理体系和治理能力现代化为目标，攻坚克难，改革创新，全力以赴破解制约基层治理效能提升的突出问题，筑牢战斗堡垒，夯实和谐之基，为争当“领头雁”、振兴大鄱阳，加快建设鄱阳湖东岸中心城市提供坚强的基层基础保证。

二、目标要求

（一）党建引领更加有力。采取专项攻坚、巩固提升等方式，增强基层党组织政治功能和组织功能，提高基层党组织标准化、规范化、信息化水平，切实将基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

（二）治理能力更加过硬。围绕建设更高水平平安饶丰，坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习推广洪源“五好”“五零”经验，以镇域社会治理现代化建设为统领，加快推进社会治安防控体系现代化，持续完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，切实维护社会安全和谐稳定。

（三）风险防范更加牢固。坚持风险预控、关口前移，建立健全重大风险防范化解动态排查管控机制，强化全要素全社会联动，切实把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前，坚决防止风险叠加、风险外溢、风险上行和风险衍变。

（四）为民服务更加务实。深入贯彻以人民为中心的发展思想，围绕基层所需、群众所盼，推动资源要素下沉基层，实施民生项目，办好群众实事，以更大力度、更实举措解决群众急难愁盼问题，进一步增强群众获得感幸福感，汇聚推动发展、维护和谐的凝聚力。

三、重点任务

（一）实施“党建引领走前列”行动

1.坚持以党的政治建设为统领，严肃基层组织党内政治生活，严格落实“第一议题”和理论学习中心组学习制度，推动理论武装常态化实效化。

牵头单位：镇党建办

责任单位：各基层党组织

2.聚焦突出问题分类施策，加快推进小微企业、个体工商户、专业市场建立党组织。

牵头单位：镇党建办

责任单位：县市场监管局三庙前分局、各村（社区）

3.健全新业态新就业群体党建工作体系，推进快递物流、外卖配送、网约出行等企业党的组织体系覆盖，实现党组织应建尽建。

牵头单位：镇党建办

责任单位：镇商务口、交通口、县市场监管局三庙前分局、邮政所、各村（社区）

4.加大在农业产业化龙头企业、农民专业合作社建立党组织力度，推进党建工作与农业农村现代化深度融合。

牵头单位：镇党建办

责任单位：镇农业农村办公室、各村（社区）

5.加强基层组织体系建设，加快健全完善网格化服务管理体系，完善“乡镇-行政村-网格-中心联系户”组织架构。

牵头单位：镇党建办

责任单位：镇综治办、各村（社区）党组织

6.按照“扩大先进增量、缩减后进存量”思路，持续整顿软弱涣散基层党组织。

牵头单位：镇党建办

责任单位：各村（社区）基层党组织

7.发展壮大新型农村集体经济，实现全镇经营性收入超15万元的村达80%以上。

牵头单位：镇农经口

责任单位：镇农业农村办公室、各村（社区）

8.推进乡镇机关公务员职级晋升工作，深化乡镇公务员绩效考核工作，推动乡镇机关公务员年度考核奖水平高于县直机关同职务（职级）人员的20%。

牵头单位：镇党建办

责任单位：镇绩效办

9.开展村党组织书记乡村振兴“擂台比武”，从严管理监督村干部，特别是“一肩挑”人员，建立村干部履职行为负面清单。进一步拓宽村党组织书记人选渠道，着力优化村级干部队伍结构。

牵头单位：镇党建办

责任单位：镇纪委、民政口、各村（社区）

10.完善青年人才党支部制度，在基层一线、薄弱领域做好发展党员工作，着力解决农村党员队伍结构不优、村级后备干部储备不足、农村青年人才留不住等问题。深入实施“大学生回村工程”，持续推进“雏鹰成长”计划，不断提高文明实践员履职能力。

牵头单位：镇党建办

责任单位：镇宣传口、人社口、各村（社区）

11.加强社会工作专业人才培养，重点培育“社工+”复合型人才，努力打造一支经验足、专业化的“鄱阳社工”队伍。

牵头单位：镇民政口

责任单位：镇党建口、团委、人社口、司法所、中心学校、各村（社区）

12.开展作风突出问题专项整治，建立作风突出问题动态清单。全面推行“13710”工作机制，以责任导向倒逼工作落实，着力解决该拍板的不拍板、该负责的不负责，不是想方设法完成任务，而是千方百计上推下卸等问题，切实营造“赶早、做快、干好”的干事创业氛围。

牵头单位：镇党政办

责任单位：镇属各单位、各村（社区）

13.全面落实为基层减负工作事项清单，持续推动基层减负增效，让基层干部把时间和精力集中在服务群众、推动发展上。

牵头单位：镇党政办

责任单位：镇属各单位、各村（社区）

14.坚决惩治基层“微腐败”，深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治、高标准农田建设领域腐败问题专项治理，深化粮食购销领域腐败问题专项整治，从严查处基层党员干部套取工程项目资金、侵占村集体资产等侵害群众利益问题。

牵头单位：镇纪委

责任单位：镇农业农村办公室、乡村振兴站、水务口、林业口、各村（社区）

15.推进村级小微权力清单公开制度标准化建设，深化“监督一点通”平台运用，充分发挥线上监督的便捷性高效性，让广大基层群众全程参与监督、全程跟进监督，对群众诉求及时反馈、限时办结，打通全面从严治党“最后一公里”。

牵头单位：镇纪委

责任单位：镇党建办、农业农村办公室、民政口、各村（社区）

（二）实施“社会治理一体化”行动

16.建立“县负责、乡镇（街道）落实、村（社区）前哨、村小组（小区）探头”责任体系，构建横向到底、纵向到边、一体推进的基层社会治理格局。

牵头单位：镇综治办

责任单位：各村（社区）

17.建立“书记领题”机制，推动支部书记聚焦党建引领重点难点工作，每年至少领题解决1个重点难点问题。

牵头单位：镇党建办

责任单位：镇纪委、各村（社区）

18.持续深化乡镇管理体制改革，依法赋予乡镇综合管理权、统筹协调权、应急处置权以及必要的行政执法权。

牵头单位：镇党委

责任单位：镇党建办、镇属各机构

19.探索建立跨区域编制周转池机制，推动编制资源向基层倾斜，确保基层重点领域有编可用、有人可用。

牵头单位：镇党委

责任单位：镇党建办、镇属各机构

20.健全社会组织参与社会治理机制，通过政策优惠、项目支持、资源对接、购买服务等方式，引导、鼓励和规范社会组织参与社会治理。

牵头单位：镇民政口

责任单位：镇属各机构、各村（社区）

21.加快推动镇村两级“一站式”矛盾纠纷多元化解中心建设，年内实现全镇覆盖。

牵头单位：镇综治办

责任单位：镇派出所、司法所、各村（社区）

22.完善县乡村三级综治中心建设，实现县乡村“四星级”综治中心全覆盖，推进县综治中心实体化指挥、镇综治中心实体化运行、村（社区）综治中心实体化操作。

牵头单位：镇综治办

责任单位：各村（社区）

23.加强基层商会组织建设，发挥商会桥梁纽带作用，坚持走出去与请进来相结合，促进鄱商在引资、引智，推介地标优品等方面发挥务实作用。推进商会改革发展，扎实推进商会“四好”建设，进一步引导商会会员争做移风易俗的倡导者、农村人居环境整治的参与者、乡村振兴的助推者。

牵头单位：镇统战口

责任单位：县市场监管局三庙前分局

24.加快推进乡镇公共法律服务工作站标准化规范化建设，进一步推进村级法律工作室建设，充分发挥农村法律明白人骨干作用，有效满足人民群众日益增长的法律服务需求。

牵头单位：镇司法所

责任单位：各村（社区）

25.在全镇开展“基层武装部高质量发展三年达标考评”活动，扎实推进基层武装部和民兵连规范化建设，进一步提高基层民兵应急应变能力。

牵头单位：镇武装部

责任单位：各村（社区）

26.优化网格设置，整合网格资源，以现有社会治理网格为基础，将党建、民宗、民政、城管、应急管理等各类网格纳入基层治理网格，实现党建引领、一网共治。

牵头单位：镇综治办

责任单位：镇统战口、民政口、综合行政执法大队、各村（社区）

27.建强网格员队伍，将村民小组长、妇女小组长、文明实践员、退役军人服务专干等基层服务人员纳入网格队伍，吸纳快递小哥、环卫工人等担任移动网格员，确保年内完成城乡社区专职网格员全配备。

牵头单位：镇综治中心

责任单位：镇宣传口、妇联、团委、退役军人事务站、民政口、交通口、邮政所、县市场监管局三庙前分局、文旅口、各村（社区）

28.健全网格运行机制，落实专职网格员日常巡查走访、网格事项准入等制度，建立网格员末位淘汰机制，充分发挥网格平时“组团服务”、战时“组团作战”的作用。

牵头单位：镇综治办

责任单位：各村（社区）

29.大力推广“一呼百应·智慧平安小喇叭”做法，年内全镇覆盖率达到50%以上。

牵头单位：镇综治办

责任单位：各村（社区）

30.健全尊法学法守法用法工作机制，落实“谁执法谁普法”普法责任制，扎实推进“八五”普法工作，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

牵头单位：镇司法所

责任单位：镇宣传口、派出所、各村（社区）

31.加强综合行政执法标准化建设，落实一支队伍执法和“一乡镇（街道）一目录”，推动派驻乡镇（街道）城市管理执法人员统一部署、统一培训、统一指导、统一监督，不断提升执法效能。

牵头单位：镇党委

责任单位：综合行政执法大队

32.建立健全“法官+调解员+网格员+群众代表”的联动解纷机制，以人民法院多元化解e平台为工作载体，在乡镇（街道）、社区(村)设置法官联络点,统筹开展涉法矛盾纠纷化解和法律宣传工作，加强纠纷前端预防、排查、化解。

牵头单位：镇综治办

责任单位：镇司法所、各村（社区）

33.深化法治乡村（社区）建设，探索推进在社区居民中开展“法律明白人”培养工程，推动全县“法律明白人”培养工程全覆盖。

牵头单位：镇司法所

责任单位：各村（社区）

34.深入开展“做最文明鄱阳人，打造最干净城市”主题活动，全力创建全国文明城市。

牵头单位：镇宣传口

责任单位：镇属各单位、各村（社区）

35.深入开展“亲情连线”“文明实践+”等主题活动，提升志愿服务水平。

牵头单位：镇宣传口

责任单位：镇文旅口、司法所、民政口、团委、工会、妇联、各村（社区）

36.推进农村婚嫁彩礼、打牌赌博等移风易俗专项治理工作，树立文明新风。

牵头单位：镇宣传口

责任单位：镇派出所、民政口、人社口、农业农村办公室、司法所、工会、团委、妇联、工商分局、各村（社区）

（三）实施“风险隐患大化解”行动

37.坚持以人民安全为宗旨、政治安全为根本，全面贯彻总体国家安全观，统筹协调推进各重点领域发展和安全，以采集、研判国安情报信息为主线，防范排查化解重大风险，确保不发生政治性问题。

牵头单位：镇党政办

责任单位：镇属各单位、各村（社区）

38.按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，开展镇村两级和各系统各领域矛盾纠纷常态化排查化解，逐一落实化解管控责任单位、责任领导、责任人员，确保做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人。

牵头单位：镇综治办

责任单位：镇属各单位、各村（社区）

39.按照国家统一部署开展新一轮“百万警进千万家”活动，进行滚动式不间断精细化排查，并落实分级分类处置措施。

牵头单位：镇派出所

责任单位：各村（社区）

40.推进乡镇信访联席会议实体化运行，形成党委统一领导、政府组织负责、联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的基层信访工作格局；积极开展“初次信访办理提质增效年”活动，深入开展“进京越级访集中治理百日攻坚”行动，运用“四函”机制、正向激励和反向约束相结合的考评机制强化信访工作落地落实，力争全镇信访总量持续下降。

牵头单位：镇综治办

责任单位：各村（社区）

41.组织发动村民理事会等基层群防群治力量，开展挨家挨户走访排查，确保第一时间发现矛盾苗头，第一时间整理上报、第一时间协调疏导，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

牵头单位：镇综治办

责任单位：各村（社区）

42.健全网络舆情监测、发现和报告制度，加强敏感舆情研判会商和线下处置，防止敏感舆情在属地发酵升级。

牵头单位：镇宣传口

责任单位：镇属各单位、各村（社区）

43.持续开展“清朗”等专项行动，着力治理网络乱象，坚决清理管控网络谣言、虚假信息等违法和不良信息。

牵头单位：镇宣传口

责任单位：镇派出所、各村（社区）

44.加强镇级网信体系建设，按照“四个有”（有独立的场所设备、有明确的应急值守岗位、有24小时应急值守制度、有基本技术支撑保障）标准，推进镇级网络应急指挥中心建设，配备足够的专职网信人员，保障工作经费。

牵头单位：镇宣传口

责任单位：财政和经济发展办公室、各村（社区）

45.强化网络意识形态工作责任制，对意识形态阵地建设、网络舆情处置不力、回应不妥、报告不及时的村（社区）和相关责任人予以追责问责。

牵头单位：镇宣传口

责任单位：镇属各单位、各村（社区）

46.强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。

牵头单位：镇综治中心

责任单位：镇派出所、各村（社区）

47.持续推进安全生产风险专项整治，加强重点领域重点场所安全监管，不断提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

牵头单位：镇综合行政执法大队

责任单位：县市场监管局三庙前分局、各村（社区）

48.开展校园及周边安全治理专项行动，坚决防止因校园及周边安全防范措施不到位发生暴力伤害师生恶性案件，坚决防止因学校安全管理不严格发生影响恶劣的校内案事件，坚决防止因涉校案事件应对处置不当引发群体性事件或重大舆情事件，坚决保障校园师生的人身安全，坚决保障校园安全稳定，坚决保障校园周边社会面治安平稳。

牵头单位：镇中心学校

责任单位：镇派出所、各村（社区）

49.深入开展防溺水专项行动，进一步排查重点危险水域，建立健全溺水事故应急救援等各项工作机制。

牵头单位：镇中心学校

责任单位：镇派出所、各村（社区）

50.开展反欺凌、反暴力、防不法侵害等主题教育，加强和改进学生心理健康教育。

牵头单位：镇中心学校

责任单位：镇关工委、各村（社区）

51.坚持宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平，完善宗教事务管理法规制度，持续推进“五好”宗教活动场所建设，支持宗教界持续开展争做“五有”宗教教职人员活动，依法治理违法违规宗教活动。

牵头单位：镇宗教事务口

责任单位：各村（社区）

52.着力完善共建共治格局、防范化解消防风险、夯实消防工作基础、增强全民消防意识、提升应急救援能力，加强基层消防安全能力体系建设，进一步筑牢基层消防安全防线。

牵头单位：镇消防站

责任单位：各村（社区）

53.按照“事前预判—事中处置—事后复盘—优化工作”的思路，开展应急处突各环节短板弱项排查工作。建立健全预判研判会商机制，制定高质量的风险防范预案，常态化开展应急处突能力建设培训与全情景演练。建立健全现场调度、分工实施、专家咨询、舆情应对等工作机制，推进依法科学、精准高效处置，严防矛盾风险升级恶化。建立健全调查机制，及时开展复盘工作，深刻总结经验教训，进一步优化处置方案，提高处置能力。

牵头单位：镇综合行政执法大队

责任单位：镇属各单位、各村（社区）

（四）实施“为民服务在身边”行动

54.常态化制度化开展下基层访民情活动，推动乡镇党员干部进村入户“周周访”，村级党员干部入户“天天访”，及时掌握社情民意，进一步密切党群干群关系。

牵头单位：镇党政办

责任单位：镇属各单位、各村（社区）

55.深化在职党员“双报到双服务”活动，推动在职党员融入社区、服务群众，增进为民服务意识，提高为民服务水平。

牵头单位：镇党建口

责任单位：镇属各单位、新街社区

56.持续加强教育基础设施建设。

牵头单位：镇教体口

责任单位：镇中心学校、自然资源所

57.持续推进“优质服务基层行建设”，力争年内65%基层医疗机构服务能力达基本以上标准，基层医疗机构发热诊室建设（改造）完成70％（20家）目标。

牵头单位：镇卫健口

责任单位：卫生院

58.实施一批养老服务保障项目。

牵头单位：镇民政口

责任单位：养老院

59.健全婴幼儿照护服务体系，力争建设一批具有示范效应的婴幼儿照护机构。

牵头单位：镇卫健口

责任单位：镇教体口、镇妇联、各村（社区）

60.加强应急管理体系建设，力争乡镇（街道）“有机构、有机制、有队伍、有物资、有预案、有培训演练”及行政村（社区）“有场地设施、有物资装备、有工作制度”实现率达100%，乡镇（街道）“有指挥平台”实现率达90%以上。

牵头单位：镇综合行政执法大队

责任单位：各村（社区）

61.推动农村党群服务中心标准化建设，全面推行社区党群服务中心“365天服务不打烊”，着力解决不达标、功能不齐全的党群服务中心。

牵头单位：镇党建口

责任单位：镇党政口、民政口、各村（社区）

62.持续推进“民事党心”主题活动，健全完善建“支部主事、清单理事、分类办事、交账销事”的工作机制，着力为群众办实事、解难事。

牵头单位：镇党建办

责任单位：镇民政口、各村（社区）

63.加强人大代表履职平台规范化信息化品牌化建设，推进常态化利用，实现联系选民“零距离”。

牵头单位：镇人大

责任单位：各村（社区）

64.巩固拓展“党建+好商量”平台，聚焦退捕禁捕渔民转产转业，进一步提升“渔事好商量”协商议事品牌。

牵头单位：镇政协

责任单位：各村（社区）

四、实施步骤

(一)动员部署(2023年2月底至3月初)。根据县委“大抓基层年”活动部署要求，结合饶丰实际，制定实施方案，细化举措，召开动员部署会议。

(二)组织实施(2023年3月初至11月底)。按照分类推进、整体提升原则,以清单化、模板化、机制化工作法抓落实，确保各项任务紧抓在手、有效推进。每季度对“大抓基层年”活动进行一次集中调度，并采取适当形式进行督促检查，调度情况和督促检查情况作为年底综合考核工作的重要参考。

(三)总结表扬(2023年12月初至12月底)。全面总结开展“大抓基层年”活动的做法、成效和经验，建立健全各项制度，推动形成长效机制。深入挖掘上报活动中涌现出的先进典型。

五、活动要求

(一)强化组织领导。成立全镇“大抓基层年”活动推进领导小组，统筹谋划、组织协调、指导督查各项工作。各村（社区）、各部门参照镇党委的做法建立健全相关机制，精心组织实施，确保各项任务落实落地。

(二)压实工作责任。全镇各级党组织要把推进“大抓基层年”活动作为贯彻落实党的二十大精神的具体行动来抓,党组织书记要认真履行“第一责任人”责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事情亲自督办。镇党政办要牵头抓总,统筹协调各方力量,督促抓好任务落实。各相关部门要立足本职、密切配合、担当作为,形成齐抓共管、合力推进的良好工作格局。

(三)加大督导力度。镇党政领导班子成员全部建立活动联系点,并定期到点督导调研,确保“大抓基层年”活动组织有力、推进有序。加大督查力度，从6月中旬开始，每季度分批对村（社区）、部门的活动开展情况进行督导,对发现的问题现场反馈,并提出整改意见,紧盯整改落实。

(四)抓好宣传引导。充分利用新闻媒体,进行全方位、多层次、高频率的宣传,把全镇上下的思想行动统一到镇党委决策部署上来。及时总结宣传“大抓基层年”活动的好做法好经验好典型,提炼推广一批可复制、可推广、可借鉴的先进典型经验,营造浓厚氛围。

 

附件：1.饶丰镇“大抓基层年”活动推进领导小组成员名单

2.饶丰镇党员领导干部“大抓基层年”活动联系点安排表

附件1

 

饶丰镇“大抓基层年”活动推进领导小组

成员名单

根据中共鄱阳县饶丰镇委员会《关于开展“大抓基层年”活动实施方案》要求,决定成立饶丰镇“大抓基层年”活动推进领导小组,领导小组下设办公室及党建引领走前列、社会治理一体化、风险隐患大化解、为民服务在身边四个行动工作组，具体组成人员如下。

（一）饶丰镇“大抓基层年”活动推进领导小组

组  长: 王训云  党委书记

吴剑文  党委副书记、镇长

副组长: 王剑飞  垦殖场长

鲁  军  党委副书记

徐梁洪  党委副书记、政法委员

胡祥国  人大主席

张  芳  党委委员、纪委书记

徐振波  党委委员、常务副镇长

蔡  波  党委委员

余霞娟  党委委员、宣传委员

冯笃燃  党委委员、组织委员

李永胜  副镇长

郑冬兰  副镇长

何勤龙  副镇长

方雪颖  人大副主席

杨志喜  垦殖场副场长

苏义道  司法所长

成  员：镇属各单位（机构）负责人、各村（社区）支部书记

领导小组下设办公室,办公室设在镇党政办,鲁军同志兼任办公室主任,张芳、余霞娟、冯笃燃同志兼任办公室副主任。办公室日常工作由镇党政办承担。

（二）饶丰镇“党建引领走前列”行动工作组

组  长：鲁  军  党委副书记

副组长：张  芳  党委委员、纪委书记

冯笃燃  党委委员、组织委员

            郑冬兰  副镇长

成  员：由行动工作组确定

工作组办公室设在镇党建口,冯笃燃同志兼任办公室主任。办公室日常工作由镇党建办承担。

（三）饶丰镇“社会治理一体化”行动工作组

组  长：徐梁洪  党委副书记

副组长：蔡  波  党委委员、人武部长

李国良  派出所所长

苏义道  司法所所长

成  员：由行动工作组确定

工作组办公室设在镇综治办,苏义道同志兼任办公室主任。办公室日常工作由镇综治办承担。

（四）饶丰镇“风险隐患大化解”行动工作组

组  长：徐梁洪  党委副书记

副组长：蔡  波  党委委员、人武部长

李国良  派出所所长

成  员：由行动工作组确定

工作组办公室设在镇综治办,蔡波同志兼任办公室主任。办公室日常工作由镇综治办承担。

（五）饶丰镇“为民服务在身边”行动工作组

组  长:徐振波  党委委员、常务副镇长

副组长:郑冬兰  副镇长

宋天鹰  党政办副主任

成  员：由行动工作组确定

工作组办公室设在镇党政办,郑冬兰同志兼任办公室主任。办公室日常工作由镇党政办承担。

领导小组及工作组成员因工作和职务变动不再担任成员的,由继任者接替,不再另行通知。

附件2

饶丰镇党员领导干部“大抓基层年”活动联系点安排表