石党发〔2023〕07号

 

  中共石门街镇委员会   石门街镇人民政府

关于开展“大抓基层年”活动实施方案

 

为贯彻落实县委《关于开展“大抓基层年”活动实施方案》部署要求，着力破解制约乡镇基层治理效能和高质量发展的突出问题，现结合石门街镇实际，制定实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实习近平总书记关于加强基层基础工作重要指示精神，牢固树立大抓基层鲜明导向，以增强基层党组织政治功能和组织功能为重点，以推进基层治理体系和治理能力现代化为目标，攻坚克难，改革创新，全力以赴破解制约基层治理效能提升的突出问题，筑牢战斗堡垒，夯实和谐之基，为打造精致灵动石门街提供坚强的基层基础保证。

二、目标要求

（一）党建引领更加有力。采取专项攻坚、巩固提升等方式，增强基层党组织政治功能和组织功能，提高基层党组织标准化、规范化、信息化水平，切实将各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

（二）治理能力更加过硬。围绕建设更高水平平安石门街，坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习推广洪源“五好”“五零”经验，以基层社会治理现代化建设为统领，加快推进社会治安防控体系现代化，持续完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，切实维护社会安全和谐稳定。

（三）风险防范更加牢固。坚持风险预控、关口前移，建立健全重大风险防范化解动态排查管控机制，强化全要素全社会联动，切实把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前，坚决防止风险叠加、风险外溢、风险上行和风险衍变。

（四）为民服务更加务实。深入贯彻以人民为中心的发展思想，围绕基层所需、群众所盼，推动资源要素下沉基层，实施民生项目，办好群众实事，以更大力度、更实举措解决群众急难愁盼问题，进一步增强群众获得感幸福感，汇聚推动发展、维护和谐的凝聚力。

三、重点任务

（一）实施“党建引领走前列”行动

1.坚持以党的政治建设为统领，严肃基层组织党内政治生活，严格落实“第一议题”和理论学习中心组学习制度，常态化开展“三会一课”，推动理论武装常态化实效化。

牵头单位：党建办公室（组织）

责任单位：镇属各部门、镇属各单位、各村（居）

2.聚焦突出问题分类施策，加快推进小微企业、个体工商户、专业市场建立党组织；健全新业态新就业群体党建工作体系，推进快递物流、外卖配送等企业党的组织体系覆盖，实现党组织应建尽建。

牵头单位：党建办公室（组织）

责任单位：农业农村办公室（交通）、市监分局、邮政、各村（居）

3.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，大兴调查研究之风。

牵头单位：党建办公室（组织）

责任单位：镇属各部门、各村（居）

4.加大在农业产业化龙头企业、农民专业合作社建立党组织力度，推进党建工作与农业农村现代化深度融合。

牵头单位：党建办公室（组织）

责任单位：农业农村办公室（农业农村）、各村（居）

5.加强基层组织体系建设，加快健全完善网格化服务管理体系，完善“乡镇-行政村-网格-中心联系户”组织架构。

牵头单位：党建办公室（组织）

责任单位：社会治理办公室（综治）、各村（居）

6.按照“扩大先进增量、缩减后进存量”思路，持续整顿软弱涣散基层党组织，做到年底前整顿、转化、提升。

牵头单位：党建办公室（组织）

责任单位：相关村（居）

7.按照“组织引领、党员带头、群众参与，村集体增收与群众致富融合发展”的模式，发展壮大新型农村集体经济，实现全镇经营性收入超15万元的村达80%以上。通过特色蔬菜种植等方式变“冬闲田”为“增收田”，充分发挥资源效益并全镇推广，力争实现万亩以上规模。进一步探索产业发展多元化，同时在产业链的扩展延伸上下功夫，推进农产品深加工，创造更多附加值，带动群众致富、产业振兴。

牵头单位：党建办公室（组织）

责任单位：农业农村办公室（农业农村）、各村（居）

8.积极配合上级推进乡镇机关公务员职级晋升和绩效考核工作。深化对村（居）及机关干部考核，进一步完善考核方式，优化考核机制，力求考准考实、考出成效，更加注重考核结果运用。

牵头单位：党建办公室（组织）

    责任单位：镇属各部门、镇属各单位、各村（居）

9.开展优秀基层党组织、优秀党员等评选活动，在辖区内营造“作示范、勇争先”的良好氛围。

牵头单位：党建办公室（组织）

责任单位：镇属各部门、镇属各单位、各村（居）

10.开展村党组织书记乡村振兴“擂台比武”，从严管理监督村干部，特别是“一肩挑”人员，建立村干部履职行为负面清单。进一步拓宽村党组织书记人选渠道，着力优化村级干部队伍结构。

牵头单位：党建办公室（组织）

责任单位：镇纪委监察办、社会事务办公室（民政）、各村（居）

11.在基层一线、薄弱领域做好发展党员工作，着力解决农村党员队伍结构不优、村级后备干部储备不足、农村青年人才留不住等问题。深入实施“大学生回村工程”，持续推进“雏鹰成长”计划，不断提高文明实践员履职能力。

牵头单位：党建办公室（组织）

责任单位：各村（居）

12.加强社会工作专业人才培养，重点培育“社工+”复合型人才，为打造一支经验足、专业化的“鄱阳社工”队伍贡献力量。

牵头单位：社会事务办公室（民政）

责任单位：各村（居）

13.开展作风突出问题专项整治，建立作风突出问题动态清单。全面推行“13710”工作机制，以责任导向倒逼工作落实，着力解决该拍板的不拍板、该负责的不负责，不是想方设法完成任务，而是千方百计上推下卸等问题，切实营造“赶早、做快、干好”的干事创业氛围。

牵头单位：镇纪委监察办

责任单位：镇党政办公室、各村（居）

14.全面落实为基层减负工作事项清单，持续推动基层减负增效，让基层干部把时间和精力集中在服务群众、推动发展上。

牵头单位：党政办公室

责任单位：镇属各部门、镇属各单位、各村（居）

15.加大监督执纪问责力度，坚决惩治基层“微腐败”，深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治、高标准农田建设领域腐败问题专项治理，深化粮食购销领域腐败问题专项整治，深化违建领域专项治理，从严查处基层党员干部套取工程项目资金、侵占村集体资产、违规建房或为违规建房打招呼说情等侵害群众利益问题，切实发挥监督保障执行，促进完善发展作用。

牵头单位：镇纪委监察办

责任单位：农业农村办公室（农业、林业、水利）、自然资源所、乡村振兴办公室、各村（居）

16.推进村级小微权力清单公开制度标准化建设和“三务公开”常态化，深化“监督一点通”平台运用，线上线下双管齐下，让广大基层群众全程参与监督、全程跟进监督，对群众诉求及时反馈、限时办结，打通全面从严治党“最后一公里”。

牵头单位：镇纪委监察办

责任单位：党建办公室（组织）、农业农村办公室（农经）、社会事务办公室（民政）、各村（居）

（二）实施“社会治理一体化”行动

17.按上级要求落实“县负责、乡镇（街道）落实、村（社区）前哨、村小组（小区）探头”的责任体系，构建横向到底、纵向到边、一体推进的基层社会治理格局。

牵头单位：社会治理办公室（综治）

责任单位：各村（居）

18.建立“书记领题”机制，推动党委书记聚焦党建引领网格管理等重点难点工作，每年至少领题解决1个重点难点问题。

牵头单位：党建办公室（组织）

责任单位：社会治理办公室（综治）、各村（居）

19.按照上级要求持续深化乡镇管理体制改革。

牵头单位：党建办公室（组织）

责任单位：镇属各部门、镇属各单位

20.积极配合县委探索建立跨区域编制周转池机制，争取编制资源倾斜。

责任单位：党建办公室（组织）

21.健全社会组织参与社会治理机制，通过政策优惠、项目支持、资源对接、购买服务等方式，引导、鼓励和规范社会组织参与社会治理。

牵头单位：社会治理办公室（民政）

责任单位：镇属各部门、镇属各单位、各村（居）

22.完善镇、村综治中心建设，力争实现镇村“四星级”综治中心全覆盖，全力推进镇综治中心实体化运行、村（居）综治中心实体化操作，力争年内完成镇级“一站式”矛盾纠纷多元化解中心建设。

牵头单位：社会治理办公室（综治）

责任单位：派出所、法庭、社会治理办公室（信访）、司法所、各村（居）

23.落实美丽集镇三年提升行动，认真筹划、精心布局、细研项目、补齐短板，加快推进九大攻坚行动，按照示范类美丽集镇标准逐步推进。

牵头单位：农业农村办公室（规划建设）

责任单位：镇属各部门、镇属各单位、各村（居）

24.加强基层商会组织建设，发挥商会桥梁纽带作用，坚持走出去与请进来相结合，促进鄱商在引资、引智，推介地标优品等方面发挥务实作用。推进商会改革发展，扎实推进商会“四好”建设，积极申报省级示范商会，进一步引导商会会员争做移风易俗的倡导者、农村人居环境整治的参与者、乡村振兴的助推者。

牵头单位：党建办公室（统战）

责任单位：党建办公室（组织）、财政和经济发展办公室（招商引资）、石门街商会、各村（居）

25.加快推进乡镇公共法律服务工作站标准化规范化建设，进一步推进村级法律工作室建设，充分发挥农村法律明白人骨干作用，有效满足人民群众日益增长的法律服务需求。

牵头单位：司法所

责任单位：各村（居）

26.扎实推进基层武装部和民兵连规范化建设，进一步提高基层民兵应急应变能力。

牵头单位：镇人武部

责任单位：各村（居）

27.优化网格设置，整合网格资源，以现有社会治理网格为基础，将党建、民宗、民政、城管、应急管理等各类网格纳入基层治理网格，实现党建引领、一网共治。

牵头单位：社会治理办公室（综治）

责任单位：党建办公室（组织、统战）、社会事务办公室（民政）、社会治理办公室（应急）、综合行政执法大队、各村（居）

28.建强网格员队伍，将村民小组长、妇女小组长、文明实践员、退役军人服务专干等基层服务人员纳入网格队伍，吸纳环卫工人等担任移动网格员，确保年内完成专职网格员全配备。

牵头单位：社会治理办公室（综治）

责任单位：党建办公室（宣传、文化）、妇联、团委、退役军人服务站、社会事务办公室（民政）、农业农村办公室（交通）、邮政、市监分局、各村（居）

29.健全网格运行机制，落实专职网格员日常巡查走访、网格事项准入等制度，建立网格员末位淘汰机制，充分发挥网格平时“组团服务”、战时“组团作战”的作用。

牵头单位：社会治理办公室（综治）

责任单位：各村（居）

30.大力推广“一呼百应·智慧平安小喇叭”做法，力争年内实现全覆盖。

责任单位：社会治理办公室（综治）

31.健全尊法学法守法用法工作机制，落实“谁执法谁普法”普法责任制，扎实推进“八五”普法工作，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

牵头单位：司法所

责任单位：党建办公室（宣传）、法庭、社会治理办公室（信访）、派出所、各村（居）

32.按要求配合落实综合行政执法标准化建设，按照一支队伍执法和“一乡镇（街道）一目录”的要求，推动派驻乡镇城市管理执法人员统一部署、统一培训、统一指导、统一监督，不断提升执法效能。

责任单位：综合行政执法大队

33.配合建立健全“法官+调解员+网格员+群众代表”的联动解纷机制，以人民法院多元化解e平台为工作载体，设置法官联络点,统筹开展涉法矛盾纠纷化解和法律宣传工作，加强纠纷前端预防、排查、化解。

牵头单位：社会治理办公室（综治）

责任单位：法庭、司法所、各村（居）

34.深化法治乡村（社区）建设，探索推进在广大居民中开展“法律明白人”培养工程，推动全镇“法律明白人”培养工程全覆盖。

牵头单位：司法所

责任单位：各村（居）

35.深入开展“做最文明鄱阳人，打造最干净城市”主题活动，助力鄱阳创建全国文明城市。

牵头单位：党建办公室（宣传）

责任单位：镇属各部门、镇属各单位、各村（居）

36.深入开展“亲情连线”“文明实践+”等主题活动，提升志愿服务水平。

牵头单位：党建办公室（宣传）

责任单位：各村（居）

37.推进农村婚嫁彩礼、打牌赌博等移风易俗专项治理工作，树立文明新风。

牵头单位：社会事务办公室（民政）

责任单位：党建办公室（宣传）、社会治理办公室（综治）、派出所、中心学校、农业农村办公室（农业农村）、司法所、工会、团委、妇联、各村（居）

（三）实施“风险隐患大化解”行动

38.坚持以人民安全为宗旨、政治安全为根本，全面贯彻总体国家安全观，统筹协调推进各重点领域发展和安全，以采集、研判国安情报信息为主线，防范排查化解重大风险，确保不发生政治性问题。

牵头单位：党政办公室

责任单位：镇属各部门、镇属各单位、各村（居）

39.按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，开展镇村两级和各系统各领域矛盾纠纷常态化排查化解，逐一落实化解管控责任单位、责任领导、责任人员，确保做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人。

牵头单位：社会治理办公室（综治）

责任单位：镇属各部门、镇属各单位、各村（居）

40.按照国家统一部署开展新一轮“百万警进千万家”活动，进行滚动式不间断精细化排查，并落实分级分类处置措施。

牵头单位：社会治理办公室（综治）

责任单位：派出所、各村（居）

41.推进乡镇信访联席会议实体化运行，形成党委统一领导、政府组织负责、联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的基层信访工作格局；积极开展“初次信访办理提质增效年”活动，深入开展“进京越级访集中治理百日攻坚”行动，运用“四函”机制、正向激励和反向约束相结合的考评机制强化信访工作落地落实，力争信访总量持续下降。

牵头单位：社会治理办公室（信访）

责任单位：各村（居）

42.组织发动村民理事会等基层群防群治力量，开展挨家挨户走访排查，确保第一时间发现矛盾苗头，第一时间整理上报、第一时间协调疏导，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

牵头单位：社会治理办公室（综治）

责任单位：各村（居）

43.健全网络舆情监测、发现和报告制度，加强敏感舆情研判会商和线下处置，防止敏感舆情在属地发酵升级。

牵头单位：党建办公室（宣传）

责任单位：镇属各部门、镇属各单位、各村（居）

44.持续开展“清朗”等专项行动，着力治理网络乱象，坚决清理管控网络谣言、虚假信息等违法和不良信息。

牵头单位：党建办公室（宣传）

责任单位：派出所、各村（居）

45.强化网络意识形态工作责任制，对意识形态阵地建设、网络舆情处置不力、回应不妥、报告不及时的单位和相关责任人予以追责问责。

牵头单位：党建办公室（宣传）

责任单位：镇属各部门、镇属各单位、各村（居）

46.强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。

牵头单位：社会治理办公室（综治）

责任单位：派出所、法庭

47.持续推进安全生产风险专项整治，加强重点领域重点场所安全监管，不断提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

牵头单位：社会治理办公室（应急）

责任单位：社会治理办公室（安全生产）、各村（居）

48.开展校园及周边安全治理专项行动，坚决防止因校园及周边安全防范措施不到位发生暴力伤害师生恶性案件，坚决防止因学校安全管理不严格发生影响恶劣的校内案事件，坚决防止因涉校案事件应对处置不当引发群体性事件或重大舆情事件，坚决保障校园师生的人身安全，坚决保障校园安全稳定，坚决保障校园周边社会面治安平稳。

牵头单位：中心学校

责任单位：社会治理办公室（综治）、派出所、各村（居）

49.深入开展防溺水专项行动，进一步排查重点危险水域，建立健全溺水事故应急救援等各项工作机制。

牵头单位：中心学校

责任单位：派出所、社会治理办公室（安全生产）、关工委、各村（居）

50.开展反欺凌、反暴力、防不法侵害等主题教育，加强和改进学生心理健康教育。

牵头单位：中心学校

责任单位：关工委、社会治理办公室（综治）、各村（居）

51.坚持宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平，完善宗教事务管理法规制度，持续推进“五好”宗教活动场所建设，支持宗教界持续开展争做“五有”宗教教职人员活动，依法治理违法违规宗教活动。

牵头单位：党建办公室（统战）

责任单位：各村（居）

52.着力完善共建共治格局、防范化解消防风险、夯实消防工作基础、增强全民消防意识、提升应急救援能力，加强基层消防安全能力体系建设，进一步筑牢基层消防安全防线。

牵头单位：社会治理办公室（消防）

责任单位：各村（居）

53.按照“事前预判—事中处置—事后复盘—优化工作”的思路，开展应急处突各环节短板弱项排查工作。建立健全预判研判会商机制，制定高质量的风险防范预案，常态化开展应急处突能力建设培训与全情景演练。建立健全现场调度、分工实施、专家咨询、舆情应对等工作机制，推进依法科学、精准高效处置，严防矛盾风险升级恶化。建立健全调查机制，及时开展复盘工作，深刻总结经验教训，进一步优化处置方案，提高处置能力。

牵头单位：社会治理办公室（应急）

责任单位：镇属各部门、镇属各单位、各村（居）

（四）实施“为民服务在身边”行动

54.常态化制度化开展下基层访民情活动，推动机关党员干部进村入户“周周访”，村级党员干部入户“天天访”，及时掌握社情民意，进一步密切党群干群关系。

牵头单位：党政办公室

责任单位：镇属各部门、镇属各单位、各村（居）

55.深化在职党员“双报到双服务”活动，推动在职党员融入社区、服务群众，增进为民服务意识，提高为民服务水平。

牵头单位：党建办公室（组织）

责任单位：镇属各部门、镇属各单位、居委会

56.持续加强教育、医疗、养老院、婴幼儿照护服务等基础设施、机构建设。全力服务卫生院、敬老院整体搬迁建设；积极向上争取资金完善教育基础设施。

责任单位：中心学校、卫生院、社会事务办公室（民政、卫健）、妇联、各村（居）

57.加强应急管理体系建设，力争实现镇级“有机构、有机制、有队伍、有物资、有预案、有培训演练”及行政村（居）“有场地设施、有物资装备、有工作制度”，力争实现乡镇“有指挥平台”。

牵头单位：社会治理办公室（应急）

责任单位：各村（居）

58.推动农村党群服务中心标准化建设，全面推行社区党群服务中心“365天服务不打烊”，对面积不达标、功能不齐全的党群服务中心，积极予以提升解决。

牵头单位：党建办公室（组织）

责任单位：社会事务办公室（民政）、各村（居）

59.持续推进“民事党心”主题活动，健全完善“村（居）民点单、村（居）接单、政府买单、群众评单”的工作闭环机制，着力为群众办实事、解难事。

牵头单位：党建办公室（组织）

责任单位：社会事务办公室（民政）、各村（居）

60.加强人大代表履职平台规范化信息化品牌化建设，推进常态化利用，实现联系选民“零距离”。

牵头单位：镇人大工作联络组

责任单位：各村（居）

61.巩固拓展“党建+好商量”平台，结合镇情进一步提升协商议事成效和品牌。

牵头单位：镇政协工作联络组

责任单位：各村（居）

四、实施步骤

(一)动员部署(2023年2月底至3月初)。根据县委“大抓基层年”活动部署要求，结合石门街镇实际，制定实施方案，细化举措，召开动员部署会议。

(二)组织实施(2023年3月初至11月底)。按照分类推进、整体提升原则,以清单化、模板化、机制化工作法抓落实，确保各项任务紧抓在手、有效推进。每季度对“大抓基层年”活动进行一次集中调度，并采取适当形式进行督促检查，调度情况和督促检查情况作为年底综合考核工作的重要参考。

(三)总结表扬(2023年12月初至12月底)。全面总结开展“大抓基层年”活动的做法、成效和经验，建立健全各项制度，推动形成长效机制。深入挖掘上报活动中涌现出的先进典型。

五、活动要求

(一)强化组织领导。成立石门街镇“大抓基层年”活动推进领导小组，统筹谋划、组织协调、指导督查各项工作。参照县委的做法建立健全相关机制，精心组织实施，确保各项任务落实落地。

(二)压实工作责任。全镇各基层党组织要把推进“大抓基层年”活动作为贯彻落实党的二十大精神的具体行动来抓,党组织书记要认真履行“第一责任人”责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事情亲自督办。镇党政（党建）办公室要牵头抓总,统筹协调各方力量,督促抓好任务落实。各相关部门要立足本职、密切配合、担当作为,形成齐抓共管、合力推进的良好工作格局。

(三)加大督导力度。镇党政领导班子成员全部建立活动联系点,并定期到点督导调研,确保“大抓基层年”活动组织有力、推进有序。每季度将不定期对各村（居）活动开展情况进行督查，对发现的问题现场反馈，立行立改。

(四)抓好宣传引导。充分利用新闻媒体,进行全方位、多层次、高频率的宣传,把全镇上下的思想行动统一到党委决策部署上来。及时总结宣传“大抓基层年”活动的好做法好经验好典型,提炼推广一批可复制、可推广、可借鉴的先进典型经验,营造浓厚氛围。

附件：

1.石门街镇“大抓基层年”活动推进领导小组成员名单

2.石门街镇“大抓基层年”活动联系点安排表

 

 

 

 

 

 

 

中共石门街镇委员会                  石门街镇人民政府            

2023年3月12日