三庙前乡优化乡域义务教育资源配置

工 作 方 案

为深入贯彻党的二十大精神，加快推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，根据省委、省政府决策部署和省委教育工委、省教育厅工作安排，决定在全乡开展优化乡域义务教育资源配置工作。现结合我乡实际，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕实施科教兴国战略和乡村振兴战略，以办好人民满意教育为出发点，以立德树人为根本任务，以优化乡域义务教育资源配置为重点，坚持以人民为中心的发展理念，进一步缩小城乡学校办学质量差距，坚持底线思维，实施底部攻坚，通过加大乡镇中心学校建设和农村教学点优化提质，进一步优化区域教育资源配置，改善农村学校办学条件，提升农村学校办学质量和办学效益，按照“积极稳妥、审慎推进、充分论证、先建后并、配套到位”的原则，在充分征求家长意见的前提下，做出科学合理的优化方案，稳步实施，扎实推进三庙前乡优化义务教育资源配置工作。

二、工作原则

（一）坚持党政主导，部门协同。乡党委、乡政府总揽全局、协调各方，明确各部门、站所工作职责，加强沟通协作，形成工作合力，分步做好推进优化资源配置工作。

（二）坚持精准研判，科学规划。全面掌握区域内人口分布、地理特征、交通资源、办学效益、等进行精准摸底调查，深入了解群众意愿，并加强趋势预测，遵循教育发展规律，科学规划和调整义务教育学校网点布局，与城镇化进展、新农村建设和学龄人口居住分布情况相适应。妥善处理好学生方便上学与接受质量较高义务教育的关系，既要逐步解决学校“小而散”“空心化”问题，也要防止过度集中导致学生上学困难，坚决防止因布局调整导致学生辍学。

（三）坚持群众自愿，保障就学。在优化农村教学点布局过程，必须以保障农村学生公平接受教育和提升义务教育整体水平为出发点，坚持群众自愿原则，通过举行听证会等多种有效途径，广泛听取学生家长、学校师生意见，尊重群众意愿，在确保不增加学生家庭经济负担、不因此出现失学辍学的前提下，依法依程序对农村学校布局进行合理优化。

（四）坚持因地制宜，稳步实施。坚持从实际出发，以满足学、家长的需求为出发点，充分尊重群众意愿。停办、优化农村教学点要严格执行有关政策、规划和要求，严格履行规定程序在充分做好群众思想工作，不搞一刀切、齐步走，在确保自愿的前提下，坚持先保障接受学校办学条件再撤点、分类分步、先易后难、积极稳妥、平稳有序实施。

三、工作目标

到2024年8月底，全乡10人以下乡村小规模学校全面优化到位。30人以下乡村小规模学校基本优化到位。对于条件不成熟、不符合撤并要求、群众不同意的，不强行撤并。

四、工作任务

（一）合理确定小规模学校优化方案。按照“利于学生成长、坚持群众自愿”的原则，充分掌握本地地理特征、交通条件、人口分、学龄人口变化趋势等实际情况，全面摸排各小规模学校生源情况和家长、群众意见，根据优化资源配置的目标任务，合理确定生源少、教育质量难以保障的乡村小规模学校优化方案。

（二）全面提升接收学校教育质量。统筹协调各类教育资源，组织实施乡优质学校与乡中心学校结对帮扶，着力提升教师能力水平，积极探索集团化办学、现代化校园、“县管校聘”等改革，全面提高我乡教育教学质量。

（三）着力改善接收学校办学条件。优化教育财政投入结构，改善拟保留学校的办学条件，配齐各类教育教学设施设备。

（四）有效解决学生往返交通问题。牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，采取就近入学和提供公共交通服务等形式，依法保障学生上下学交通安全；合理规划、设置公共交通线路和站点，做好公交专线经费预算及政府、学生家长的交通成本分担办法，为撤并至接收学校就读的学生提供上下学往返公交专线服务；严格落实学生乘坐公共交通定路线、定车辆、定时间（原则上单程不超过半小时）、定乘员、定收费标准即“五定”要求，加强公共交通车辆、驾驶员及运行的全程监管，强化联防联控工作机制，确保学生交通出行安全。

（五）合理利用闲置校园校舍资源。顺利实施优化区域义务教育资源配置，按照“教育优先、合理利用、严格程序、依法处置”等原则，科学制定闲置校园校舍等资产处置办法，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，统筹发展和稳定，妥善处置好撤并学校物品和闲置校舍，确保国有资产不流失。

五、职责分工

（一）党建办公室。认真组织实施好宣传工作，负责统筹乡内媒体资源、宣传平台，最大限度凝聚各方面宣传合力，加强社会舆论引导，营造良好的社会氛围，赢得广大群众的理解和支持。

（二）中心学校。负责充分调研论证，统筹协调优化乡域义务教育资源配置工作，严格按照“利于学生成长、坚持群众自愿”原则，科学整合资源优化教学点布局;尽快完善政策、制定标准，加强农村教学点优化提质的科学指导和监督管理；不断改善寄宿制学校教育教学和后勤保障设施条件；推动教师县管校聘、学校结对帮扶等改革。

（五）派出所。负责维护校园周边治安和道路交通秩序，配合学校在学生上下学期间开展值班护学、指导学校开展交通安全教育、加强定制公交车监管。

（七）社会事业办公室。负责配合中心学校充分整合资源，有效利用闲置校园校舍办好“一老一小”关爱服务，对拟撤并小规模学校涉及的困难家庭符合政策条件的按规定及时予以救助。

（八）市管分局。负责学校食品安全监督管理，依法查处涉及学校的食品安全违法违规行为，及时向教育行政部门通报学校食品安全相关信息，指导学校做好食品安全管理和宣传教育。

（九）各村委会（社区）。负责落实属地主体责任，做好辖区内调研论证、网点撤并等工作。配合做好交通服务、政策宣传和解读工，广泛收集群众意见，负责做好群众思想工作，维护信访稳定。主动回应群众关切。

六、实施步骤

（一)调查摸底阶段（2023年12月）。在乡政府的统一部署下，乡中心学校联合对小规模学校全面摸底，在详细了解教学点条件、交通路况、学生家庭等情况后，初步形成乡优化小规模学校网点布局的实施意见。含停办教学点在籍学生、在编教师、临聘人员分流安置方案、乡中心学校和拟保留乡村小规模学校提质建设方案、困难家庭学生帮扶方案、学生心理服务方案、闲置资源利用等。

（二)充分论证阶段（2024年1至2月）。根据调查摸底情况，进行充分论证。一是举行听证会。由中心学校、各村（社区）等就乡优化小规模学校方案举行听证会，广泛听取意见，保障群众充分参与并监督决策过程。听证会应由学生家长、学校师生、村组干部、党员等方面代表参加，根据听证会意见，完善撤并方案。

（三)组织实施阶段（2024年3至5月）。按照充分论证后确定的方案组织开展优化资源配置实施工作，重点是各类保障要素要在开学前全部到位。具体包括：撤并教学点每一个在编教师和临聘人员要合理安置；撤并教学点的每一个在籍学生的接收学校班级、上下学交通服务办法（线路、时间、站点、乘车费用标准）、帮扶举措及责任人要明晰并要经其监护人签字同意；学校的生活和教育教学设施建设方案要落实，资金要到位，施工质量和完工时间要有保证；学校服务和教育质量提升方案要实施。

（四)总结经验阶段（2024年6月至8月）。总结义务教育资源配置工作中取得的实效，查漏补缺，建立健全小规模学校优化动态管理机制，形成经验总结。

七、风险分析和防控措施

经专题研究分析，对农村小学“撤点并校”暴露出来的风险问题，要制定宣传教育和舆情引导方案，积极采取以下防控措施。

（一）多方筹措教育资金

从目前农村学校的困窘状况看来，单纯依靠政府扶持是远远不够的。农村小学要积极挖掘自身的教学特色，吸引社会上的团体、组织、企业甚至个人来校进行教育投资。三庙前乡将加大农村基础教育的财政投入，建立和完善奖学金、助学金、扶贫救助等助学机制，多给农村的贫困学校一些鼓励，确保贫困学生有学上，着眼于惠农，促进教育公平，减轻农民负担。

（二）加强安全常识教育

利用健康教育课实践课进行学习讨论学习交通安全、饮食卫生、防拐骗、防溺水等常识，使学生学会自救和同伴互救。每学期学校应组织观看安全教育纪录片，强化学生卫生安全意识。充分利用主题班会、黑板报、宣传栏、手抄报等形式增强学生自我防范意识，避免不安全故事的发生。学校必须制定学生安全应急预案，成立安全应急小组，设立通讯站。由专人负责24小时有人值班，保证学校与家长随时保持联系。

（三）全面缓解交通问题

实行客运车辆延伸线制度。从立党为公、执政为民的高度，充分认识加强小学安全管理工作的重要性和紧迫性。妥善解决重点区域义务教育阶段小学生上下学乘车难问题，属尽力开通接送学生上下学车辆。

（四）抓好学生思想工作

对家长和学生进行广泛宣传教育，使其有比较充分的心理准备，多与家长沟通，提前预测学生思想的发展态势，防微杜渐。小学生正处于身心发展的关键期，特别容易受社会环境的影响，尤其是学校因素的作用。各学校要配备好心理健康教师，按要求安排专门的心理健康教师，主抓学生的思想和心理工作，及时调整学生在心理适应障碍方面的方向的偏差；要派专人管理学生的生活，让其尽早实现与学校组织和教师的真正融合。

（五）履行必要政府职能

在并校问题众多的矛盾冲突中，政府部门要从老百姓的利益出发，最大限度地减少合并学校造成部分资产流失的现象；要妥善处理原有教育资源，有效利用闲置的学校资产，避免浪费，减少教育成本。

八、工作要求

（一)统一思想，提高认识。合理调整乡域义务教育学校布局，优化农村教育资源配置，是事关群众切身利益和教育长远发展的民生实事。统一思想，积极做好宣传工，尤其是宣传部门要充分发挥媒体的宣传作用，加强正确的舆论引导，取得社会各界理解和支持，争取广大群众的支持和配合，营造良好的社会氛围。

（二)明确任务，加强合作。各单位按照职责分工，主动担当、积极履职，加强合作，为全乡优化义务教育资源配置工作形成强大合力。

（三)压实责任，严肃追责。各单位要认真落实第一责任人的工作职责，压实任务，责任到人。领导小组将定期调度和督查工作落实情况，对在工作中推诿扯皮、进展缓慢、工作不力、造成负面影响的单位负责人和具体责任人严肃追责。