三庙前乡发展壮大村级集体经济的

实施方案

各村党支部、村委会，各有关站所办:

为进一步增强农村基层党组织的整体功能，不断夯实村级党组织凝聚和服务群众的物质基础，推动村级党组织有钱办事、有能力办事，加快推进农村集体经济发展。根据省、市、县发展壮大村集体经济的相关要求，现结合我乡实际，特制订本方案。

一、指导思想

以党的十九大和习近平总书记系列讲话精神为指导，以增加村级集体收入、增强村级党组织的凝聚力和战斗力为目标，进一步解放思想，创新思路，拓展集体经济发展途径，充分调动一切积极因素，不断发展壮大村级集体经济，着力打造一批有实力、有特色的专业村，奋力推进秀美乡村建设。

二、目标任务

通过乡、村联动，使全乡村级集体经济实力明显增强，集体积累逐年增加，形成较强的经济发展后劲，建立充满活力的集体经济自我发展机制，不断满足农村基层组织建设、服务和管理的支出需要。到2020年底，初步建立村级集体经济收入稳定增长机制，村级组织服务能力显著提高,除财政转移支付外村年收入达到10万元以上。

三、基本原则

（一）坚持市场规律，创新发展。遵循市场经济发展规律，理清发展思路，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业、扶贫开发、村民增收、建设秀美乡村有机结合起来，探索集体经济多种实现形式，推动集体经济又好又快发展。

（二）坚持防范风险，稳妥推进。村级原则上不直接兴办企业，不直接参与经营管理，提倡在规避风险的前提下，采取租赁承包或以现有资产、资源等作为股份，开展股份合作经营，并明确保底收入。各村要量力而行，先易后难，分步实施，切不可提出一些不切实际的目标，也不能竭泽而渔、一锤子买卖，确保可持续。

（三）坚持因地制宜，分类指导。根据本村经济基础、资源条件等实际，因村制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商，多途径、多方式发展集体经济。按照“一村一方案”，分类指导村选准产业、项目和载体，突出发展村级集体经济的针对性。

（四）坚持依法依规，村级主导。不得改变村级集体产权性质、不得私分村级集体资产，不得增加村民负担、村级债务和损害村民合法利益。发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能。

（五）坚持健全机制，合力支持。重点建立以贫困村为责任主体、村级组织具体实施的工作机制，积极整合各类资源，加大资金、项目和政策的支持力度，形成推动村级集体经济发展的整体合力。

四、发展方式

密切联系每个村的具体实际，认真研究谋划，通过“盘活资源、产业带动、服务创收、异地置业”四种方式，发展壮大村级集体经济。

（一）盘活资源。鼓励村集体在符合相关规定的前提下，对集体现有资产进行更新、改造、承包、租赁，提高存量资产利用率。鼓励有条件的村对集体资产采取合作、联营、入股等方式联合创办或投资参股经济实体，增加村集体资本经营收益。在符合村镇建设规划的前提下，鼓励村集体以入股、租赁和流转等形式，依法合理开发利用村域内土地、森林、水面、矿产、旅游等资源，发展现代设施农业、林下经济、乡村旅游等产业。在符合国家产业政策条件下，可以通过吸引资金，以村企联建或独自开发的形式，创办村级集体经济实体。鼓励利用绿色资源、旅游资源、人文资源组织发展农家乐、度假村、生态观光农业和旅游商品开发等项目。

    （二）产业带动。充分用好国家出台的扶贫开发、生态移民、对口帮扶和我县“十大扶贫工程”等一系列惠农政策，重点扶持村级集体经济组织创办加工制造、民族手工艺、特色食品、创意设计等企业。采取政策倾斜、资金投入、项目支持、帮扶鼓励、合作共建等形式，因地制宜发展茶园、果园、药园、林场、养殖场等绿色产业，对农产品进行深加工，增加农民和村级集体收入。通过“党支部+农民专业合作社+基地+农户”方式，做实村级股份发展模式，把农民有序、合理地组织起来，提高生产经营的组织化水平，形成规模优势进入市场，增强村级经济实力。

（三）服务创收。允许村级集体经济组织通过土地流转、协调帮扶等形式，对农民专业合作社或农业企业等提供产前、产中、产后服务。允许村集体经济组织组建工程施工企业，承接农村交通、水利等工程。鼓励村级集体经济组织为金融、保险、广电、通讯、电力等部门提供代理服务，获得服务性收入。鼓励村集体创办、领办各类服务实体，为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务。鼓励村级集体经济组织成立物流运输、市场推广、物业管理等专业服务公司，积极提供生产生活资料配送、市场营销、维修管护等服务。在城镇周边的村可依托市场贸易采取申请市场管理和街道卫生管理权等形式，增加村集体经济收入。

（四）异地置业。针对一些位置偏远或受规划限制、村内资源匮乏、发展空间较小的村，采取县、乡、村三级共建模式，以乡为单位，多村联合，通过财政出资、结对帮扶等渠道筹措资金，集中在县城区、经济开发区、集镇、农业园区等地统一规划建设专业市场、商业门面、标准厂房、仓储中心、停车场等经济实体，建成后产权由乡镇统一管理，所有经营收益全部归村集体，通过物业租赁方式增加村集体收入。

五、推进村级集体经济规范化管理

（一）加强村集体资金、资产、资源（以下简称 “三资”）管理。全面清查村级经营性资产、公益性资产和资源性资产，明晰集体所有产权关系，完善村级集体 “三资”台账。建立健全规范管用的村集体 “三资”管理制度，建立村级物业资产备案制度，涉及村级集体 “三资”管理重大事项，包括集体资产购买或处置、重大投资项目、资产资源经营方式的确立和变更等，坚持集体决策、集体讨论，经村民代表大会或村（组）民大会通过，经村党组织审核并报乡镇（街道）审批同意。进一步完善村级基层治理机制，明确村级各类自治组织的工作职责，改进民主决策、管理、监督方式，加快村级“三资”监管平台建设，切实加强对以村集体“三资”运行情况为重点的村级公共事务的有效管理。

（二）规范村级财务管理。村级集体资金的使用要坚持民主、公开、透明的原则，开源节流，防止滥用乱用、坐收坐支。建立健全财务管理制度，真正做到用制度管钱、管权、管事。建立健全村级财务收支预决算制度，严格收支审批，努力控制非生产性支出。建立健全村级财务公开制度，及时公开相关信息。健全和落实村账乡镇（场）代理制度，加强村级财务的监管，对村级财务收支、债权债务、“一事一议”筹资筹劳及财政奖补等资金使用情况定期审计，促进村级财务管理工作规范化、制度化。

（三）减轻村级组织负担。大力精减和压缩面向村级组织的各项行政性工作检查评比活动，严禁向村级集体乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款，对应由政府负担的事项不得转嫁由村承担，减少村级集体的压力。对于有负债的村，按照“一村一策、一债多策”的原则，采取多种方式，逐步化解现有债务。严禁村级不切实际擅自举债搞建设，留下新的债务。定期公示村级债务情况并将其列入村 “两委”干部任期经济责任审计。

六、加大政策支持力度

（一）加大财税支持。乡里也要安排一定配套资金。要加大公共财政对农村的转移支付力度，建立健全农村公共服务和公共设施财政保障体制。鼓励财政项目资金向村集体组织合作社倾斜，对村级组织引进的一些企业落户在工业园区的,应将地方财政所得的部分收益返还到村。对于村集体领办合作兴办的各类项目，符合政策的优先给予税收优惠。

  （二）加大用地支持。根据《江西省征收土地安置指导意见》（赣国土资发〔2014〕3号）有关精神，各地在征收集体土地时，应安排一定比例的预留用地，用于发展壮大村级集体经济。积极推进城乡建设用地增减挂钩，置换出的建设用地指标优先用于村级经济发展项目，节余指标经批准可以有偿调剂到城镇使用，其土地增值收益返还村集体所有。集中连片开展农村土地综合整治，通过整治新增加的耕地经营权归村集体所有，由此获得的收入可以作为村级经济发展启动资金。

  （三）加大项目支持。坚持以县为主，按照 “渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展”的原则，整合相关资金，在国家政策允许范围内，将项目资金更多地投向集体经济发展项目，对有利于村级集体经济发展的农业产业化、农业基础设施、土地整理、宅基地复垦、扶贫开发、秀美乡村建设、现代农业示范园区、农业综合开发等项目要优先立项和扶持。在这些项目产生经济效益后，村级可从中划分一定的固定收入或持有一定的股份，增加经济收入。一些扶贫项目，在实现群众脱贫致富之后，其收益可以作为村集体收入划归村集体所有。

  （四）加大金融支持。农业银行、农村信用合作联社、邮政储蓄银行等金融机构，要创新金融产品和服务，把村级集体经济组织纳入评级授信范围，设立发展村级集体经济专项信贷资金，把扶持村级集体经济发展作为信贷支农的重点，降低融资门槛，加大信贷力度，实行信贷优先、利率优惠。农业发展银行要积极向上级行争取信贷政策，充分利用“总行创新业务实验区”优势，努力创新金融产品支持村级集体经济发展。加强农村担保体系建设，积极扩大农村有效担保物范围，开展生产设施、集体山林权、村级股权等抵质押贷款业务，抓好农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、村集体资产、农房等抵押贷款试点，为村级经济发展提供更多的资金支持。  

七、强化保障措施

（一）加强组织领导。成立全乡村级集体经济发展工作领导小组，乡党委书记陈慧斌任组长，乡长、党委副书记周同才任第一副组长，党委副书记应俊、常务副乡长叶国标、组织委员杨晨光任副组长，财政所、农经站、扶贫站、党建办负责人为成员，统筹协调全乡村级集体经济发展工作，领导小组下设办公室。建档立卡统筹规划，制定年度和阶段目标，精准施策，动态管理，确保目标任务如期完成。

（二）加强人才保障。切实加强村“两委”班子建设，大力推进“能人治村”，注重从政治素质好、法纪观念强、群众公认的致富能手、农民合作社负责人、优秀民营企业家、外出务工经商人员中选拔优秀人才担任村级组织负责人。切实加强“第一书记”、“支书助理和主任助理”选派管理工作力度，提高村级班子发展村级经济工作的能力。加强村干部的教育培训，特别是要开展好提高发展经济能力的专项培训，增强他们干事创业的积极性，提高他们发展集体经济的本领。充分发挥农业科技人员、致富能手、种养大户、大学生村官、科技特派员等各类人才的作用，提升村级集体经济管理水平。

（三）加强社会帮扶。结合秀美乡村建设、精准扶贫、社会治安综合治理等，建立健全领导挂点部门帮扶发展壮大村级集体经济制度，从规划、人才、资金、信息、技术、项目等方面给予支持和帮扶。鼓励社会团体、企事业单位、非公经济组织和社会组织、社会各界人士支持村级集体经济发展。继续开展“千企联千村、共建新农村”活动，动员和引导企业发挥自身优势，与农村市场、生态、矿产和劳动力等资源优势相对接，促进企业增效、村集体增收。

（四）加强督查考核。要建立村级集体经济工作台账，定期调度工作情况，督查工作进度，发现问题，研究对策。要把发展壮大村级集体经济作为村党支部书记党建述职的一项重要内容。要建立发展村级集体经济激励机制，允许村级组织按照当年村级集体经济纯收入新增部分的一定比例提取奖励资金，对村（社区）干部进行奖励。要及时培育、总结、宣传、推广先进经验，实行典型引路，整体推进各地发展壮大村级集体经济工作的均衡开展。

中共三庙前乡委员会  三庙前乡人民政府

2020年5月7日