| 江西省“十一五”引进国外智力发展规划 |
| 稿源：中国鄱阳 发布时间：2008-10-16 09:26:00 浏览次数： |
一、指导思想和奋斗目标
（一）指导思想
“十一五”时期江西省引进国外智力工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕江西省“推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化、经济市场化”和“建设创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西”主题，以高层次、紧缺人才为重点，积极引进具有国际水平的外国专家和杰出华裔专家，认真组织和选派优秀中青年科技人才和管理人才出国培训，大胆吸收和借鉴国外先进的科学技术和管理经验，促进江西经济社会全面、协调和可持续发展。
（二）基本原则
“十一五”时期江西省引进国外智力工作要坚持以下原则：一是坚持把培养、吸引和用好人才作为一项重大战略任务，结合重点工作，不断调整引智项目结构，提高质量和效益；二是坚持把高层次人才作为重点，采取高目标、高投入、高待遇的吸引人才政策，采取有效措施，鼓励和支持企业高薪聘请海外高层次人才；三是坚持宏观调控与市场配置相结合，利用多渠道、多层次引进人才方式，通过政府宏观管理和统筹规划，充分发挥市场在人才资源配置中的基础作用；四是坚持引进高层次海外专家和选派高层次人才出国培训相结合，加快培养一支高水平的技术与管理人才队伍；五是坚持服务与管理并重，贯彻行政许可法，完善政策法规，推进依法行政，使外国专家管理纳入法制化、规范化的轨道。
（三）奋斗目标
“十一五”时期间江西省引进国外智力工作的奋斗目标是：项目规模进一步扩大，工作领域进一步拓宽，管理体制进一步理顺，引智效益进一步提升。到2010年，全省聘请外国专家8000人次，其中，高层次专家2000人次、使用专项经费聘请经济技术专家600人次；选派出国（境）培训人员6000人次。
二、主要任务和工作重点
以科学发展观为统领，按照有所为有所不为的原则，突出重点、狠抓成果、注重实效，在政策、资金和渠道等方面加大为我省经济社会发展重点的服务力度。
（一）为促进农业农村现代化服务
紧紧围绕我省社会主义新农村建设和农业经济结构调整，促进农业产业化，加快农业科技进步，加强农产品市场建设及增加农民收入等目标，开展引进国外智力工作。（1）大力推进“一村一品”工作。按照“示范点带动，带头人培养引动，扶持政策促动，多层次宣传发动”的工作思路，抓好“一村一品”示范区、示范县、示范基地建设，进一步强化领导体系，修订完善发展规划，加强带头人培养，加大宣传力度，落实帮扶政策，抓好部门挂钩帮扶，做好典型总结和经验推广，构建发展“一村一品”的长效机制。力争到2010年，形成“四个一批”、实现“三个突破”，即形成一批市场竞争力强、市场覆盖率高、经济效益好的特色农副产品；一批以市场为导向、以种养加、贸工农为主要特点的农业产业化龙头企业；一批“民办、民管、民受益”的农民专业合作经济组织；一批收入明显增加、生活水平明显提高的农村专业大户，努力实现在龙头企业培育上的新突破，在主导产业培育上的新突破，在农民增收上的新突破。（2）与农、林、水等有关部门密切配合，积极为重点种子工程、生态保护、灾害预防和农业可持续发展服务。（3）大力引进和推广国外优良的农作物新品种、先进的实用技术，加强农业引智成果示范推广，到2010年，引进推广国外农业新品种、新技术50项。
（二）为推进新型工业化服务
围绕工业企业技术进步和产业升级、现代企业制度的建立和完善，积极引进国外智力。（1）加大汽车航空及精密制造产业、特色冶金和金属制品产业、中成药和生物医药产业、食品工业和精细化工及新型建材产业等六大支柱产业引智工作力度；（2）加强节能降耗、循环经济领域的引智工作力度，围绕钢铁、冶金、电力等能源消耗大的产业，帮助、支持引进国外专家诊断、咨询、降低能耗；（3）为重点企业技术研发创新和产业、产品升级服务，做好聘请外国专家和派出技术、管理人员培训工作；（4）积极支持中小企业特别是民营科技型企业引进国外智力。
（三）为推进新型城镇化服务
根据新型城镇化的要求，在城市规划和布局、完善城市功能、重点建设工程、生态和环境保护、节能降耗等方面积极开展引智工作，学习和借鉴国外在基础建设、城市交通、生态建设与环境治理等方面的先进技术和管理经验，不断增强城市承载力和服务功能。学习和借鉴国外在城市管理方面的成功经验，提高城市管理现代化水平，促进可持续发展。
（四）为推进经济国际化、市场化服务
积极推进人才国际化进程，研究人力资本要素跨国界流动的规律和变化，制定实施引进外国人才和吸引留学人才回流的优惠政策，为海外人才提供长期居留及出入境便利，提供经济资助及补贴，减免税收。要继续配合各部门、各行业加快社会主义市场经济体制的建设和完善，重点支持金融、税收、信托、投资、贸易、旅游、社会保障、法律、咨询等领域的改革与发展，改造和提升服务业的竞争力水平。扩大国际人才交流与合作，积极培育、发展和规范国际人才市场，提高江西参与国际人才竞争的能力。
（五）为建设创新创业江西服务
服务科技创新。与有关部门密切配合，大力支持知识创新、技术创新工程和各地高科技园区的建设。通过引进国外智力，培养重点学科带头人、科研管理人员和科技企业家，增强自主创新能力。
服务科教兴赣战略。通过引进国外智力，支持创建一流大学和一流学科，借鉴国外先进的教育管理模式、教学方法，推动学科知识更新，培养适应现代化建设需要、富有创新精神的高素质人才，促进科教文卫等领域的改革创新。
服务人才强省战略。与有关部门密切配合，加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，培养造就一批政治坚定、掌握现代科学和公共行政管理知识、善于推动经济市场化国际化的高素质复合型党政人才、熟悉国际国内市场、具有战略开拓能力和现代化经营管理水平的优秀经营管理人才和自主开发与科技创新能力强的专业技术人才。在确保质量的前提下，逐步增大优秀中青年人才中长期出国（境）培训的比例。学习借鉴国外职业培训的先进经验，引进国外职业培训成熟的管理模式，扩大我省专业化高技能人才和农村实用人才的培训规模。
三、对策措施和政策保障
（一）加强海外高层次人才的引进
充分发挥政策引导和市场调节的强大作用，制定和完善引进海外高层次人才的鼓励政策和配套措施，充分调动引智主体的积极性，在高薪聘请外国专家、提高和改善专家物质待遇及成果奖励等方面要有新突破。把搭建平台、优化载体、营造环境作为一项重要的工作来抓，会同有关部门，深入开展调研，研究有效措施，建立长效机制，做好长期服务。定期开展表彰奖励活动，建立行之有效的奖励办法，对做出突出贡献的外国专家授予荣誉，对引智成效显著的单位和个人给予表彰，并在项目、经费上给予重点支持。
（二）加强调查研究和宏观管理
针对新形势、新情况和新问题，加强对我省人才智力资源状况、经济重点发展行业与部门智力需求的调查研究，结合国际人才流动竞争和引智工作自身规律，确定引智目标和重点，找好工作切入点。根据国家引进国外智力的方针、政策，结合江西实际，不断制定完善江西省引智工作的规章、制度，达到有章可循、有法可依、规范管理。指导督促聘请单位认真执行有关外国专家工作的政策法规，维护外国专家的合法权益，为外国专家工作和生活提供便利条件。进一步做好我省出国（境）培训的归口管理工作，加强出国（境）培训工作的宏观调控，规范项目的审核程序，使我省出国（境）培训工作扎实有效、健康有序发展。
（三）加强国际人才交流与合作
在严格管理、认真评估、优化现有引智渠道的基础上，积极拓宽和疏通人才引进渠道。积极利用中外科技、文化、经贸、人才交流及友好城市的交往活动，发挥海外人才中介机构、民间组织的优势作用，努力开拓国外官方和民间两个引智渠道。促进与国外政府机构、国际组织、知名企业、著名高等院校和科研机构的交流与合作。积极与省内高等院校、大型企业合作，建立高层次、高水平的外国专家工作基地。培育和发展国际人才市场，不断拓展引智服务领域，加快国际人才交流信息网络建设，为需求单位提供更多的国际人才交流信息，开展国际人才咨询服务。
（四）加强重点项目管理和服务
围绕我省“十一五”规划重点工作和任务，结合地域、行业特色，因地制宜，认真组织申报和实施重点引智项目。在政策、资金和渠道等方面对重点项目给予重点支持，按照“重点管理、连续支持、跟踪服务”的原则，确保重点引智项目的落实，争取多出成果，出好成果。积极组织和发展引智精品工程项目，大力提高引智效益，扩大引智工作的社会影响力。建立“三库一会”制度，加强专家库、项目库、成果库和专家咨询委员会建设，将引智项目管理纳入科学化、规范化的轨道。
（五）加强引智成果的消化吸收和示范推广
着眼于提高自主创新能力，大力促进引智单位对先进技术、管理经验的消化吸收，促使引智成果尽快转化为生产力。把引进智力的消化吸收程度作为引智绩效考核的重要内容，促进引智单位加大相关投入，建立引智成果吸收和转化的长效机制。在引进专家、技术的同时做好国内人员的相关培训，尽快掌握、利用好引进的技术和管理经验。注重抓好引智成果推广工作，建立和完善引智成果推广机制。按照市场经济原则，完善成果推广管理办法，认真做好成果筛选、评估、鉴定、推广等各环节的工作。在我省现代农业、高新技术产业等领域建立20个引智成果示范推广基地和5个引智示范单位，定期举办引智成果展览，充分发挥示范和辐射作用。
（六）加大引智工作经费投入
多渠道、多层次筹措引智经费，确保引智工作经费的投入。一是积极争取国家引智经费的支持；二是争取省财政和地方财政引智经费的不断增长；三是充分发挥引智主体的积极性，鼓励引智单位加大经费投入，有条件的单位建立专项基金，保障充足稳定的引智经费来源；四是积极吸收民间及海外资金，为引进海外人才和智力服务。
（七）加强引智队伍建设
加强邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，树立正确的世界观、人生观和价值观。加强引智队伍为市场经济服务能力和依法行政能力建设，重点学习社会主义市场经济理论、法律法规知识、现代管理知识和履行岗位职责必须掌握的政策、规章、技能、方法，提高引智干部的综合业务素质，努力做到“高素质、懂经济、会外语”，既能适应形势发展需要，又能脚踏实地、创造性的开展工作。对优秀青年干部要有计划地选派出国培训，努力建立一支政治坚定、业务精通、廉洁高效的引智干部队伍。
主题词：引智 规划 通知
抄 报：国家外国专家局，省引智领导小组成员单位，省人事厅
江西省外国专家局 2006年6月20日印发
