| 中国湖城规划纲要 |
| 稿源：中国鄱阳 发布时间：2008-09-08 05:54:00 浏览次数： |
本规划纲要按照认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观的要求，依据《中共鄱阳县委关于实施中国湖城·鄱阳发展战略的决定》和《鄱阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制。目的在于把规划思路建立在国家和区域发展政策基础上，把发展目标分解到具体指标上，把增长点落实到具体项目上，以充分调动、整合有效资源，协调各行业部门分工，集聚最大发展合力，使“中国湖城·鄱阳”发展战略同国民经济与社会发展中长期规划有机结合，成为促进我县经济社会在新的起点上实现又好又快发展，建设经济崛起、生态文明、人与自然和谐发展新鄱阳的行动纲领和工作指南。
一、 中国湖城·鄱阳区域概念及发展基础
（一）区域概念
中国湖城·鄱阳建设贯彻总体规划、递次推进，层级发展的规划思路：一要立足鄱阳县域。按照鄱阳城区及周边紧密联系区域为中心城区生态区，临湖乡镇为亲湖生态区，近湖靠山乡镇为湖山结合生态区，山区乡镇为亲绿生态区的四大区域划分，结合区域特点，挖掘各自优势资源，区别对待，分类指导，个性发展，推进全县统筹协调发展；二要积极参与区域协作。准确把握国家、省、市经济发展政策，充分认知并发挥鄱阳在环鄱阳湖城市群中的作用，主动对接省、市规划，积极争取在全国主体功能区和江西环鄱阳湖城市群建设中承担应有角色,逐步建立鄱阳在区域中的主导地位。
（二）发展基础
1、文化底蕴深厚。鄱阳自公元前221年建立番县，历为州、郡、路、府首县，西汉以在番水之北称番阳，东汉改为鄱阳，鄱阳湖由此得名。1957年改鄱阳县为波阳县，
2、区位条件独特。鄱阳处鄱阳湖东岸，昌九景鹰等大中城市中心，与发展势头强劲的长三角、珠三角和闽东南沿海发达地区联接便捷。“三横三纵七联”的公路架构已基本成型，景九、景鹰高速贯穿县境，共设有进出口4个，正在规划建设的南昌至德兴的高速公路，可以使鄱阳城至南昌实现全程高速连接；江西六大港口之一的鄱阳港正在改造升级，千吨级船舶可经鄱阳湖直通长江；鄱阳城距罗桥机场、庐山机场、昌北机场仅1个多小时车程；京九铁路、浙赣铁路、闽赣铁路擦边而过，正在规划建设的九景衢铁路在县境内设有中型站，使鄱阳的对外通达度已提升到一个新的层次；鄱阳大中型水库均已除险加固，平圩行洪后，基本消除了洪患；电力、供水、通讯、网络等条件优越，鄱阳具备快速发展的环境条件，区位优势更加凸显。
3、发展资源丰富。鄱阳县拥有国土总面积4215平方公里，人口145万，是环鄱阳湖15县市中最大的县，全县有劳动力资源90万人；耕地108万亩，山地234万亩，水面142万亩，绿色生态优势明显，粮食、淡水鱼等多项农产品通过国家绿色认证，是国家著名的粮、棉、油、猪、鱼等优质农产品生产供应基地；水产品鄱阳湖银鱼、中华鳖、中华蟹、青虾、小龙虾、水生藜蒿等更是享誉四方；境内水系发达，水网密布，有名称的自然和人工湖泊530多个，号称“千湖之城”，是全国湖泊最多、水资源最丰富的区域大县之一；特别是拥有中国最大淡水湖鄱阳湖水面的13.7%，且鄱阳湖因鄱阳县而得名，湖和城同名，极具品牌价值；矿产资源莹石、花岗石、瓷土、石灰石、煤、金、钨等储量和品位符合开发要求，具有较大开采价值。鄱阳拥有丰富资源，中国湖城·鄱阳建设具备良好基础。
4、生态环境良好。鄱阳湖开放的水文生态环境具有较强的水体自净能力，对调节水体水质和发展用水量大的现代化产业群有着重大引导作用，是发展现代农业、休闲娱乐和旅游业的理想之地。区内水质都在二类以上，而且山丘错落、河网纵横、平畴千里、湖光山色、碧水蓝天相映如画，林木覆盖率达到38.1%，自然景观非常独特，150多个候鸟种群栖集鄱阳越冬，是世界著名的生态湿地和候鸟保护区。鄱阳生态品牌极具价值，可持续发展动力强劲。
5、产业基础扎实。鄱阳工业园区为省级工业园，目前已开发7平方公里，发展潜力巨大；纺织服装、食品加工和五金机械产业逐渐集聚成势，以风电和生物质能热电为代表的新能源产业填补了我省空白。鄱阳是传统的农业大县，农业产业化发展初具规模。旅游休闲、旅馆业等朝阳产业也发展迅猛。鄱阳具备产业集聚和扩张的基础，规模化、集团化发展条件成熟。
6、经济初具规模。2007年全县完成地区生产总值51.75亿元，其中一产完成16.98亿元，二产完成17.05亿元，三产完成17.72亿元；财政总收入3亿元；规模以上工业增加值占GDP的比重11.4%；全社会固定资产投资完成29.5亿元；社会消费品零售总额完成16.68亿元；实际利用外商直接投资1500万美元；农民人均纯收入达到2410元；城市化率达到30.5%；人口自然增长率控制在8.95‰以内。
三大产业结构比2007年优化到33：33：34，经济结构调整实现了历史性跨越，经济增长进入二、三产业占主导地位的新的发展时期。
在环鄱阳湖地区鄱阳区域面积占7.9%，人口占7.85%，均属第一位；GDP总量列环鄱阳湖县（市、区）第四位。鄱阳县域经济已初具规模，完全适应快速增长的发展要求。
7、湖城生机旺盛。全县有人口145万，湖城核心鄱阳城目前有18万常居人口，周边外延5公里范围内居住近50万人。鄱阳城已形成30平方公里框架，城市规划层次较高，城市配套设施到位，可以依托山水资源及深厚历史文化积淀，把鄱阳城打造成具有较强辐射带动作用的现代化生态水城，鄱阳湖畔美丽的中心城市和重要的经济区。鄱阳城具备建设中等城市条件，城市快速发展已是必然趋势。
8、政策契机成熟。党的十七大确定了科学发展、可持续发展和生态文明发展的发展道路。围绕环鄱阳湖城市群建设，江西省正在向国家争取把环鄱阳湖地区以“人与自然和谐发展综合政策区（试验区）”，或是仿照西部的四川和重庆做成中部的“统筹发展综合配套改革区”列入国家政策扶持。鄱阳县作为环鄱阳湖地区的重要组成部分，正处于最好的发展机遇期。
二、中国湖城·鄱阳发展目标
总体目标是加快湖产业、湖文化、湖旅游和湖宜居建设，达到全县经济发展方式转变取得显著成效，资源合理利用率显著提高，经济实力显著增强，生态环境不断优化，地域文化全面繁荣，逐步实现中国湖城·鄱阳发展目标。
近期目标（2008-2010年）。启动并扎实推进中国湖城·鄱阳发展战略的实施，建设一批中国湖城·鄱阳重点项目，建设一批生态宜居社区、生态宜居村镇，生态优美乡村，形成城区、园区、景区组团式发展的中等城市雏形，中国湖城·鄱阳战略深入人心，中国湖城·鄱阳品牌初步创立。到2010年,GDP达到80亿元，人均GDP达到6088元,折合812美元，实现比2000年翻两番的目标；三大产业结构比调整到23:44:33；财政收入达到6亿元；年旅游接待人次50万以上；规模以上工业销售收入达到100亿元。
中期目标（2011-2020年）。具有中国湖城·鄱阳特色的产业、文化、旅游和人居体系基本建立，“天蓝水清、树秀花艳、鸟美鱼鲜、湖甲天下”的中国湖城·鄱阳特色明显体现，组团式中等城市基本建成，中国湖城·鄱阳活力明显增强，中国湖城·鄱阳魅力显著提升。全县人均GDP达到3400美元，在2010年基础上再翻两番，实现全面建设小康社会目标。
远景目标。建设湖产业名城，发展特色化城市产业，打造江西经济强县；建设湖文化名城，塑造个性化城市文化，打造全国文化大县；建设湖旅游名城，树立差异化城市形象，打造全国旅游强县；建设湖宜居名城，创优生态化城市环境，打造全国生态文明县，最终实现综合竞争力明显增强，人民群众富裕程度显著提高，幸福指数大幅提升，中国湖城·鄱阳特色闻名全国，中国湖城·鄱阳品牌走向世界。
三、中国湖城·鄱阳指导思想、发展定位及基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以对接长珠闽，连接港澳台，融入全球化，扩大开放为主题，采取“市场主导、政府推动、内聚外联、辐射周边”的策略，抓住发展生态产业、推进生态文化、改善生态环境、建设生态人居四大重点，以产业经济创富鄱阳，以特色文化创新鄱阳，以生态文明创优鄱阳，促进人与自然、人与社会和谐，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保障经济、社会和生态环境的全面、协调、可持续发展，实现鄱阳在环鄱阳湖城市群崛起。
（二）发展定位
中国湖城·鄱阳建设主要以生态资源为基础，以塑造品牌为方法，按照江西新型工业基地、生态产业基地、优质农产品集散基地、国内外著名的生态旅游休闲胜地的定位部署产业，发展特色化湖产业，建设湖产业名城；塑造个性化湖文化，建设湖文化名城；塑造差异化城市形象，建设湖旅游名城；打造生态化城市环境，建设湖宜居名城，实现以城带乡，城乡互动，整体推进鄱阳经济社会全面协调可持续发展和生态文明建设，促进鄱阳在新的起点上又好又快发展。
1、湖产业名城
突出资源优势，凸显生态效应，积极参与区域分工，认真打造鄱阳产业品牌。主要是依托日益凸显区位优势和发展潜力的鄱阳工业园区，不断完善功能配套，创优投资环境，以循环经济和绿色能源经济为突破口，树立鄱阳工业品牌，努力形成新能源、机械制造、纺织服装、食品加工四大支柱工业，成为江西重要的新能源、机械、纺织和食品工业基地。以生态经济为突破口，大力推进农业产业化，加大对农田水利等基础设施建设的投入，重点建设鄱阳湖生态开发综合配套试验基地，鄱阳湖生态产业基地，发展生态农业、立体农业、观光农业，建设一批具有湖区特色的生态型农庄，打造绿色食品生产基地。以促进生产、服务生活为目标，加快现代物流业发展，逐步形成集信息、仓储、加工配送等功能于一体的多层次、专业化、标准化的现代物流网络。
2、湖文化名城
深入挖掘和总结鄱阳湖个性文化，重视湖文化的传承和发展，致力鄱阳湖文学艺术作品创作基地，鄱阳湖影视作品制作基地，鄱阳湖艺术培训表演基地，鄱阳湖生态保护示范基地建设。使鄱阳成为全省、全国乃至全世界具有知名度、美誉度的代表性城市，最终成为推介江西，代表江西，展示江西的窗口城市。
3、湖旅游名城
突出鄱阳湖历史上在长江流域经济交流、文化传播中发挥的重要作用和影响，挖掘发生在湖区的重大事件、名人轶事、故事传说、民俗风情、湖光山色和候鸟栖息群等宝贵的旅游开发价值，打造鄱阳湖旅游。在省内致力促进庐山、鄱阳湖、景德镇、婺源等赣东北旅游资源的整合，形成拥庐山之秀、景德镇之名、婺源之美、鄱阳之韵，名山名水名湖名人名镇的赣东北旅游黄金品牌，周边借黄山和杭州两个强势旅游品牌，构建一个同在3小时车程内的大旅游黄金三角。重点打造湖景观游、湖候鸟游、湖美食游、湖运动游、湖文化游、湖养生度假游六大系列，塑造中国湖城·鄱阳亲水特色旅游品牌，建设发达地区及周边城市的生态旅游休闲“后花园”。
4、湖宜居名城
利用鄱阳优美、整洁、和谐的自然和生态环境，安全、便利、舒适的社会和人文环境，重点将城市核心区、鄱阳工业园区、珠湖旅游景区融为一体，以产业发展、生态优良、功能配套、设施齐全、秩序井然、适宜居住的要求，构建“一城三区”组团式中等城市；同时，重视小城镇的发展和新农村的建设，打造美丽乡村，倡导包容、谦让、多元化的城市文明，营造承接生活方式的转移社会氛围，接纳临近的南昌、景德镇等大城市及发达地区转移人口（或候鸟式人口）；促进农业龙头企业向园区集中，农村人口向城镇集中，农民居住向社区集中。
（三）发展原则
依据《中共鄱阳县委关于实施“中国湖城·鄱阳”发展战略的决定》确定的基本原则，为规范操作、协调推进，湖城发展应遵循以下原则：
1、鄱阳发展和区域发展相依托的原则
环湖地区是一个错综复杂的自然—经济—人文综合体，涉及多方面的利益，将中国湖城·鄱阳建设纳入环湖建设体系，要根据市场经济的要求，结合省市规划，突破行政区域界限，树立整体大开发的理念，坚持资源共享、优势互补，形成巨大的发展乘数效应，互动多赢。重点是发挥本地优势，集农业、旅游、外贸、加工于一体进行综合开发，把生产、技术、经济、生态和社会五大系统有机结合起来，加快新型工业、现代农业、亲水旅游和交通运输业的发展，实现从资源优势到产品优势转化，提高开发的综合效益。
2、湖城建设与中长期规划相衔接的原则
中国湖城·鄱阳建设在突出重点，加快典型带动的同时，要与中长期规划相得益彰，以促进经济社会全面、协调和可持续发展，实现鄱阳全面发展目标。
3、经济发展与生态保护相促进的原则
牢固树立生态安全和防洪安全观念，切实维护环湖地区良好的生态环境，坚持可持续发展模式和走新型工业化道路，把区域的近期与长远发展、整体与局部发展结合起来，以经济、社会、科技、人口、资源、环境的协调发展为目标，在保证经济高速增长的前提下，实现资源的综合和永续利用，环境质量的不断优化，抗御洪涝灾害的能力逐步提高。
4、彰显特色与产业共荣相统一的原则
建设中国湖城·鄱阳重点是利用湖资源，发挥水优势，挖掘生态品牌价值，形成产业特色，构筑生态经济、循环经济高地，促进县域经济崛起。同时，我们还要重视相关产业，民生行业的共同发展，共同繁荣，建设特色鲜明，和谐共生，全面繁荣的新鄱阳。
5、突出重点与统筹发展相结合的原则
坚持以鄱阳城为核心布局产业，充分发挥鄱阳城及其他中心城镇的辐射带动作用，走城市优先、以城带乡、城乡互动的路子，通过完善和搞好小城镇建设规划，积极引导乡镇企业向鄱阳城和中心镇集中。坚持发展小城镇与移民建镇、移民扶贫、工业园区建设相结合，与发展农村服务业、引导农村劳动力合理有序流动相结合，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强城镇吸纳农村人口、安置农民就业、带动农村发展、提高农民增收的能力。
6、政府引导和市场驱动相配套的原则
重视政府在湖城建设中的规划、引导和服务作用，进一步扩大开放，借助于对外开放来促进对内搞活。抓住国家全局性开放开发的拓展机遇，建立开放式和多元化的湖区经济，加紧改革自身不合理的管理运作体制，以适应新形势下市场经济的要求。以市场需求为导向，培育能够发挥地区资源优势，又可积极引进外资的灵活高效的市场经济体制。要培植一批高效益和外向型的加工制造业企业集团，尽快形成相对完整的产品系列，并扩大与外商合作开发的领域。
四、中国湖城·鄱阳四大名城建设
（一）建设湖产业名城
按照中国湖城·鄱阳的功能定位和产业定位要求，立足于区域的资源优势，重点发展新型工业、生态农业。
1、发展新型工业
工业发展最主要的任务就是利用鄱阳工业园区平台，坚持走循环经济和生态发展之路，认真抓好鄱阳县劳动力市场、园区内物流中心、五金标准件综合市场、新型建材化工市场、职业培训学校、电镀集控区等重点项目，以及教育、卫生、娱乐设施、加油站、电信网络、邮政等服务设施建设，完善园区功能；促进关联企业之间的合作，增强园区的承载能力和吸引力，使园区真正成为企业的孵化器，经济发展的助推器，招商引资和工业经济发展的第一平台。引进县外、省外、境外和国外资金进园建设，培育强势企业或集群工业，重点扶持绿色能源产业、机械制造产业、纺织服装产业、食品加工产业等行业的发展，形成鄱阳特色工业品牌，实现由资源主导型向技术、资金和劳动密集型协调发展转变，由中间产品为主向终端产品和消费型产品为主转变，由承接沿海发达地区产业转移到主动与沿海发达地区的产业对接的转变，不断提高工业在国民经济中的比重，培养工业的整体素质和综合竞争力，以工业的发展带动经济的稳步发展，把鄱阳城建设成产业发达而生态环境保持良好的现代化可持续发展的新型工业城市。到2010年，规模以上工业销售收入实现100亿元； 2020年，规模以上工业销售收入实现800亿元。
⑴绿色能源产业。综合利用风能、生物质能、光能和水能开发绿色能源产品。一是风能。重点建设格林艾文新能源公司投资的风电设备产业园和莲湖小鸣咀风电场开发项目。二是生物质能。重点建设武汉凯迪控股公司投资的2×12MW生物质能热电及灰渣综合利用、生物质能节能块、秸杆汽化等项目及垃圾发电项目。三是光能。重点是泽德公司太阳能路灯及LED节能灯（二期）、太阳能光伏电池项目。四是水能。充分利用水利资源，建设小型水电站，发展鄱阳小水电。
⑵机械制造产业。一是重点建设江西杰友升电器有限公司的汽车轮毂、江西波星机械泵有限公司的电涡流缓速器（汽车刹车系统）、江西东方豹机械有限公司的滑动无油轴承等项目以及江西福华实业，鄱阳登宏汽摩配、上饶瑞翔汽摩配、上饶奔马汽车用品、江西仙岩志云摩托车配、鄱阳瑞威汽摩配、波连连杆等项目，形成产业集群，在条件成熟时引进整车产业，形成一条较为完整的汽摩配链。二是依托园区电镀集控区，加快产业聚集，重点发展高强度，异形件，组合螺钉及组合件为辅助的紧固件项目，依托江西东方豹紧固件、江西光安标准件、江西正盛标准件等一批项目，建设东中部地区紧固件生产中心及集散中心。三是重点建设江西奔达搪业、江西申华工贸集团锁业、上饶鄱宁吉利阀门等一批项目，并向外引进不锈钢中西餐具、厨具产业，大力发展五金加工产业。四是重点建设鄱阳乾坤铸造公司，鄱阳湖精密机械公司的压铸机，数控机床等项目，做大制造产业。
⑶纺织服装产业。充分利用现有的纺织项目及服装项目，进一步优化产业结构，延伸产业链，将我县纺织服装产业打造成支柱产业，成为全国知名的纺织服装新兴产业基地。一是主要建设江西丰华纺织、宝鸿（江西）纺织、江西天恒纺织等三个10万锭紧密纺项目，江西荣林达纺织（扩建）、鄱阳顺达纺织等纺织项目，着力引进福建长乐30万锭等项目，形成年产50万锭规模。二是重点建设鄱阳县骏龙纺织有限公司的百料制造项目，并对外引进一批中高档纺织百料生产企业入驻鄱阳，形成鄱阳织造产业群。三是重点促成已签约项目的履约率，并引进5家知名品牌服装企业，15家中小型服装企业；培植县内20家服装厂，形成服装生产规模，做强制衣产业。四是重点引进后整理项目及纺织助剂，纺织用油剂、染化料生产项目，引进布料、服装辅料市场，以建设完整的纺织服装产业链。
⑷食品加工产业。一是做大现有粮食加工产业，达到年加工粮食60万吨的能力。二是重点建设谷得粮油公司、广禾粮油公司、天恒油脂加工、新安食品等企业项目，引进脱水蔬菜加工、真空保鲜等农副产品深加工项目。三是重点建设鄱阳湖农业综合开发公司等淡水鱼加工项目，引进各类水产品深加工企业，做强水产品加工业。四是重点引进异VC钠、稻壳营养素等食品添加剂项目，形成规模化食品工业体系。
⑸其它工业产业。一是重点建设江西佳华公司的电冰箱项目及其他公司的电子加工项目，引进一批大型电子加工项目，做强轻工、电子产业。二是重点建设江西培尼西林等公司的西药、药品中间体制造项目以及中药材加工项目，形成鄱阳医药产业。三是重点建设福音露营用品公司等的旅游用品生产项目，鄱阳脱胎漆器项目，做好旅游产业配套。四是重点建设现有的家俱生产项目并引进一批有实力的家俱企业入驻，形成家具产业。五是重点建设江西飞翔彩印公司、鄱阳鼎升彩印包装有限公司等的印刷、包装项目，并引进一批大型彩印、包装项目，做大印刷、包装业。六是重点建设江西莲花山矿产实业、江西天宝矿业、鄱阳洪门口煤矿、鄱阳鑫丰源矿业等项目，并加大县域内其他矿产资源勘探力度，发挥矿产资源优势，不断做大矿产业。七是重点建设丰华科技的真空玻璃、万年青水泥等建材项目，发展新型建材产业。八是依托本地传统优势，大力发展渔具生产工业和传统手工业。
2、发展现代农业
按照“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的发展思路，坚持以市场为导向，以科技为依托，以效益为核心，建立保障农民利益的长效机制，健全和完善农业良种体系、科技创新与运用体系、动植物保护体系、农产品标准化和质量安全体系、农业信息和农产品市场体系、农业资源与生态保护体系和农业社会化服务体系，实施农业结构战略性调整，推进数量型农业向质量、效益型农业转变，加快特色生态农业的发展，夯实绿色农业发展基础，做强优质农产品基地。到2010年，全县农业总产值35亿元；农村人平纯收入达到3000元；2020年农村人平纯收入达到5000元以上。
⑴加快粮食经济发展。巩固和提高粮食生产能力，稳固我县大型商品粮基地县地位。加强农田基本建设，改善排灌设施，提高农业抗灾能力，继续争取国家大型商品粮基地建设的投入，注重改善品质，提高单产和效益，实施优质粮食产业工程，重点建设乐丰、鸦鹊湖、饶丰、三庙前等优质稻基地，使粮食总产量稳定到100万吨水平，优质率达到100%。
⑵加快水产经济发展。扎实推进渔业产业化经营，加快建设河蟹、鮰鱼、乌鱼、鳜鱼、黄颡鱼、黄鳝、青虾、小龙虾、银鱼、甲鱼等十大名优水产品种养殖基地建设。在控制鄱阳湖外湖捕捞强度的同时加大湖区渔业资源增殖放流投入，加强鱼塘改造，推进宜渔低洼田、稻田养殖和湖、库等大水面三网养殖，新增网箱3万箱。加快推进国际水产城和水产品流通体系建设；加快推进水产良种繁育体系建设，力争新建乌鱼、鮰鱼、鳜鱼、河蟹等水产原良种场；加快推进疫病防疫体系建设，重点建设水生物防治站；搞好水产品质检体系建设，全面提高水产品质量安全认证管理，不断完善产业发展的支撑体系建设。按照全面提升渔业的综合生产能力和渔业经济的综合竞争力的要求，配套建设水产品加工体系，新建鱼片加工、酒糟鱼、虾仁深加工企业，做强鄱阳湖农业综合开发有限责任公司。到2010年，水产品总产量发展到15万吨，产值达到15亿元，到2020年达到25万吨左右，保持江西水产强县称号，力争进入全国淡水渔业十强县，成为全省乃至全国重要的优质淡水产品生产和供应基地，凸现渔业板块经济优势。
⑶加快山地经济发展。合理布局，优化结构，提高水果、油料、蔬菜、棉花、名优花卉种植。重点抓好鄱阳县春不佬、黑芝麻、黄红麻原产地地理标志申报与原种保护、南方早熟梨果园建设、鄱阳县藜蒿生产基地、大棚蔬菜生产基地、鄱阳县现代农业科技示范园、泡桐、杨树、湿地松种苗繁育省级基地建设项目。巩固林业产权制度改革成果，调整林业经营结构，建设滨湖区以杨树为主，中部丘陵区和鄱北低山丘陵地区以泡桐、湿地松为主的基地建设，抓实鄱北山区封山育林，保护生态公益林，改善农业生态环境，全面提高农业经济效益。到2010年，油料作物总产量达到7.5万吨，蔬菜总产量达到20万吨，林木覆盖率40%；2020年，蔬菜总产量达到65万吨，林木覆盖率50%。
⑷加快畜禽经济发展。充分发挥草山草坡草洲潜力，发展草食家畜家禽养殖，加快优质良种肉牛、生猪、家禽生产和无公害畜牧养殖小区建设，做强做大肉牛、生猪、家禽市场；扶持畜牧业基地化生产，扩大集中养殖规模，配套建设加工基地；扶持滨湖乡镇发展肉牛基地，做大凰岗、石门街、田畈街、乐丰、饶丰畜禽基地，加快推进畜牧业产业化进程，做强鄱阳湖牧业品牌。到2010年肉类总产量达7万吨，2020年达到20万吨。
⑸加快农业现代化建设。发挥高家岭作为全国首批新农村建设科技示范乡镇的核心带动作用，结合实施国家农业综合开发项目，按照“高起点规划，高标准建设，设施配套完善”的要求，规划在鄱阳镇西门、双港为核心区建设1-1.5万亩集生产示范、科技推广、培训教育、观光休闲等功能为一体的农业现代化科技示范园，辐射面积达到10万亩，以此为龙头，加快金盘岭赣东植物园、田畈街原生药业园、三庙前福达山庄、油墩街红心柚基地等基地建设，充分展示“一园多基地”风貌，使之成为现代农业的样板，以点带面，促进全县的农业现代化建设。建设以发展粮食、水产、畜禽、蔬菜等农产品加工业为重点的稳定的优势农产品生产基地，创建无公害、绿色、有机品牌，建立无公害农产品生产、加工、销售联结机制，大力构建农产品批发市场，拓宽农产品流通渠道，实行标准化生产。争取到2010年，全县建省级农业科技示范园1家，省级农业龙头企业10家，市级农业龙头企业40家，县级农业龙头企业和科技示范基地100家以上，发展农民专业合作社120家。到2020年农业产业化综合产值超过150亿元，农产品出口创汇2亿美元以上。
⑹加快现代农业服务体系建设。建立和完善农业现代化示范区建设，增强现代化农业示范区的带动效应。扶持特色农业发展，制定优惠政策，加大农业招商引资力度，引导外资投向农业，提高农业整体水平。巩固发展好当地优良品种。拓宽农产品销售渠道，建立农业信息网，为农民提供农产品供求、品种推介、生产技术、政策指导和网上交易等信息服务。
3、发展现代物流业
加快建设现代物流基地和配送中心，开展跨行业、跨地区、跨所有制的现代物流配送业务。 建设现代化的大型商业服务中心和批发贸易中心，建设不同服务层次的商业网点，逐步形成集信息、仓储、加工配送等功能于一体的多层次、专业化、标准化的现代物流网络。改造市区内现有的商业中心，在新市区建设集购物、娱乐、饮食服务于一体的现代化购物中心和一些大型的高档次商业中心。加速各类专业市场的建设。高起点、高标准建立和完善水产品市场以及农副产品、金属制品、现代装饰建材等批发市场，促进物流业向产业化和现代化发展。
（二）建设湖文化名城
以传承、丰富、发扬鄱阳湖渔耕文化，营造和展示文化鄱阳的良好形象为宗旨，按照“历史文化有展示平台，民俗文化有观赏基地；饮食文化有品尝场所，景观文化有文博价值；戏曲文化有丰富剧目，生态文化有碧水候鸟；工艺文化有精品面市，城市文化有湖城特色”的要求，把鄱阳建成国家级文化大县，从而实现湖城文化传播全国，湖文化品牌唱响全国，湖文化产业誉满全国。全县文化产业主产收入以20%以上幅度递增，到2010年，达到1亿元，2020年达到5.35亿元。
1、湖文化挖掘。深入挖掘鄱阳悠久的历史底蕴，解密沉淀于山水民间的渔樵耕读活动，展示鄱阳湖孕育的灿烂文化。重点是：一是收集、整理、弘扬鄱阳秦吴芮、东晋陶侃、宋洪皓及其三子（洪适、洪遵、洪迈）、江万里、彭汝砺、姜夔、新民主主义革命时期英豪、李新汉、彭涛等历史名人代表的鄱阳湖忠义节烈、灵秀聪慧的人文文化；收集、展示颜真卿、范仲淹、王十朋等在鄱阳生活任职的历史名人的墨香足迹文化；挖掘、整理岳飞马踏狮子山为民祈雨，朱元璋大战鄱湖十八年，陶母截发延宾，鄱阳瓦屑岭作为中国古代四大人口迁移中心之一等历史传说文化。二是加强保护现存馆藏文物，开展文物调查和征集、民间寻访、异地探宝工作，不断丰富渔耕文化内容，增加馆藏文物数量。三是加大现有历史文物古迹的保护力度，特别是要加大对省级文物保护单位永福寺塔、莲山汉墓群，市级文物保护单位饶州府文庙、陶母湛氏墓、吴氏宗祠等的保护性开发力度；注重恢复和重建东湖十景、双港塔等历史文物古迹，重视挖掘整理鄱阳自然生态景观与历史古迹相结合的特色文化。
2、湖文化展示。按照科学规划，适度超前的原则，重点抓好中心城区的文化建设，高起点、全方位营造湖城特色文化景观，集聚优质文化资源，打造名牌文化产品。一是将芝山公园、鄱阳湖公园统一纳入群众文化管理范畴，加快建设乡镇文化站，以充分发挥文化馆和乡镇文化站的平台作用，展示湖区民俗、湖区饮食、湖名人、湖民间工艺，民间艺术文化等静态或动态，历史或创新的文化活动。二是建设鄱阳湖博物馆，搭建博物馆展示平台，浓缩历史文化，复原部分历史事件和农耕渔樵工具，展示民间工艺精品，活化民间艺术，动态展示湖区文化博大内涵。如农耕工具、渔具、农副特色产品（三庙前白莲、莲湖瓜子、柘港溪豆、昌洲黄红麻、鄱阳镇春不佬、鄱阳黑芝麻、珠湖银鱼等，工业类有船舶业、渔钩、脱胎漆工艺、毛笔、双港海参饼、饶州烟丝等）。三是利用图书馆平台，充实与湖区文化密切相关典籍馆藏内容、丰富馆藏数量，让湖区典籍文化在建设中国湖城·鄱阳湖文化名城中发挥不可替代的积极作用。四是发挥赣剧饶河调的湖文化动态名片作用，加紧对赣剧艺术非物质文化遗产的申报工作，尽快建设鄱阳湖大剧院，强化专业人才培养，争取更大支持，多出优秀作品，把“中国戏剧之乡”这块招牌做成人们心目中与湖城鄱阳不可断开的联想媒介。
3、湖文化建设。突出“开放、合作、展示” 湖文化为主题，积极实施一系列湖文化、湖宣传、湖影视、体育节、湖艺术等项目，精心策划旅游节、艺术节、体育节、戏剧节等大型文化活动，繁荣文化创作，搭建对外经济交流与合作的平台。全力推进全民健身运动发展，树立新的体育消费观念，做活体育市场，以赛事经营带动体育产业。坚持湖城规划设计个性，城乡建设注重风貌视觉化、统一化、系统化、艺术化，将湖城风貌的基本精神内涵充分展现出来，形成鄱阳完整、独特的视觉符号——亲水城市鲜明个性特征的形象；注重全体公民的文化教育、社会公德教育、专业技术教育，倡导文明向上的湖城精神，提高公民素质，塑造鄱阳新形象。
4、湖文化产业发展。进一步解放文化生产力，鼓励和引导社会力量办文化，培育和扶持文化支柱产业和文化龙头企业，积极促进文化与经济的融合，发挥市场因素在资源整合中的基础作用，提高文化企业和文化产品的竞争力。一是继续扶持国际电影城的发展，并率先在有条件的乡镇建立电影放映场所，发展农村数字电影业务，活跃城乡人民文化生活。二是组建“湖城歌舞团”、加大民间文艺团体培植和引导力度，丰富歌舞、戏曲演出内容，展示湖文化特色和个性，繁荣歌舞、戏曲演出市场。三是大力发展演艺业、娱乐业、广告业、出版业、印刷业、文化会展业、影视发行业等文化产业，规范管理文化经营行为，鼓励引导大众文化消费，扶持赣剧饶河调、渔歌、渔鼓等特色文艺推陈出新，走产业发展之路。四是加强文化交流活动，推动文化消费。
（三）建设湖旅游名城
本着大联合、大市场、大产业的思路，以鄱阳湖品牌为由头，以白沙洲景区为龙头，以城市湖泊为亮点，以亲水特色旅游融入赣北旅游圈，参与赣、皖、浙旅游三角带的资源和市场整合，通过几年的奋斗，把鄱阳建设成为江西山水游的“水”世界，国家级休闲度假基地和旅游胜地，亚洲最大的湿地公园，打响中国湖城·鄱阳亲水旅游品牌。到2010年，全县接待游客达到50万人次以上，把旅游业做强做大成新兴支柱产业。
1、旅游景区布局。把自然景观和人文景观有机结合起来，全面规划、整体布局，建立具有水乡特色的旅游产业体系，使公共建筑、居民、园林等与周边水景融为一体，形成景点相互联系、相互衬托、相互依存，具有浓郁特色的亲水旅游胜地。按照优先发展城市景区、重点发展白沙洲景区、兼顾发展水库湖泊景区、全面发展生态村镇景区的发展要求，近期重点建设城市景区、鄱阳湖湿地景区、连心湖（军民水库）宗教生态景区和龙凤湖（滨田水库）生态休闲景区等四大景区，中期目标建设湖泊景点30个，远期目标100个，形成一水千面的特色景观，实现打造湖旅游景点群目标。
2、旅游景点建设。深入挖掘彩叶树、候鸟、鲜花、观赏鱼、食用鱼、体育、度假、水上水下运动娱乐、古代水战、温泉、养生等旅游元素，围绕别墅、度假、寻根、会议、休疗养、旅游野营、水上娱乐等旅游项目，重点建设生态湿地保护、观鸟长堤、水族馆、鄱阳塔、观光码头、瓦屑岭移民寻根地、水上娱乐城、度假村和综合服务设施，着力打造鄱阳湖湿地景区，宗教生态景区和生态休闲景区，努力构建天蓝水清、树秀花艳、鸟美鱼鲜、湖甲天下的湖城特色。
3、旅游市场拓展。抓住“看（看鄱阳湖水上风光、湿地风光、候鸟乐园）、玩（水上娱乐）、吃（鄱阳地方特色菜肴和小吃）、行（有舒适的车船）、住（有度假村、高档宾馆）、享（有时尚的度假设施）、学（有深厚的文化底蕴及有特色的科普知识）、购（有地方特色产品）”等八大要点，瞄准亲水游客群，不断完善服务功能，改善旅游环境，强力推介鄱阳旅游亲水特色，开拓以长珠闽为基础客源、港澳台和全球为辐射客源、国内其他市场为补充客源的大旅游市场。
4、旅游配套建设。一是加大旅游交通设施建设，加快鄱湖旅游公路和鄱湖水上通道建设，发展仿古观光车、双层敞蓬观光巴士，特殊地点可发展人力三轮车等特色旅游交通工具。二是逐步创立和形成具有地方特色的鄱阳菜系和地方小吃品种，规范餐饮经营，改善就餐环境，设立特色餐馆，将饮食文化贯穿到游览项目中。三是建设以星级饭店为主体，以普通饭店为补充，高中低档结合，大中小规模适度的旅游饭店体系，度假型、商务型、会议型度假村落，适应自助游、自驾游、家庭游的家庭旅馆和露营基地。四是实行自主开发和向外引进相结合，重点开发鱼鸟模型、根雕、地方纪念品、旅游纪念邮票和绿色鱼野味等旅游商品精品；设立旅游商品销售网点和购物一条街，展销我县酒、粮、果等地方名牌商品和地方传统工艺品。五是按照参与性、娱乐性、休闲性要求开发田园野趣、体验游憩、公共娱乐、文化鉴赏型现代游娱项目。六是增设旅游咨询服务中心，为游客提供各景区景点和旅游路线的交通、天气预报、医疗、救助、保险等服务。
（四）建设湖宜居名城
根据鄱阳县域经济区划和河湖分布，湖城发展将形成中心城区——亲湖乡镇区域带——湖山结合部区域带——亲山乡镇区域带四个层次简明、各具特色、可持续发展的结构体系。1、中心城区。主要由鄱阳城区及周边密切关联乡镇构成鄱阳城中心城区。2、亲湖乡镇区域带：主要由临湖乡镇构成一个亲湖生态区域。3、湖山结合部区域带：主要由鄱阳中部近湖靠山乡镇构成湖山结合部区域带。4、亲绿乡镇区域带：主要由鄱阳山区乡镇构成亲绿乡镇区域带。到2010年，中心城区建成面积24平方公里；中心城区人口24万人；城市化率达到38%；建成区绿化覆盖率达到38%，城镇居民人均住房建筑面积达到
1、优先发展中心城区
重点围绕城市湖网、路网、绿网、亮网、房地产开发及社会服务体系建设，以亲水宜居为提升城市竞争力，优先发展鄱阳城中心城区。
湖网建设。加强东湖、士湖、大塘湖、青山湖、球场湖的生态恢复与建设，建设五湖连通的湖滨生态廊道，尽可能将五湖打通连成一体，并与珠湖大水面形成独特的水系生态走廊；加快沿河圩工程、饶河生态防护带建设，保护鄱阳母亲河；启动建设污水处理厂，垃圾处理厂，以减轻县城水域污染负荷，提高水体自净能力。
路网建设。加快建设城市路网工程，进一步拉开城市框架，完成规划建设面积10平方公里基础设施工程。启动迎宾大道、县城外环路工程，结合渡改桥建设计划，规划建设新鄱阳大桥，饶州大桥，架木棚大桥和角山片区基础设施，形成“一江两河三岸”的发展格局；重点建设沿河路、东湖环湖路、人民南路、饶州北路、五一路、新民路、滨州路、西门路等城市主干道，全面改造老城区路网，构筑县城“三环、二纵、五横”的城市交通体系；大力发展公共交通，构建智能化的交通管理系统。
绿网建设。围绕三山（芝山、风雨山、龙虎山）、五湖（东湖、士湖、大塘湖、青山湖、球场湖）实施绿化、净化工程，大力发展生态型城市绿化，重点做好城市出口道路景观林带建设、湖区周边、河道两侧林带和中心城区的东、南、西、北方向的四片永久性隔离绿带建设，做活“山水文章”，改善人居环境。
亮网建设。进一步加大全县灯饰亮化工作力度，按照一街一景的要求，改造市区道路和小区灯饰，提高新建建筑物的灯饰亮化档次，营造优美、文明、繁荣的城市夜景。重点亮化鄱阳湖公园、湖城港湾、汽车站、东湖大道、五一路、建设路、沿河路等区域。整治电力、通讯等各类线网，实现主要街道管线全部入地。
房地产开发与建设。加强城市房地产业的区域布局规划和功能定位研究，大力发展环保节能型住宅，促进城市房产资源的优化配置和集约利用。完善廉租住房制度，提高一级市场调控水平，着力打造临湖、临河的“亲水宜居生态社区”；大力发展以普通住房和经济适用房为主的城镇住房供应体系，不断优化住房结构，满足不同层次的住房需求。进一步搞活房地产二、三级市场，实现住房买卖、交换、抵押、评估一条龙服务。加快小区物业管理社会化进程，构建和谐诚信居住环境。
社会服务体系建设。一是突出商贸中心地位，大力发展现代物流业，整合现有的物流资源，建设环鄱阳湖地区现代化物流中心。重点规划建设和培育汽贸城、轻工市场、农资市场、家具市场、建材市场、湖城装饰品市场、农贸市场等专业市场和商品配送中心。二是积极发展科技、教育、卫生、文化和体育等事业，重点规划建设和培育鄱阳中学、鄱阳一中、鄱阳二中、湖城学校、城东小学、县青少年校外活动中心、湖城幼儿园、县人民医院、文化体育中心等。三是完善城市功能，提高城市运行效率，重点建设城市供水、管道煤气、汽车场、邮政电讯等工程。大力发展交通运输服务、旅馆餐饮服务、信息服务、中介服务、咨询服务等各类服务业，构建功能完善的第三产业发展新体系。四是继续加大违规建私房控制和市容环境整治力度。严厉打击规划区内房屋建设违法现象，维护城市文明有序发展；实现垃圾收集密闭化，公厕达到二类以上标准，卫生设施水平、使用功能以及建筑风格要与城市总体发展相协调。五是加强防控体系建设，增强居民安全感。
2、重点建设三大生态区
⑴以白沙洲、莲湖、双港、珠湖、鸦鹊湖等近湖乡镇为载体，以鄱阳湖、内珠湖等湖泊为依托，以亲水为主题加快基础设施、旅游景点和生态文明村镇建设，重点发展亲水产业，建设中国湖城·鄱阳亲湖生态区。
⑵以田畈街、油墩街、柘港、游城、高家岭、谢家滩、石门街等近湖靠山乡镇为载体，突出田畈街县域副中心和鄱北区域中心地位，重点发挥其辐射带动作用，以小城镇集群发展为动力，加快基础设施建设和特色产业集约化、规模化发展，建设中国湖城·鄱阳社会主义新农村建设示范区和农村综合改革实验区。
⑶以莲花山、金盘岭、枧田街、侯岗、响水滩、凰岗等近山乡镇为载体，以山为依托，以亲绿为主题加快基础设施、旅游景点和生态文明村镇建设，建设中国湖城·鄱阳亲绿生态区。
3、全面建设社会主义新农村
围绕中央提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以生态型村落为标准，扎实推进新农村建设，全面整治村容村貌，改善农民生活，提高农民素质，倡导文明乡风，建设宜居和谐新农村。力争到2010年，全县50%的自然村基本达到“经济社会发展、群众生活安康、环境整洁优美、思想道德良好、公共服务配套、人与自然和谐”的文明村镇标准。
五、中国湖城·鄱阳发展措施和保障
（一）加强领导，健全机制，统筹协调中国湖城·鄱阳发展
加强对实施湖城战略的组织领导，成立中国湖城·鄱阳建设领导小组，统一协调制定湖城联动发展的相关政策，协调要素资源整合、产业布局和跨行政区域的重大项目建设，研究解决深层次的重大问题，促进资源共享，发展互动。根据需要不定期举行相关联席会议或调度会议，沟通信息，强化合作，促进区域规划对接，打破自我发展、自求平衡的封闭格局，避免重复建设。加强在环保、资源开发、基础设施等领域的协作和联动，实现资源跨行政区划低成本优化配置，降低发展中的环境成本。推进户籍制度改革，促进人口跨区划低成本聚集。对影响经济社会协调发展、不利于优化资源配置和政府管理水平改善的乡镇现行区划逐步进行调整，实现中心城市跨区域低成本扩张。加大宣传力度，重点是围绕中国湖城·鄱阳的推介，实施“六个一”工程：即一首歌、一部书、一部小说、一个影视作品、一台晚会、一本新戏，以文化宣传扬鄱阳湖品牌，以鄱阳湖深厚积淀而成的个性品牌弘扬鄱阳湖文化，切实做到规划到位，宣传到位、执行到位，形成发展合力，实现发展目标。
（二）加强政务环境建设，进一步凸显投资环境最佳县优势
转变政府职能，改进管理方式，从直接管理企业转向提供公共产品和公共服务，处理公共事务，满足公共需要，实现公共利益上来。一是建立集中快速的审批通道，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。二是加大政府投资体制改革，提高政府主体资本运作能力，扩大市场化融资规模，提高投资质量，建立中小企业贷款财政担保制度，发挥投向引导作用。三是强化全社会的信用意识，规范市场主体的信用行为，建设诚信城市。四是进一步整顿和规范市场经济秩序，创造良好的市场环境，形成统一、开放、竞争有序的市场体系。五是从用地制度、税费、劳动用工、社会保障、行政审批等方面，进一步凸显全省投资环境最佳县优势，属于强制或垄断性的经营服务收费项目，实行政府定价。
（三）加强生态建设和环境保护，切实维护鄱阳生态品牌
加快建设资源节约型社会，合理开发自然资源；加快建设环境友好型社会，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响国民经济和社会发展，特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，抓好防灾减灾和气象预报等工作，实现经济与自然的和谐发展。
1、建设节约型社会。着力构建节约型的增长方式和消费方式，大力发展循环经济。一是转变增长方式,使经济增长在经济结构优化，科技含量增加、质量效益提高的基础上逐步达到低投入、低消耗、低排放、高效率目标。二是节约利用土地、淡水、能源和用材等重要资源，建立规范的资源回收利用体系。三是用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，逐步形成文明、节约的行为模式。
2、强化环境保护和生态建设。按照建设生态江西的总要求，树立绿色GDP理念，使经济活动对于环境的改变应控制在可接受的程度之内。加大野生动植物保护力度，保持生物物种多样性。保护人畜饮水水源，有效控制化肥、农药、有害农膜的使用量，控制畜、禽、渔养殖业污染，规模化畜禽养殖治污率保持在90%以上。建立血吸虫病防治长效机制，加大对水利血防、农业血防、林业血防和卫生血防的协防力度，逐步消除血吸虫祸害。建立生态补偿机制，坚持达标排放，保障生态建设投入。万元生产总值能源消耗年均降低4%；重点工业污染源排放达标率达100%；矿业废气、废水处理率100%，排放达标率100%；清洁能源普及率达99%；水土流失治理度达90%。
3、做好国土和地质工作。充分发挥土地、矿产资源对全县国民经济和社会发展的基础作用，转变土地和矿产资源利用方式，加大土地执法力度，加强对国土资源的保护，坚决杜绝土地破坏性开发和农民建房无序滥建，实现土地资源的有效利用。到2010年，耕地面积保持动态平衡，基本农田保护率达到85.6%以上，建设用地总量不突破全县土地利用总体规划控制数。
（四）加快基础设施建设，不断夯实发展基础
1、加快交通立体网络建设
围绕凸现鄱阳区位，拉近与沿海发达地区的时空距离，融入环鄱阳湖城市群体系，构筑县内辐射网络，推进现代立体交通网络建设。
⑴公路。重点配合建设田乐一级公路、景湖公路改造等项目。到2010年，基本实现主要公路网达到二级公路标准，县到乡公路达三级标准，乡到行政村通四级水泥路，90%以上的自然村通砂石路；完成县到乡渡改桥任务，积极推进其他具备条件的渡改桥建设；建设好与公路相配套的乡镇客运站和候车亭。
⑵铁路。做好九江-景德镇-衢州铁路工程建设的配合工作，完成鄱阳县级站配套建设，力争2010年建成营运。
⑶水运。充分挖掘鄱阳水运资源，沟通鄱阳湖与长江黄金水道和沿海的联系，构建鄱阳水运新优势。重点是配合完成双港水运枢纽和
⑷航空。利用临近南昌、庐山和景德镇等机场的便利条件，将其纳入我县交通体系，进一步打造快速通道，完善订（购）票等配套服务体系，拓展鄱阳航空新优势。
2、加快能源建设
⑴电力。以满足城市发展和工业建设需求为重点，以建设赣东北一流的电力枢纽为目标，以完善电网结构为主攻方向，提高电网安全稳定水平和可靠性，增加供电能力。电网建设和改造重点是变电站和供电线路的新建和改造。到2010年，全县建成比较完善的35KV及以上输变电网络，大大提高输、送、配电质量和供电的可靠性及稳定性，年供电能力达到10亿度以上。同时，利用滨湖双港、莲湖等风场资源，完成5万KW风力发电项目建设；做强生物质能热电厂。
⑵天然气。充分利用国家“西气东输、川气东送”干、支线管网工程入赣，全省建设环湖城市输配中心、燃气站等用气工程建设的契机，优先发展城市管道煤气，推动鄱阳用气工程建设，提高天然气在能源消费中的比例。同时，继续支持鄱阳湖盆地油气勘探开发。
⑶农村沼气。结合新农村建设，引导、鼓励、扶持农村地区发展沼气能源，减少薪炭用量和污水排放，保护山林，改善农村环境。
3、加快信息网络建设。加快农村信息化建设,以智能化、综合化为目标，加大干线传输网和各种用户接入网的工作力度，建立一个无线和有线相结合，模拟向数字转换，设备先进、功能齐全、系统完整、覆盖全县的现代网络系统。到2010年，全县信息网络应用和资源开发水平显著提高,达到信息化新农村建设的要求；通信覆盖率达到100%；广播电视综合覆盖率达到98%；视音频制作、播出系统全部实现数字化；建立、丰富、完善政务网和行业网络，并全面向乡镇延伸，其中政务网络覆盖到村。
4、加强防洪体系和水利保障系统建设。围绕安全防洪排涝、保障供水与高效利用、改善生态三大任务，完善防洪减灾水利设施体系。重点建设沿河圩城市防洪工程、畲湾联圩加固工程、珠湖蓄滞洪区安全建设、重点河段河道整治工程、5万亩以下堤防加固工程、鄱湖30万亩灌区及红岩、蜈蚣山、灌湖、里湖等大中型灌区工程、水利血防工程、农村饮水工程，水环境综合整治工程、水土保持工程、第三期水库除险、山洪灾害治理工程等建设，确保重点圩堤达到设计防洪标准，建立维护生态安全和满足生产生活需要的水利保障体系。到2010年，全县完成投资27.49亿元；万亩以上圩堤基本达到设计标准，三大河流得到有效整治；新增有效灌溉面积12万亩和治涝面积17万亩。
（五）创新投融资机制，增强基础设施建设的资金保障
交通、能源、水利和生态、城市基础设施等重大基础设施和服务项目建设需要大量投资，单靠财政投入难以实现。在积极争取国家资金支持，进一步提升招商引资水平的同时，必须还要：1、加快引进境内外金融机构，设立经营外资业务的专业银行；加快对城市商业银行、农村信用社产权制度改革，鼓励金融创新，增强金融业的活力，不断丰富品种，创新制度，推动证券、期货市场；加快信用体系建设，逐步建立起比较完善的中小企业融资体系和农村金融体系。2、认真实践经营城市理念，大力培育和健全资金市场，努力提高直接融资比重。建立健全资金来源广泛、投融资方式多样、间接融资与直接融资并重的开放型多元化投融资体系。3、放宽民间投资领域，拓宽民间投资渠道，保护民间投资权益。4、积极采取BOT（建设—经营—转让）、TOT（转让—经营—转让）、资产证券化等多种项目融资方式。五是打破部门和行业垄断，放开市场，鼓励民间资本进入交通、能源、环保、水利等基础设施建设领域，形成以社会投资为主的多元化投资格局。
（六）加快人才培养与技术创新，营造全民创业的社会氛围
1、加快人才培养与技术开发，增强可持续发展和企业创新能力。加强人才保护、发掘和引进，建设创造型人才队伍，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流。充分利用职校资源，抓紧培养生产、管理、经营适用型人才，农业技术人才和农村创业能手。加强与高等院校和科研院所的联系，加速科技进步，提供技术支撑。增加科技投入，重点开展适用技术和中间技术的研究，大力加强现有科技成果的推广应用，不断提高科技进步贡献率；对外积极引进国外的先进科技，有计划、有步骤地对重点产业和骨干企业进行技术改造，提高其科技应用水平和产品的技术含量。
2、鼓励全民创业，大力发展非公有制经济。国有企业加快推进股权、产权多元化改造，国有经济退出一般性竞争领域。在市场准入、投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，为非公有制经济发展创造公平竞争的环境。积极引导个体、私营企业上规模、上水平。支持不同所有制企业相互参股、联合、并购，发展混合所有制经济。吸引省外，特别是沿海地区知名非公有制企业，来本区域投资兴业，吸引民间资本进入本区域，推动基础设施建设，参与国企改革，促进经济结构调整。到2010年，全县民营经济占县域经济总量50%以上。
（七）加快社会保障体系建设，推动中国湖城·鄱阳和谐发展
优先发展基础教育，不断提高“普九”工作水平，实现双高“普九”；完善公共卫生、医疗救治、卫生监督及医疗医药保障体系，加快推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，到2010年，农民参合率达到100%，城镇居民参保面达到100%；按照扶贫规划纲要要求，让贫困地区的群众如期脱贫；认真做好零就业家庭安置，安置率保持100%；系统推进经济适用房和廉租房建设，实现居者有其屋的目标；进一步扩大城乡低保覆盖面，提高补助水平，达到“应保尽保”，到2010年，力争五保户集中供养率达到80%；不断推进农村殡葬改革，倡导移风易俗文明新风。加大社会治安综合治理工作力度，加强司法保障体系建设，加强生产安全建设，维护社会稳定，推动社会和谐发展。
