张新华

              （2011年9月24日　根据录音整理）

同志们：

市第三次党代会为700万上饶人民描绘了“建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市”的宏伟蓝图，提出了“大开放、大产业、大城市、大交通、大物流、大旅游、大民生、大稳定”的八大战略，吹响了上饶新一轮科学发展、富民强市的进军号角。作为占据全市人口和版图面积1/5的大县鄱阳，我们深感责任重、压力大，等不起、慢不得；唯有迅速行动起来，以市党代会精神为指引，认真落实县党代会、县人大会确立的各项决策部署，切实增强想象力、策划力、执行力、创造力、操作力，务实苦干，务求实效，大干一百天，确保完成全年的目标任务，实现“强工兴城，争先进位”的大好开局。下面我主要讲三个方面的意见：

第一，市党代会精神激励我们，鄱阳要实现“强工兴城，争先进位”的大好开局，就必须坚持把加快发展作为第一要务丝毫不能动摇，努力实现年初确立的发展目标

现在离年底还剩不到100天时间。“十二五”规划开局之年、换届的第一年我们各个乡镇、各个单位工作成效如何，快到交答卷、比高低的时候，希望大家拿出“百米冲刺”的劲头，对照年初确立的发展目标一项一项抓落实。

（一）不折不扣完成财政收入、招商引资任务

一是确保完成财政收入任务，尽力为鄱阳经济社会发展提供财力支撑。年初的人大会，我们确定了总收入六亿六千万元的工作目标，根据年初以来的运行情况和全市的工作大局，县委提出今年要完成财政总收入7个亿。1-8月份，全县完成财政收入4.43亿元，占全年7亿元目标值的63.3%，较序时进度相差3—4个百分点，目前有7个乡镇提前完成年初确定的任务。各个乡镇和各有关部门要以更大的力度、更实的举措组织财政收入；各相关部门要按照综合治税的要求，及时向财税三家报送经济发展方面的信息，协助征管主体抓好财政收入的征管，最大限度地客观真实地反映鄱阳经济发展的水平。各乡镇、各有关部门要充分利用好物流和再生资源两大平台，发挥乡情和政策两大优势，积极走出去、引进来，以这两大税收板块的迅速成长，支撑全县财政收入的做强做大。有关部门特别是交通、工信委、财政、交警等要对这两大平台搭建以来的工作情况进行盘点，及时发现问题，分析问题，解决问题，破解这两大平台在实施过程中的一些制约因素，进一步完善政策措施，进一步改进工作，为物流和再生资源两大税收的发展壮大创造宽松的环境。

二是确保完成招商引资任务，尽力为鄱阳经济社会发展培育可持续的后劲。实施“强工兴城，争先进位”的战略仅靠鄱阳本地的技术、资金、人才，这三个要素是难以实现的，需要我们牢固树立借力发展的思想意识，毫不动摇地推进招商引资工作。各乡镇、各单位要充分利用国庆节、元旦、春节等节假日的有利机遇，紧紧围绕县委县政府确立的光伏、新型建材等主导企业，更加注重招商引资的科学性、实效性，突出乡情招商、以商招商、专业招商，乡镇和有关单位的党政领导要把主要的精力放在招商引资上，必须不折不扣完成年初县委县政府确立的“全年引进投资5000万元以上企业20家，其中亿元以上企业5家、实际进资52亿元”的年度工作任务，使更多体量大、效益好、带动能力强的企业到鄱阳落地、生根、茁壮成长。

（二）时不我待地推进重点项目建设、争取重大项目

一是切实提升执行力、操作力，一天也不能耽误地加快项目建设。今年由于受到大换届的影响，部分重点项目建设进度有所放缓，现在我们务必要集中精力、心无旁骛、振奋精神，紧紧抓住当前施工黄金期，倒排工期，全程跟踪问效，全速推进。首先，要一天也不能耽误地推进工业项目建设。确保实现鑫顺光伏一期、申山新能源、天聚太阳能、世华特种车等15个项目竣工投产；抓好鄱阳湖玻璃、丰华新型建材、金石光电、中威电动车、海州机械注塑机等15个项目开工建设；快速推进联华新型材料、吉派车业、丰泽重工、富利超硬科技等30个项目启动落户；积极扶持金苑服饰等企业上市。确保园区完成“工业销售收入100亿元，税收1亿元、力争较去年翻番”的年度工作目标。在此基础上，要努力提升园区建设管理水平。着力清理收回园区闲置土地和企业超规划多占地问题，确保签约企业能迅速落地，切实提高投资强度和单位面积土地产出率。要强化“以园养园”的理念，创新办法，做好工业园区的土地文章，千方百计筹措资金，启动园区燃气站、发展大道附道、高速公路挂线附道、电镀集控区二期、路灯改造等基础配套设施建设，进一步提升园区的综合承载能力，为打造“10万人口的工业新城”奠定更加坚实的基础。其次，要一天也不能耽误地推进城建项目建设。加快鄱阳楼、体育中心、赣剧院三大文化品牌工程的规划设计工作，确保三大工程全面开工建设，力争年内完成鄱阳楼主体工程建设任务；实现迎宾大道春节前竣工通车，向全县人民展现一道靓丽的风景线；完成东湖城市湿地公园四期、农资大市场等项目建设任务；按照“路要平、灯要亮、垃圾要清、下水道要通”的要求，完成县城里弄巷道改造工程；加快推进天然气入鄱工程、茶山110千伏变电站及重要房产项目建设；谋划启动洪迈大道二期和芝山、风雨山城市森林公园等项目。要按照“做靓门户”的要求，尽快做好用地规划设计等前期工作，力争年内有几家单位用房在湖城大道区域能够开工建设。要兑现政府的承诺，认真化解房地产项目用地存在的各类遗留问题，该拆的拆到位，该搬的搬到位，力争早一天供地给开发商，为鄱阳房地产健康发展提供保障。要按照建设鄱阳湖东岸中心城市的目标，抓好城市规划管理工作，推进城市控制性详规和专项规划，把规划当作城市发展的“宪法”，用以指引、推进、匡正城市的建设活动。要旗帜鲜明、一以贯之、有条不紊地推进清理整顿“两违”工作，不打胜仗决不收兵。其三，要一天也不能耽误地推进旅游项目建设。加快申报生态旅游县，确保国家湿地公园商业服务区等项目如期完成；快速推进国际度假村一期、温泉度假村一期、湿地风情园一期等项目建设，积极开展“旅游营销年”活动，努力实现“年接待游客60万人次、全省增速第一”的目标。其四，要一天也不能耽误地推进基础设施项目建设。水利方面，扎实开展农田水利基本建设年活动，打好水利冬修攻坚战，建设38座小（一）、小（二）型病险水库除险加固工程，加快推进畲湾联圩4.9公里除险加固工程，继续抓好中洲圩、鄱湖灌区续建配套节水改造和农村安全饮水工程。交通方面，实施县乡道升级改造奖励政策，调动乡镇推进公路建设的积极性、主动性，争取突破50公里年度建设目标，又好又快地构建县乡之间的交通动脉。做好太阳埠等5座渡改桥项目扫尾工作，在年内以前确保完成鄱田公路县城至游城段改造工程，完成碧石线改造工程。

二是切实提升想象力、策划力，跑省进厅、跑部进京争取项目。“十二五”期间将是我们国家经济发展方式大转变的重要时期，是省委、省政府建设鄱阳湖生态经济区的关键时期，是市委、市政府提出建设小康上饶的攻坚阶段，我们必须精心谋划准备一批大项目来承接这些机遇。首先，要以“敢于做梦”的精神谋划项目。我们一定要认真学习研判省市“十二五”规划，吃透上级党代会、人大会精神，加强沟通交流，及早了解信息，结合县委、县政府的工作要求，由发改委牵头、各部门配合，精心编制“适销对路”的项目，特别是抓好影响全局、事关长远、举足轻重的大项目谋划工作。其次，要以“锲而不舍”的毅力争取项目。对上争项目、争资金的热情只能升温，不能降火；力量只能加强，不能弱化；成果只能扩大，不能缩小，这是由我们鄱阳县情决定的，否则我们快速发展的状态就没有强劲的项目作支撑，我们的发展后劲就难以维系。我们要建立要由县领导带队，财政、发改、民政、水利、农业、交通等部门分兵推进，千方百计使鄱阳港口新区、环东鄱阳湖快速通道等重大项目挤进省市规划建设笼子，全力争得大县应有的份额。我重申：县政府将坚决贯彻县委提出的“开明开放”意识，兑现《政府工作报告》中承诺的“跑项目争资金机制”，最大限度地让部门和乡镇享受“争来的成果”。

与此同时，要努力地突破“两大瓶颈”，为项目建设扫清障碍。首先，要突破融资瓶颈，最大限度满足“强工兴城，争先进位”对资金的需求。金融单位和有关部门，针对我县加快城区、园区、景区和农村基础设施建设面临的资金瓶颈问题，认真研究当前信贷政策，当好县委、县政府的参谋，争取年底前向有关商业银行申报编制好有关信贷项目。省开发银行、省农业发展银行根据鄱阳的实际，建议我们一定要抓住鄱阳湖生态经济区建设的机会，认真编制好投资计划，编制好土地储备的信贷项目。其次，要突破用地瓶颈，最大限度满足“强工兴城，争先进位”对土地的需求。用地满足不了发展的需要是当前鄱阳加快社会经济发展最大的矛盾，这个问题有全省的普遍性，不单是鄱阳存在。鄱阳要实现县党代会、人大会提出的目标，这个问题就必须突破。各乡镇一定要按照国土部门的指导意见，认真抓好土地利用修编工作。这次土地利用修编工作是最后一次机会，这次机遇抓不住，今后要调整难度是非常大，县委县政府反复告诫乡镇书记和乡镇长一定要抓住机会，为你乡镇的发展，也为鄱阳今后的发展留出用地空间。一定要在县国土部门的指导下，积极用好土地增减挂政策，认真开展造地工程，为鄱阳的经济社会发展提供广阔空间。

第二，市党代会精神要求我们，鄱阳要实现“强工兴城，争先进位”的大好开局，就必须坚持把稳定作为第一责任丝毫不能动摇，扎扎实实强化各项保障

对一个乡镇或是部门、单位的主要领导来说，推进经济发展、抓好业务工作是本职，维护稳定则是最重要的责任；只有在稳定这个大前提下，才有可能有更多的精力和时间去抓好经济社会事业的发展，才有可能去改善民生，实现“为官一任，造福一方”的执政抱负。

（一）信访维稳要有保障。把做好信访维稳作为贯彻落实市党代会精神的具体体现。一要公平正义地落实、执行政策。要切实解决群众的合理诉求，从源头上化解信访和不稳定因素。各项民生政策要公开、透明、阳光地落实到群众头上，严格约束乡村干部，不能关亲顾友、暗箱操作，不能克扣、挪用、截留党和政府给予困难群众的“阳光和雨露”。切实把河道采砂问题、符合条件的农（居）民建房问题等影响稳定的几件大事化解好，争取安宁的、和谐的发展环境。二要认真排查信访隐患。要以征地拆迁，涉法涉诉等为重点，积极开展信访积案和矛盾纠纷隐患排查工作，纵向到底，横向到边，对梳理出的重点问题，及时化解矛盾，消除隐患。三要是强化信息报送。各乡镇及有关部门要全面掌握信访稳定动态信息，在市“两会”和国庆节期间，要严格执行信访维稳信息报告制度，坚决杜绝发生信访信息迟报、漏报和瞒报现象。四要严格落实责任。按照“谁主管、谁负责”、“分级负责，归口办理”的原则，健全完善领导信访包案制度，凡因领导不到位、工作失误、措施不力，导致较大越级集体上访或重复越级集体上访乃至引发重大群体性突发事件的，要严肃追究有关人员责任。

（二）安全生产要有保障。第四季度是大量项目开工建设、加快推进较为集中阶段，各类在建和新投产项目的安全隐患排查治理和监管任务更加繁重。越是这样的时候，越要绷紧安全生产这根弦，丝毫不能放松。一是全面落实安全生产责任。严格强化安全生产行政首长负责制，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。要进一步强化企业安全生产主体责任，依法加强安全管理，治理安全隐患，保障安全生产，真正做到全员安全生产、全过程安全生产、全天候安全生产。二是深入开展安全生产监督检查。由安监部门牵头，各乡镇和有关部门积极配合，以煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工等行业领域为重点，实行“地毯式”排查、“铁腕式”整治，对隐患突出、不具备安全生产条件的企业和单位，该退出的要坚决退出，该关闭的要坚决关闭。三是切实强化安全生产应急管理。各乡镇和有关部门要认真落实值班值守工作，尤其是节假日，要坚持24小时值班和领导带队在岗值班制度，确保信息畅通；进一步完善安全生产事故应急预案，着力提高应急预案科学性、针对性、实用性；切实加强应急队伍建设，确保关键时刻拉得出、上得去、打得赢。四是严格落实安全生产问责制。要严格落实安全生产责任倒查制，有责必究，有过必罚，一查到底，从严从重从快追究有关人员的责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。五是认真有效地抓紧食品安全监管和学校食堂的安全监管。各有关部门要在全县范围内加强食品安全监管，特别是加强学校周边的食堂安全监管，教育行政部门和有关部门要切实加强学校的安全工作。

（三）社会治安要有保障。一要严密防范。加强节假日社会治安管理工作，及时化解苗头性问题，把矛盾和纠纷消除在萌芽状态，营造安全稳定祥和的假日氛围。二要严格管理。社会治安防控方面，加强情报收集研判和网络舆情监控，加快公安系统视频监控“天网”工程建设步伐，确保年底前全面完工。道路交通安全方面，抓好事故多发地段交通安全标识、减速带装置工作，强化重点时期、重点路段和重点区域的巡查管控，深入开展酒后驾驶、机动车辆涉牌涉证等交通违法行为专项清理整治行动。三要严厉打击。以鄱阳镇地区社会治安综合整治为重点，继续将打黑除恶和打击“两抢一盗”专项斗争引向深入，对各类刑事犯罪案件始终保持严打高压态势，进一步提高公众安全感。

（四）计生工作要有保障。请大家务必抓好秋季人口计生工作，只有自身工作过得硬，才能通过省市验收。总之，要确保鄱阳计生工作不能被省市一票否决，确保鄱阳计生工作不能被省市重点管理，在这两个确保的基础上努力争先进位。同志们，一旦我们的计生工作被省市重点管理或者一票否决，就严重影响了全县的政局稳定，哪个乡镇的计划生育工作出了问题就会影响到这个乡镇的政局稳定，就严重牵扯我们干事创业的宝贵精力，因此我们乡镇要特别重视计划生育工作，决不能因为计划生育工作而拖累全县的经济发展。

（五）农业农村基础要有保障。一是扎实推进新农村建设。按照要求、标准、进度完成264个新农村点、50个生态渔村建设任务，打造一批新农村精品，使之成为乡村旅游的好去处。二是扎实推进粮食产业工程。切实做好湖城粮业集团的服务帮扶工作，促进做大做强，加快提升产粮大县的粮食效益和核心竞争力。三是扎实推进造林绿化“一大四小”工程。大力开展森林“十创”活动，今冬明春完成造林绿化面积10万亩。同时要特别抓好秋冬季易发的森林火灾工作，保护好、巩固好付出艰辛努力和巨大财力营造的一草一木。四是扎实推进秋冬种工作。为来年的农业有个好收成奠定好基础。

第三，市党代会精神告诫我们，鄱阳要实现“强工兴城，争先进位”的大好开局，就必须坚持把改善民生作为第一追求丝毫不能动摇，让群众真真切切感受到越过越有尊严、越过越幸福

第四季度是各项民生工程交账的时候，我们要对照上级要求的八大方面、81项民生指标，务实盘点，加快推进，认真补课，力争向省市、向鄱阳人民交一份合格的答卷。重点是要抓好以下几个方面：

一是尽我们最大的努力让人民群众劳有所得。充分利用好春节期间大量农民工返乡的机会，做好转移就业服务工作，加强与企业的横向联系，完善培训与就业对接机制，开展人才职业技能培训，引导企业提高待遇水平，吸引返乡农民工在当地就业。进一步激活创业宣传联络平台、创业承接平台、创业服务平台作用，真正营造全民创业氛围。加强对创业企业的市场、人才、政策等有效服务，充分发挥小额担保贷款扶持创业、促进就业功效，以创业带动就业，实现倍增效应，确保完成全年新增发放扶持个人创业贷款1600万元、中小企业融资担保600万元以上目标。

二是尽我们最大的努力让人民群众老有所养。牢固树立“以职工利益为先”的思想，深入群众中去，深入矛盾中去，做耐心细致的思想工作，争取最广泛的理解和支持，稳妥推进国有农垦企业改革，努力让农垦企业职工实现老有所养。加快推进城乡居民养老保险、城镇小集体企业职工基本养老保险工作，力争符合参保条件的城乡居民参保率90%以上，60周岁以上的城乡居民养老金发放率达到100%。进一步优化敬老院管理工作，不断完善老年福利政策和养老服务体系，充分保障供养资金足额发放，想方设法提高入住比率。

三是尽我们最大的努力让人民群众病有所医。继续深化医药卫生体制改革，抓好乡镇卫生院人事制度改革工作，提前做好基层医疗卫生机构债务的清理化解准备工作，确保完成医改各项工作任务。近期要完成县人民医院、中医院的整体搬迁工作。

四是尽我们最大的努力让人民群众学有所教。加快实施五一中心学校、鄱阳二中、进修学校附中扩建工程，推进鄱阳三中、东流湖小学、北关小学三校整合工程和西门小学迁建工程，快速推进教育信息技术中心、青少年课外活动中心项目建设，适时启动职教中心、特教学校搬迁、保育院重建工程，如期完成农村中小学危房改造任务。

五是尽我们最大的努力让人民群众住有所居。做好2011年廉租住房补贴发放工作。加快推进“文正花园”廉租住房建设，要确保年底前完成工程总量的60%，建成三层以上。要确保完成1360户农村危房改造目标，要确保年底验收。实施好垦区3696户危房改造和林场95户危房改造工作，确保年底全部开始施工。认真谋划2012年廉租住房小区建设工程，做好选址、报批等前期各项准备工作。

六是尽我们最大的努力让人民群众难有所帮。进一步完善社会救助体系，建立以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以社会互助和临时救助为补充的社会救助体系。继续加大城乡医疗救助力度，加强对贫困家庭、失地农民、残疾人等群体的帮扶，尽可能多的帮助他们解决就业、医疗、教育、住房等问题。