受国际金融危机影响，截至１月２３日，全县返乡农民工总数已有１９．２万，占外出务工人员总数的４６．６％。春节后虽有一大批农民工外出务工，但按全国平均数鄱阳县至少滞留在家有６万人。为支持和帮助返乡农民工顺利实现创业和就业，该县成立了专门的服务机构，并出台了鼓励返乡创业和促进就业的一系列优惠措施，全方位为返乡农民工创业就业提供服务，让他们在“寒潮”中沐浴亲情般的温暖。

“五个一批”   以服务促进就业

　　“从外地回来时，许多老乡都心情烦躁，以为回乡后会找不到工作，就算找到工作待遇也高不了。”日前，在鄱阳县工业园区一电器公司生产车间，说起再就业的感受，来自鄱阳镇黄家洲村的返乡民工洪文谈起了自己的看法，“没有想到，刚回家几天就碰上了咱们县举办的外出务工返乡人员专场招聘洽谈会，我们几个一起从南方回来的工友都找到了专业对口的岗位，工资和南方差不多。”
　　调查显示，鄱阳县农民工返乡情况有五种类型：一是外出打拼型。以年轻人居多，他们在务工地有较好的工作，回乡不久又会回到原务工地；二是回乡创业型。基本以高学历及多年打拼积累一定资金和管理经验为主，他们准备在家乡创业或把已在外地创办的企业转移回乡；三是技能就业型。多为在外打拼多年，有一定的专业技能和知识，现在不想在外漂泊，愿留在家乡，一边工作一边照顾家人；四是返乡务农型。以年龄偏大有一定资金积蓄者为主，在当前一系列强农惠农政策的吸引下，有意从事种养等农、林、牧业；五是就业困难型。以年龄偏大、文化较低、技能缺乏的体力劳动者为主，他们在外没有竞争力，在金融危机的冲击下失去岗位，想回乡找一份合适、稳定的工作。
    为了稳定生产和就业，鄱阳县委、县政府快速反应，通过“五个一批”措施，多渠道促进返乡农民工再就业。一是向外输送一批。主要是拓展驻外商代表处工作职能，加强与驻地企业联系沟通，掌握企业用工情况，为返乡农民工提供免费就业服务，有目的、有组织地向外输送农民工就业；二是县内吸纳一批。主要以工业园区为平台，定期举办专场招聘会，积极引导和鼓励园区招收一批返乡农民工；三是鼓励创业一批。落实上级有关返乡农民工创业政策措施，结合本县实际，从政策引导、税收优惠、规费减免、金融支持等方面为返乡农民工提供最佳创业条件，开辟返乡农民工创业基地，全力扶持返乡农民工创业，以创业扶持带动就业。四是加强培训一批。认真做好农民工信息登记制度，充分发挥工业园区企业孵化中心和职业学校作用，对未能就业的农民工提供职业技能培训，增强他们的就业能力；五是倾心关怀一批。努力为返乡农民工办好社会保险关系接续等工作，切实保障外出农民工土地权益，对具有技师以上的高技能人才和取得专业技术资格人员纳入人才管理，优先予以推荐就业；对因为年龄、技能、身体等原因就业困难的返乡人员，通过政府购买岗位方式照顾就业。
　　同时，鄱阳县委、县政府出台了关于鼓励返乡创业和促进就业的一系列政策措施，不断优化创业就业服务环境，完善和落实减免税收、小额贷款扶持等各项就业创业扶持政策，为返乡农民工创业广开绿色通道。

“筑巢引凤”  以创业带动就业

    民生的源头在就业，就业的源头在于创业。目前，鄱阳县外出务工人员４１．２万，当中的不少人员经受外出务工“异地育才”，开阔了眼界，增长了见识，转变了观念，是把“打工潮”引为“创业潮”的重要基础，引导他们回乡创业，是发展县域经济、带动当地农民就地就近就业和实现农村充分就业的有效途径。
    为进一步促进返乡农民工创业就业工作稳步扎实开展，该县成立了专门的服务机构，并结合该县实际，出台了《关于鼓励返乡创业和促进就业的若干规定》，把鼓励返乡创业作为重要内容统筹考虑。如对返乡创业人员申报的项目，可以优先予以立项审批；对返乡创业人员投资项目的办证、注册、登记、审批、年审、年检，实行返乡创业服务中心一个窗口受理、一站式服务，并实行乡镇代办制；凡符合产业政策、材料齐全直接进入“办证绿色通道”，５个工作日内办结县内有关手续；返乡创业有一定规模、经营稳定的，通过资产、土地抵押、企业联保等方式，可申请５００万元以上贷款；新创办企业或从事个体经营的，需办理的各种证照涉及县有关部门收取的县本级行政事业性收费一律免收，其它服务性收费一律按上级规定的最低下限收取；对农民工回乡创业时普遍存在的资金、场地、技术、人才、服务等问题，制定一系列优惠政策，全方位鼓励、帮助农民工返乡创业，为农民工回乡创业开通“绿色通道”，包括对创业小额贷款进行贴息、设立返乡创业基地和创业园、为农民工创业减免各种费用、降低或者减免租金等一些优惠政策。
    不少有创业愿望的返乡创业人员，缺的不是创业资金，而是创业经验。针对返乡人员的创业需求，鄱阳县创新工作思路，实施创业援助，把国际劳工组织与该县的合作项目“ＳＩＹＢ创业培训”项目从县城推入乡镇，就地就近为返乡创业人员提供创业指导。截至目前，创业培训已实现全县覆盖，不少返乡创业人员通过参加创业培训，掌握了管理知识，做大了产业，带动了百姓增收。田畈街镇牌楼村曹万春告诉记者，他通过学习，真正掌握了一套反季节蔬菜种植技术，回去后种上２亩大棚蔬菜，年收入可达１５０００元。
    鄱阳还发挥农业大县的优势，鼓励、引导返乡务工人员投身到现代农业、农业产业化经营中去。他们本着“缺什么，补什么”的原则，根据全县农村经济发展和农业产业结构调整的需要及培训对象的文化层次、对科技的需求不同，开设畜牧兽医、养殖、经济管理等专业，对广大返乡农民进行农业实用技术培训。
    方艳民是田畈街镇人。从广东东莞服装企业返乡的他参加完镇里举办的草莓种植培训班后，种植的第一茬草莓在月初上市了，获纯利２０００多元。像方艳民这样返乡务工的“土专家”，鄱阳县已经培训了７００多名。

“多管齐下”    以行动帮助返乡农民工

     返乡农民工能否得到妥善安置，事关农民增收、经济发展和社会稳定。因此，帮助返乡农民工克服当前困难，实现创业就业愿望，是各级党委政府义不容辞的责任。
    为了增强返乡农民工再就业能力、缓解返乡农民工再就业压力，鄱阳通过实施职业技能培训、举行专场招聘会、补助吸纳返乡农民工就业的企业、改善返乡农民工创业环境等措施，为返乡农民工构建了一张再就业保障网，解决了他们的心中之忧。鄱阳县劳动就业局在这张就业保障网里就充当着返乡农民工“娘家人”的角色。如何当好“娘家人”，劳动就业部门可是费了一番心思。
    心中有底，方能应对自如。为准确把握、科学应对农村劳动力转移就业面临的新情况和新问题，帮助返乡农民工创业就业。鄱阳县劳动就业局从去年１０月至今年３月，先后组织了数次调查研究，详细了解他们的情况和需求。调查后，对收集的资料进行客观和综合的分析，为政府制定相关应对政策提供可靠依据。并建立县乡（镇）监测点和返乡农民工信息登记制度，及时准确了解返乡农民工最新状况。二是加强了与各用工单位的联系，及时掌握用工信息，将信息及时提供给农民工，帮助有就业愿望的农民工确定适合自身状况的职业定位，实现就业。同时，及时收集、发布劳务输出基地或劳务合作单位的用工信息，有目的、有组织地向外输送农民工就业。三是不定期举办专场招聘会及劳动保障政策法规咨询宣传活动，让更多的返乡农民工在家门口就业。四是积极发挥工业园区企业孵化中心和职业培训学校作用，对有一定积累、返乡后有创业愿望的农民工，劳动部门降低创业培训门槛，为其提供有效的培训指导服务，增强他们的创业就业能力。
    “为了鼓励企业吸收返乡农民工就业，鄱阳对一些吸纳农民工就业表现良好的企业提供一些政策优惠，如吸纳返乡农民工占员工总数的３０％以上的劳动密集型企业（含再就业基地），可为其提供２００万以下的贷款担保，从而提高企业吸收返乡农民工的积极性。”该县劳动就业局局长陈鸿斌说。(刘晖)