为深入贯彻中央、省委、市委2006年1号文件精神，扎实有效地推进我县社会主义新农村建设，在总结2005年试点工作经验的基础上，按照“三个层面、四级网络”的城镇建设总体要求，进一步推进社会主义新农村建设，促进农业增效、农民增收、农村发展，加快农村全面小康社会建设和农业现代化建设步伐。结合我县实际，提出如下实施见。   
　　一、  指导思想、基本原则、建设目标
　　1、指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，坚持“三清三改树新貌、移风易俗塑形象、搞好规划着长远、选好产业促发展”的指导原则，大力发展农村公共事业，推进农业现代化建设，促进农村文明进步，逐步把广大农村建设成为生机勃勃、环境优美、和谐安康的社会主义新农村。
　　2、基本原则。一是立足当前，着眼长远。既要从群众最关心、最迫切需要解决的现实问题入手，又要扎扎实实地做好多项打基础、管长远的工作。二是政府引导，农民主体。切实履行政府在农村公共事务管理和服务中的职能，尊重农民意愿、发挥村民自治作用，组织引导广大群众积极参与社会主义新农村建设。三是统筹规划，稳步推进。既要坚持规划先行，高起点搞好规划，统筹谋划好基础设施建设和生产生活等各项事业发展，又要从经济条件好，群众积极性高，人口相对集中的村搞起，先易后难，分步实施。四是实事求是，量力而行。既要按照社会主义新农村建设的任务目标严格要求，又要切合实际，维护好农民利益，使农民得到实惠，防止强行摊派、负债建设。五是讲究科学，突出特色坚持按农村经济社会发展规律和自然规律办事，注重体现农村特点，传承地方优秀历史文化，充分发挥当地资源等方面的优势，大力发展特色产业，实现人与自然和谐相处，实现村容村貌的变化与农村经济社会发展的同步。六是公正公开，阳光操作。以自然村为单位，将上级扶持政策、村镇建设规划、公共设施建设项目、宅基地分配等所涉及村镇建设事项予以公开，接受群众和社会监督，让群众明白、干部清白。
　　3、总体目标。从现在起，用5年左右的时间，以加快基础设施、村容村貌和改善农村生产生活条件为重点，突出抓好公路沿线和乡镇所在地周边人口相对集中的重点自然村，使每个村委会都有1至2个示范自然村，2006年重点抓好200个自然村，以此进一步发挥示范、辐射、带动效应。力争通过10——15年的不懈努力，使广大农村逐步达到“五新一好”的目标：发展新产业，农业产业化水平明显提高，农民收入持续增长，实现生活宽裕；形成新机制，以农业产业化龙头企业、产业协会等为主体的农村合作经济组织充分发展，合作经济组织覆盖农户明显增加，农民组织化程度逐步提高，乡镇政府职能得到切实转变；建设新村镇，村镇建设纳入规划管理，农村生产生活设施和公共服务更加完善，村容村貌显著改观；树立新风尚，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，形成健康文明风尚，促进社会和谐发展；培育新农民，农村人力资源得到有效开发，农民整体素质不断提高，逐步成为守法纪，有文化，懂技术，会经营的新型农民；创建好班子，农村基层组织建设进一步加强，党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显提高。逐步把广大农村建设成为经济繁荣、设施配套、环境优美、生态协调、文明进步的卫生村镇、生态村镇、文明村镇和小康村镇。
　　二、加快发展农村产业经济
　　4、 做大做强水产经济。围绕水产发展规划，科学构建水产研发服务、良种繁殖、特色养殖、观光渔业为一体的水产产业体系。重点推进水产科研所、市场流通、鱼病防疫、饲料供应、技能培训与技术推广等项目的建设。继续抓好虾蟹、班点叉尾*、乌鱼养殖，巩固壮大四大家鱼。大力推广新型防风浪网箱和网围养殖技术，提高科技含量，扶优扶强江西省鄱阳湖农业综合开发有限公司、鄱阳湖国际水产城等水产仓储、加工、运销企业，提高水产产业化经营水平，延长产业链，提高水产附加值。“十一五”期间，使我县水产总量达到15万吨，总产值15亿元，保持江西水产第一强县位置，进入全国淡水渔业十强县。
　　5、壮大粮食产业经济。以鄱阳湖粮食产业加工基地为依托，大力发展商品粮生产，做大粮食产业。大力培植粮食加工龙头企业，建设三庙前、田畈街、乐丰、饶丰、鸦鹊湖、谢家滩、游城、油墩街、金盘岭、芦田等10大优质商品粮基地。实施品牌战略，增强市场竞争力，2006年申报绿色大米品牌2个。巩固15万公顷粮食播种面积，确保粮食生产总量保持在70万吨以上。
　　6、大力发展山地经济。围绕生态林业体系建设，调整林业结构，实施工业原料林、药材、果业、苗木花卉四大基地建设，优化产业布局，建立木竹加工、林产化工、林纸（板）一体化、林业食品加工等林产业发展体系，形成以加工企业为龙头，企业创基地，基地连农户的产业发展格局。巩固扩大田畈街、游城、石门街、谢家滩、银宝湖、响水滩、柘港、油墩街等中药材种植基地，开发莲湖、鸦鹊湖等滨湖乡镇的水生中药材资源。因地制宜发展蔬菜、果业，大力发展反季节蔬菜，充分利用房前屋后发展庭院果业经济。继续推进退耕还林、生态公益林、长防林建设，稳定完善政策，培育后续产业，巩固生态建设成果。认真抓好绿色通道工程，高起点、高标准加快九景、鄱田、鄱余、洪老、江莲、碧石等主干公路绿化美化。积极开展义务植树，不断提高适龄公民尽责率。
　　7、 加快发展畜禽经济。一是在稳定提高猪、鸡、鸭等畜禽生产的同时，充分开发利用我县湖滩草洲资源，大力发展牛、羊、兔等草食节粮型家畜和水禽生产，变自然资源优势为经济优势，提高畜牧业的经济效益。二是加大对畜禽养殖的扶持力度。对利用“五荒”养殖大户免征临时用地使用费，对养殖大户用电电价按农业用电价收费标准收取。县财政每年安排一定额度的畜牧业生产发展资金，重点扶助养殖大户引进良种、扩大生产。三是不断提高畜牧养殖业的科技含量。在食草畜禽上求突破，大力发展无公害奶牛、肉牛、肉羊及肉鹅生产基地；在畜牧业龙头企业上求突破，努力形成“超市十公司十基地”的无公害生产模式和猪——沼——果养殖模式；在规模养殖上求突破，积极引导和鼓励规模企业实施标准化生产、开展无公害畜产品产地认定及产品认证工作。同时，加强畜禽防疫体系建设，提高市场竞争能力。
　　三、改善农村生产条件和生活环境
　　8、 加强农村基础设施建设。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。继续搞好病险水库除险加固和堤防工程建设，加快泵站更新改造，提高运行质量和抗御自然灾害的能力。认真做好安全饮水工程规划，改善人畜饮水安全。抓好“村村通”建设，改善村内外主干道条件，2006年力争年完成乡村公路改造硬化270公里。加强生态建设，切实抓好植树造林、封山育林、天然林保护，建立和完善水电、采砂（矿）等企业的环境恢复治理责任机制，加强企业所在地环境的恢复治理，防止水土流失。大力加强耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，科学施用化肥，引导增施有机肥。继续推进农业综合开发，提高农业综合生产能力。
　　9、强化村镇建设规划管理。按照“体现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展”的要求，对生产发展、生产生活设施改善、生态环境建设、社会事业发展等要全面进行规划。加强村镇规划的指导和管理，建立“村庄自愿申请，乡镇审核批准，县里统一备案”的自然村规划建设申报制度。没有完成集镇建设规划的，要确保2006年底完成；乡镇所在地周边和公路沿线1000人口以上的自然村，2007年底前要全面完成规划编制任务；列为2006年新农村建设的自然村，要严格执行“先规划、后建设”的原则，未编制规划的，一律停止宅基地和建房审批，尽快编制建设规划。同时，巩固2005年试点村规划建设成果，提高规划管理水平。
　　10、大力改善乡村人居环境。以自然村整治为切入点，按照市委、市政府提出的“一看路、二看树、三看卫生、四看住”的要求，扎实推进“六改”：一是改房，做到房屋整洁。坚持“一户一宅”，逐步拆除没有保留价值的土坯房和“空心房”，引导有建房需求的农民在规划区内拆旧建新，引导独立户和分散户集中建房。二是改栏，做到人畜分离。有条件的地方提倡发展畜牧小区。三是改水，做到逐步饮用上卫生安全的自来水。50户以上的村庄可以自然村为单位，使用小型供水设备抽取地下水或引山泉水，规模小的村庄和散居农户，可推广一家一户机械提水。四是改厕，提倡使用水冲厕。五是改路，做到进村和村内道路硬化。六是改环境，逐步做到林果成荫，古树名木保护完好，生态环境优良。同时，积极推进“四普及”，即普及沼气、普及有线电视、普及电话、普及太阳能。
　　11、 积极倡导乡风文明。广泛开展“树立社会主义荣辱观”、“打造信心信用鄱阳”主题教育活动，认真实施公民道德建设工程，深入推进文明村镇、和谐村组、和谐家庭等形式多样的创建活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，革除陋习，树立社会主义荣辱观，树立勇创家业的理念，大力倡导文明、科学、健康的生活方式，积极开展“卫生庭院”、“星级文明信用农民”、“文明卫生户”、“五好家庭户”、“好婆婆、好媳妇、好妯娌、好儿女、好邻居”等群众性评比活动，激励先进、鞭策后进。提倡健康文明的丧葬文化，逐步规范并加强农村墓地管理。继续推进农村社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，保障农民群众安居乐业和农村工商企业的发展。
　　四、努力拓宽农民增收渠道
　　12、加快小城镇建设步伐。快速推进县域副中心田畈街镇建设，按照中等县级城市的标准，高起点规划、高标准建设、高效率推进；快速推进谢家滩、油墩街、饶埠、凰岗、古县渡、双港、高家岭、石门街、乐丰镇等9个区域中心集镇建设，逐步形成以鄱阳城为中心、田畈街为副中心、9个镇为区域中心“1+1+9”、“三个层面”的小城镇发展格局，加快发展二、三产业，不断提高小城镇吸纳农村人口、安置农民就业、带动农村发展、促进农民增收的水平。|
　　13、切实抓好劳务输出。加快发展打工经济，不断强化对农民的劳动技能培训，使输出的劳动者都有一技之长，增强自主择业的能力；不断强化劳动力转移的组织和服务工作，培育城乡统一的劳动力市场和中介服务机构，搞好务工信息、政策咨询、法律服务、就业指导和职业介绍等方面的优质服务，引导农民有序流动，提高劳动力转移的组织化程度。积极组织农民从事来料加工，进一步转移农村富余劳力。
　　14、加强扶贫开发工作。认真抓好扶贫开发工作重点村整村推进扶贫规划的实施，积极抓好移民扶贫，改善贫困人口的生产条件和生活环境；支持农业龙头企业与扶贫开发重点乡村联姻，带动贫困地区调整结构；抓好贫困乡、村劳动力的转移培训，拓展贫困农户的增收途径；完善扶贫开发机制，整合扶贫资源，增加资金投入，强化资金与项目管理，提高扶贫开发资金使用效益。继续推行部门挂点帮扶贫困村，干部结对帮扶贫困户工作。
　　五、进一步深化农村改革
　　15、深化农村综合改革。巩固农村税费改革成果，进一步强化乡镇政府“一办四中心”建设，不断创新乡镇政府工作机制，加快转变乡镇政府职能步伐，提高管理社会事务、公共服务、依法办事的能力和行政效率，提高管理社会事务、公共服务、依法办事的能力和行政效率。推进财政管理体制改革，建立和完善“乡镇县管乡用”的财政管理体制，不断完善激励乡镇财政“做大做强”的有效机制。深化国有农场税费改革，切实减轻农场职工负担。完善土地流转和土地征用补偿机制，切实维护农民的土地经营权。积极探索化解乡村债务的有效途径，坚决制止发生新的乡村债务。推进民主自治建设，加强农民负担监管工作，坚决防止变相加重农民负担，造成农民负担反弹。
　　16、深化林业产权制度改革。全面完成林业产权制度改革目标任务。进一步强化林权管理，规划山林流转，管好生态公益林，放活商品林经营。加快林业事业单位人事制度改革和林业企业改制进程，妥善安置富余人员，确保林区人民生活安定，确保林业企业稳定，促进林业健康发展。
　　17、深化农村其他各项改革。坚持土地家庭联产承包的基本制度不动摇，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制。加快水管体制和小型水利产权制度改革，积极推进畜牧兽医管理体制改革。巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步完善治理结构和运行机制。县城内各类金融机构要在保证资金安全的前提下，保证一定比例的新增存款投放当地；鼓励县域内设立各种所有制社区金融机构，培育小额信贷组织，发展农户资金互助组织。巩固完善“村帐乡（镇）代理”和“村干部报酬统发”工作，做好村级财务为主的村务公开。完善粮食流通体制，深化国有粮食企业改革，建立产销区稳定的购销关系.
　　六、加快农村社会事业发展
　　18、加快农村义务教育发展。加快农村义务教育体制改革，建立“政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主”的义务教育管理体制。健全农村中小学公用经费、教职员工工资保障机制，改善农村办学条件。积极开展中小学现代远程教育。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，推动城乡义务教育均衡发展。规范农村学校收费，加大监管力度，减轻农民负担。
　　19、推进农村卫生事业发展。制定农村卫生发展规划，加强农村公共卫生设施和基本医疗服务体系建设。加强农村卫生基础设施建设，乡镇卫生院、村卫生所（室）要逐步达到相应的配置标准。积极推进新型农村合作医疗制度健康发展，稳步推进农村医疗救助试点，逐步完善农村医疗救助制度。进一步加强血吸虫病等地方病防治。加强农村计划生育服务设施建设，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，稳定农村低生育水平。
　　20、繁荣农村文化事业。积极争取上级支持，加强文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，推进广播电视“村村通”、农村电影放映和农村信息化工程，发展文化信息资源共享基层服务点，构建农村公共文化服务体系。采取各类喜闻乐见、寓教于乐的形式，开展群众性的文体活动，创新农村文化生活的载体与形式，发展多种形式的赣剧业余组织，彰显“戏剧之乡”特色；组织引导文化工作者深入乡村，开展文化宣传活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。加强社会主义新农村宣传氛围，引导广大群众和社会力量积极投身社会主义新农村建设。
　　21、逐步建立农村社会保障机制。加大公共财政对农村社会保障体制建设的投入，切实做好农村“五保户”集中供养、特困群体救助和村级退职“两老”生活补助工作。积极探索建立农村社会养老保险和最低生活保障制度。落实好伤残退伍军人与军烈属优抚政策.
　　七、加大对新农村建设的支持力度
　　22、落实“两补、两免、一简化”措施。对自然村通行政村和自然村内道路硬化以及农户改房、改栏，给予水泥等实物补助；对农户改水、改厕、建沼气池，给予适当的资金补助；免除自然村和农户改建生产生活基础设施的各种规费；免费向自然提供规划图纸和向农户提供房型设计图纸。简化部门审批手续，为新农村建设提供方便、快捷、规范的优质服务。
　　23、加大新农村建设投入。突出农民投入的主体地位，增强农民自我投入，自我建设，自我完善的意识。积极探索符合本地实际的有效办法，鼓励外出务工和创业成功人士为家乡建设捐资、捐物，允许通过租赁、拍卖等形式，将集体的荒山、水面、草洲等农业资源置换筹措资金；有效开展“空心村”整治，运用规划成果，采取市场化运作方式盘活规划区内闲置土地获取建设资金。同时，加强统筹协调，充分发挥发改委、财政、农业、扶贫、交通、水电、民政、科技、教育、卫生、文化等部门的优势，县从相关涉农资金中捆绑100万元以上，用于自然村的规划编制、示范村建设和试点村的先进补助与奖励。
　　24、进一步强化工作责任。县直各有关单位要按照工作职能，切实履行好工作责任。组织部门要结合保持共产党员先进性教育活动，深入开展“三民”活动、“三培两带”活动和支部书记、党员“双富十带头”活动，继续抓好村委会办公用房建设；宣传部门要充分发挥舆论导向作用，有效开展“三下乡”活动和农村精神文明创建活动；建设规划部门要尽快抓好200个示范村的规划编制工作；国土资源部门要督促乡镇搞好土地规划，把好土地审批关；交通部门要组织力量帮助乡村搞好示范村主要通道的规划设计工作；卫生、农业、老建扶贫、农业开发等相关部门要组织力量指导自然村开展环境整洁、改水改厕和沼气建设；供电、电信、广电部门要切实抓好供电、通信和通广播电视工程。
　　八、切实加强对社会主义新农村建设的领导
　　25、把社会主义新农村建设摆在重中之重的位置。各地、各部门要深刻领会和把握新农村建设的内涵与要求，坚持以农村经济发展为中心，以促进农村社会全面进步和提高农民生活质量为目标，加快建立以农促农、以工辅农、以城带乡的投入机制，建立打破城乡二元结构的发展机制，建立促进城乡统筹发展的工作机制，建立社会各界支持社会主义新农村建设的参与机制，健全农村基层民主政治的治理机制，加强领导，统筹安排，精心部署，狠抓落实，扎实把我县社会主义新农村建设推向新阶段。
　　26、健全社会主义新农村建设领导机构。调整县社会主义新农村建设领导小组，由县委书记任组长、县长任第一副组长、分管领导任副组长，有关部门的负责人为成员，领导小组下设办公室，并进一步加强办公室力量。各乡（镇）也要成立相应的领导机构和工作机构。领导小组成员单位要在新农村建设中找准位置，研究具体的工作方案和措施，切实履行工作职责，相互支持相互配合，形成建设新农村的整体合力。
　　27、充分发挥农村基层组织的重要作用。要以共产党员先进性教育活动为契机，以农村党组织建设“三级联创”活动为载体，加强基层组织建设，提高农村基层组织的战斗力和感召力，加强农村基层民主政治建设，完善村党支部领导下的充满活力的村民自治机制，健全村民自治组织，实行民主议事、民主管理，发挥其在新农村建设中的组织协调、化解矛盾、规范行为的作用。
　　28、动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。要强化全社会参与新农村建设的激励机制，鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者对乡村进行结对帮扶，引导各行各业的人才、智力和资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，营造全社会关心、支持、参与社会主义新农村建设的浓厚氛围，开创社会主义新农村建设的新局面。
　　29、围绕新农村建设做好农业农村工作。2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是进一步推进社会主义新农村建设的关键之年。各地要增强机遇意识，发挥各种有利条件，以加快社会主义新农村建设为主线，扎实抓好发展农业生产、增加农民收入等各项农业农村工作，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和基层组织建设，力争在现代农业建设上迈出新步伐，在构建新型工农城乡关系上取得新突破，加速农村全面建设小康社会的进程，实现农村经济社会的全面进步。

中共鄱阳县委
鄱阳县人民政府
2006年4月3日