附件：

鄱阳县“十二五”规划编制

工 作 方 案

“十二五”时期，是我们深入贯彻落实科学发展观，构社会主义和谐社会的重要时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，我们要扎实推进中国湖城·鄱阳建设，努力把鄱阳建设成为鄱阳湖生态经济的先行区，示范区和快速崛起区。科学制定和编制好“十二五”规划是攸关这一宏伟目标的实现，为确保圆满完成编制任务，根据省、市统一部署，结合我县实际，现提出我县“十二五”规划编制工作方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，围绕中国湖城·鄱阳发展目标，按照鄱阳湖生态经济区建设发展要求，认真开展基础调查和重大问题研究，认清国内外形势对我县经济社会发展所带来的机遇和挑战，谋划好这个阶段的发展思路、发展目标及发展重点，并制定相应的政策措施，促进我县经济平稳较快增长、推动我县经济社会又好又快发展，研究制定“十二五”时期我县经济社会发展总体规划和相关专项规划，使其成为指导全县未来五年经济社会发展的行动纲领。

二、编制原则

1．统筹兼顾。一是兼顾中国湖城·鄱阳发展和鄱阳湖生态经济区协调发展；二是兼顾中国湖城·鄱阳发展的连续性和近五年发展重点的独特性；三是妥善处理好速度、质量、结构与效益的关系，内资与外资的关系，投资与消费的关系，全局与局部的关系，经济建设与社会发展的关系，改革、发展、稳定的关系，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

2．创新驱动。把创新作为推动科学发展的根本动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，充分发挥比较优势，努力培育形成竞争新优势。

3．共建共享。把改善民生贯穿于经济社会发展始终，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，促进社会公平正义。

4．绿色增长。把增强发展的可持续性、建设“两型”社会放在突出位置，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

三、主要任务

1．深入研究三项重大课题。一是“十二五时期面临的外部环境及其对我县发展的影响分析。”二是“在现实条件下鄱阳的支柱产业培植和产业发展研究。”三是“如何结合新农村建设，加快推进新型城镇化建设。”

2．研究论证、储备一批重大工程项目。采取边规划、边论证、边推进的方式，研究提出一批“十二五”期间关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，以及需要由政府协调建设、涉及国民经济重要布局的重大产业项目，力争项目早开工、早建成、早见效。

3．精心编制规划。按照全力编制总体规划、适量编制专项规划的总体要求，坚持宏观性、综合性、全局性、战略性原则，精心编制《鄱阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）》。

四、责任分工

编制“十二五”规划是一项时间跨度大、涉及领域广的系统工程，需要各部门和社会各界的通力合作，需要上下的衔接沟通。县发改委作为管理规划的职能部门、牵头部门，要全力以赴、全程参与规划编制工作，具体负责课题研究的组织，总体规划的编制工作，并协调各专项规划的编制工作。县直各部门作为规划编制的重要参与成员，应组织力量深入研究本领域的重大问题，紧密衔接全县总体规划，提出行业发展思路和目标建议，负责专项规划的编制。

五、时间安排

1．总体安排。规划编制、课题研究和重大工程项目同步展开，相互呼应，相互促进，相互补充。参照省、市的总体安排，我县“十二五”规划编制工作大体上分为三个阶段：第一阶段是从现在起至2010年7月底，为前期准备阶段，主要工作是组织开展调查研究，并召开座谈会、专家咨询会，利用媒体和网络开展问计于民活动，广泛听取各方面意见，各有关部门提交本系统“十二五”期间的发展思路、目标和工作举措建议，县发改委起草形成规划基本思路，各相关部门将部门“十二五”时期拟建重大项目于7月1日前报县发改委汇总；第二阶段是2010年8月至9月底，为完善提升阶段，主要工作是根据县委、县政府确定的战略方针、目标要求、基本原则、政策导向和战略重点等，形成规划纲要，同时推进专项规划编制工作，各相关部门再次将部门“十二五”时期拟建项目汇总报县发改委；第三阶段是2010年10月到2011年全县“两会”召开前，为论证批准阶段，广泛征求各方面意见，修订完善规划草案，专家咨询论证，并做好向县委、县政府汇报，提交县委全会和县人大十四届五次会议审议等一系列工作。同时，完成专项规划编制，报县政府审批。

2．课题研究。2010年7月底前提出初步研究成果，于2010年8月底前提交最终研究成果。

六、工作要求

1．认真做好“十一五”规划执行情况评估。对 “十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。

2．突出规划重点。科学界定规划编制领域，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。

3．加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。各单位要按照国家投资政策，紧密结合本县实际提出“十二五”期间的重大项目，做好前期论证。

4．规范编制程序。编制规划是政府行政工作的重要组成部分，编制过程中的立项、起草、衔接、论证、批准、公布、评估、修订和废除等各个环节，都要按规定的程序进行，避免规划编制和编制过程的随意性。

5．加强规划间的衔接协调。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好县“十二五”规划纲要与其他规划的衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本县规划和省、市各类规划相衔接，充分体现上级要求，以使我县发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。

6、增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。

七、组织领导和经费保障

编制好我县“十二五”规划意义深远、责任重大、任务艰巨，要充分做好组织保障和经费保障工作。

1．加强组织领导。成立我县“十二五”规划编制工作领导小组，领导小组组长由县政府县长担任，常务副县长任常务副组长，各位副县长为副组长，县直有关部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在县发改委，负责规划编制的日常事务，必要时抽调县直有关部门骨干力量充实规划编制队伍。

2．加强专家咨询论证。由县发改委聘请专家为规划编制工作提供智力支持，提高规划决策的科学性。

3．抓紧经费、人员的落实。为保证规划工作顺利开展，需要加强规划编制的经费和人员保障。总体规划编制由县财政安排专项经费保障其工作需要。成立以常务副县长为主任的总体规划编制工作班子，选配业务骨干组建得力编制队伍，达成相关部门通力合作的工作格局。各专项规划可参照总体规划组建专职编制班子，并根据实际需要安排工作经费。